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作者：賈明單位：郵電部政策法規(guī)司副局級巡視員

關(guān)于政企職責分開。郵電部已根據(jù)國務(wù)院批準的“三定方案”,按照政企職責分開的原則,完成了部機關(guān)的機構(gòu)改革,省(區(qū)、市)郵電管理局也要隨之進行必要的職能調(diào)整。應(yīng)當說郵電企業(yè)內(nèi)部的政企職責已經(jīng)分開。根據(jù)我國目前的實際情況,郵電部既行使全國通信行業(yè)管理的政府職能,同時又作為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,代表國家負責全國國有通信資產(chǎn)的管理,具有雙重職能;省(區(qū)、市)郵電管理局一方面負責本地區(qū)的通信建設(shè)、網(wǎng)路管理和經(jīng)營運籌,另一方面又負責通信行業(yè)管理,也具有雙重職能。此外,許多地方法規(guī)還賦予市(地)、縣郵電局某些行業(yè)管理職能。這種體制當然還不是建立現(xiàn)代企業(yè)制度所要求的那種政企職責分開,但是與我國目前的郵電通信水平、市場發(fā)育程度以及郵電通信產(chǎn)權(quán)主體單一的實際情況是相適應(yīng)的,短期內(nèi)不可能也不宜改變。

關(guān)于經(jīng)營機制靈活和管理規(guī)范科學。在這方面郵電通信企業(yè)可做的工作很多。比如繼續(xù)完善局長負責制,進一步搞好三項制度改革,建立和健全企業(yè)經(jīng)營機制,等等。至于企業(yè)組織制度和領(lǐng)導體制改革,當然不能超越現(xiàn)行宏觀管理體制。從目前看,建立企業(yè)法人制度,既有利于郵電通信企業(yè)與外部市場經(jīng)濟環(huán)境接軌,又可促進企業(yè)內(nèi)部機制進一步轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在著手進行這一改革,既有必要,也有可能。

隨著郵電事業(yè)的迅速發(fā)展,許多通信企業(yè)(特別是省管局和大的市、縣局)的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關(guān)系日益增多,而這些都要受市場經(jīng)濟規(guī)律的制約,都要建立在契約的基礎(chǔ)上。簽訂契約的主體應(yīng)當是企業(yè)法人。企業(yè)法人資格表明該企業(yè)具有獨立自主經(jīng)營和承擔民事責任的能力。我們的省(區(qū)、市)郵電管理局和許多市(地)、縣郵電局實際上已具有這種能力,只是因為沒有在工商行政管理部門履行注冊登記手續(xù),所以從法律上說尚不具有企業(yè)法人地位,無權(quán)獨立承擔民事責任。這樣就束縛了郵電通信企業(yè)獨立自主經(jīng)營的積極性,企業(yè)的經(jīng)濟活動受到限制,與其所處的市場經(jīng)濟大環(huán)境越來越不適應(yīng)。筆者認為,郵電通信企業(yè)建立企業(yè)法人制度是大勢所趨和當務(wù)之急。

建立企業(yè)法人制度的核心是確立企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)行體制下,每個郵電通信企業(yè)事實上都有其法人財產(chǎn),只是其范圍及享有哪些權(quán)利和對出資者承擔哪些義務(wù),沒有在制度上明確規(guī)定。一般說,企業(yè)所實際運營的資產(chǎn)(包括企業(yè)盈利形成的資產(chǎn))就是其法人財產(chǎn)。當然,省、市(地)、縣局資產(chǎn)的范圍如何界定,一級干線如何劃分等,要由有關(guān)主管部門根據(jù)郵電通信的特點,具體研究作出規(guī)定。確定企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)可以進一步明確郵電企業(yè)的責、權(quán)、利,增強企業(yè)領(lǐng)導和職工的責任感,促進企業(yè)內(nèi)部改革,提高企業(yè)在市場經(jīng)濟環(huán)境中的竟爭能力。

郵電通信的特點是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè),具有為社會普遍服務(wù)的義務(wù),在現(xiàn)行體制下還擔負一定的行業(yè)管理職能。在建立企業(yè)法人制度時,一定要體現(xiàn)這些特點,要保證通信網(wǎng)的完整和指揮調(diào)度的統(tǒng)一、靈活。筆者以為,郵電部可制定一個規(guī)范性章程,這個章程要充分體現(xiàn)郵電通信的特點和現(xiàn)行體制的要求。

凡是建立企業(yè)法人制度的郵電通信企業(yè)都必須遵循這一章程。此外,為了穩(wěn)妥起見,建立企業(yè)法人制度可先在省(區(qū)、市)管理局及少數(shù)大的市、縣局進行試點,待取得經(jīng)驗后再推廣。建立現(xiàn)代企業(yè)制度涉及的問題很多,特別是郵電通信企業(yè)既要遵循社會主義市場經(jīng)濟的普遍規(guī)律,又要密切結(jié)合本行業(yè)的特點,決不是短期內(nèi)能完成的。上面談到的建立企業(yè)法人制度如能實現(xiàn),郵電通信企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度就有了一個良好的開端。