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一、國內(nèi)典型村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析

自改革開放以來，全國各地村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了良好的成績，其中江蘇省江陰市華西村、山東省煙臺市南山村、云南省昆明市福保村、黑龍江省甘南縣興十四村、廣東省中山市南朗鎮(zhèn)崖口村、新疆尉犁縣興平鄉(xiāng)達(dá)西村、河南省臨潁縣南街村、新鄉(xiāng)縣劉莊村等都具有非常典型的代表性。從表2可以看出，村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)選擇多樣性的特點(diǎn)，有依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的，有工業(yè)興村的，還有發(fā)展旅游、文化、商業(yè)、物業(yè)經(jīng)濟(jì)的，關(guān)鍵是因地制宜、揚(yáng)長避短。發(fā)展過程呈現(xiàn)不斷升級和轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)，普遍從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端延伸，從資源型、勞動密集型向管理型、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是緊跟市場、與時(shí)俱進(jìn)。村級集體經(jīng)濟(jì)管理呈現(xiàn)出小企業(yè)靠集權(quán)，規(guī)模企業(yè)靠制度，大型企業(yè)靠文化的規(guī)律。

二、幾點(diǎn)體會

在充分調(diào)查研究和對國內(nèi)典型模式分析的基礎(chǔ)上，我們對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下四點(diǎn)體會：一是帶頭人作用。帶頭人的個人追求、駕馭能力、市場意識等綜合能力，往往決定了同樣的村隊(duì)實(shí)現(xiàn)不一樣的發(fā)展。建立優(yōu)秀帶頭人脫穎而出的機(jī)制，搭建便于人才充分施展才華的平臺，研究對帶頭人實(shí)施有效監(jiān)督考評的辦法是推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。二是政府支持。各種幫扶政策，產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)，難點(diǎn)問題破解以及市場信息方面，政府都發(fā)揮著不可替代的作用。推動村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)以市場化為前提，充分發(fā)揮政府的職能作用，尤其針對不穩(wěn)定或基礎(chǔ)薄弱的村，積極探索村隊(duì)行政管理職能與經(jīng)濟(jì)功能剝離后的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦法。三是公司治理。集體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，與國有企業(yè)類似，容易出現(xiàn)所有者“虛位”和經(jīng)營者“錯位”的問題。村級集體經(jīng)濟(jì)改制后，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)高效運(yùn)營和有效監(jiān)管，確保集體資產(chǎn)保值、增值，就必須建立科學(xué)的治理體系和制度框架。四是產(chǎn)業(yè)選擇。村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“第一桶金”很重要，如果項(xiàng)目選錯了，不僅喪失了發(fā)展機(jī)遇，而且容易降低村級組織的凝聚力。同時(shí)，村級集體經(jīng)濟(jì)從起步到壯大的過程，也必然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程，安于現(xiàn)狀或轉(zhuǎn)型失誤，就會被市場淘汰，改革開放出名的小崗村，今天常常出現(xiàn)在負(fù)面案例中。因此，產(chǎn)業(yè)選擇的方法研究，是推動集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。

三、天津市東麗區(qū)發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的主要路徑

天津市東麗區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合經(jīng)濟(jì)向高端轉(zhuǎn)型、農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的實(shí)際情況，借助京津冀協(xié)同發(fā)展大勢，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以市場為牽引優(yōu)化土地、資本、勞動力等要素配置，通過五條路徑發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

（一）物業(yè)經(jīng)濟(jì)鼓勵和引導(dǎo)擁有一定數(shù)量廠房、樓宇、公建資源的村隊(duì)發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。通過廠房、樓宇等載體出租取得租賃性收入，在此基礎(chǔ)上，不斷提高物業(yè)服務(wù)能力，完善載體配套功能，提高資源性資產(chǎn)利用附加值。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，從載體租賃到配套服務(wù)，從單體樓宇到園區(qū)、綜合體項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)物業(yè)經(jīng)濟(jì)更高層級的發(fā)展。

（二）服務(wù)型經(jīng)濟(jì)鼓勵和引導(dǎo)勞動力資源豐富且有一定資金基礎(chǔ)的村隊(duì)發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。通過組建社區(qū)物業(yè)、家政服務(wù)、綠化養(yǎng)護(hù)等技術(shù)門檻低、勞動用工量大的服務(wù)性公司，有效利用農(nóng)村剩余勞動力，大力發(fā)展相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。從區(qū)域內(nèi)服務(wù)向區(qū)域周邊服務(wù)延伸，從本區(qū)服務(wù)向全市服務(wù)拓展，從常規(guī)服務(wù)向?qū)I(yè)服務(wù)升級，使服務(wù)型經(jīng)濟(jì)成為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（三）資本經(jīng)營鼓勵和引導(dǎo)有閑置資金或資金實(shí)力較為雄厚的村隊(duì)發(fā)展資本經(jīng)營。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織將公建補(bǔ)償款、征地補(bǔ)償款、集體經(jīng)濟(jì)收益投資低風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健型的金融理財(cái)產(chǎn)品，投資政府投融資平臺，入股華明村鎮(zhèn)銀行，購置科技樓宇、商業(yè)設(shè)施，投資本區(qū)具有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c(diǎn)項(xiàng)目、民生工程、科技企業(yè)，獲得穩(wěn)定投資收益。

（四）合作發(fā)展鼓勵和引導(dǎo)緊臨經(jīng)濟(jì)功能區(qū)、大型企業(yè)、旅游區(qū)、主干道路等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村隊(duì)，積極與相關(guān)主體單位溝通洽談，探尋合作發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。以合作開發(fā)、投資入股、物業(yè)置換等方式與經(jīng)濟(jì)功能區(qū)合作；以藍(lán)白領(lǐng)公寓、勞務(wù)合作、生產(chǎn)配套等方式與大型企業(yè)合作；以旅游度假區(qū)為依托，發(fā)展商業(yè)樓宇、觀光農(nóng)業(yè)、零售、餐飲等配套服務(wù)；以交通主干道為依托，發(fā)展專業(yè)市場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等業(yè)態(tài)。

（五）樓宇收益補(bǔ)貼對于集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱且缺少資源、資金的村隊(duì)，通過商務(wù)樓宇收益補(bǔ)貼的方式，注入動力，激發(fā)活力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自主發(fā)展。以榕洋大廈運(yùn)營收入為補(bǔ)貼基金，采取“輸血”的方式幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村隊(duì)實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)；指導(dǎo)村隊(duì)參與樓宇招商、運(yùn)營管理、物業(yè)服務(wù)等具體工作，鍛煉隊(duì)伍、了解市場、發(fā)現(xiàn)商機(jī)，不斷提高經(jīng)濟(jì)薄弱村的“造血”能力。

作者：宋立夫單位：天津市東麗區(qū)發(fā)展和改革委員會副主任