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中國作為最大的新興經(jīng)濟體,在經(jīng)歷了改革開放30年的持續(xù)快速增長后,發(fā)展階段發(fā)生了歷史性變化,開始由生存型階段進入到發(fā)展型新階段,并帶來需求結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性升級。在發(fā)展階段變化和國際金融危機沖擊的共同作用下,支撐中國經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生了重要變化。在發(fā)展階段變化和國際金融危機沖擊的共同作用下,支撐中國經(jīng)濟快速增長的內(nèi)在因素和外部條件發(fā)生了重要變化。正是在這個特定背景下,中國外資經(jīng)濟的發(fā)展將呈現(xiàn)新的變化,這也構(gòu)成中國改革開放后30年第二次轉(zhuǎn)型與改革的歷史起點。

一、我國外資經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境

2010年,金融危機逐漸衰退,世界經(jīng)濟逐漸復蘇,但金融危機的滯后反應仍然存在,我國外資經(jīng)濟發(fā)展既面臨發(fā)展機遇又要面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

從國際環(huán)境看,一是2010年世界經(jīng)濟有望出現(xiàn)緩慢復蘇,外資經(jīng)濟發(fā)展面臨的環(huán)境總體趨于改善。國際貨幣基金組織預測,2010年全球經(jīng)濟將增長3.9%,其中發(fā)達國家將增長2%,新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家將增長6%。二是貿(mào)易保護主義加劇。全球經(jīng)濟復蘇緩慢,外需不振可能在較長時期內(nèi)存在,由于后危機時代競爭的需要,主要經(jīng)濟體自顧性增強,各國將優(yōu)先解決國內(nèi)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題,繼續(xù)出臺各種貿(mào)易限制措施和保護措施,貿(mào)易摩擦日益頻繁,出口企業(yè)仍將面臨更多的貿(mào)易風險。三是利用外資將面臨更激烈的競爭。在中低端產(chǎn)業(yè)方面,周邊的一些發(fā)展中國家如巴基斯坦、印度、越南、柬埔寨等國在勞動力、原材料、能源價格等方面具有相當?shù)母偁巸?yōu)勢,我國低生產(chǎn)成本優(yōu)勢正在喪失;在中高端產(chǎn)業(yè)上,我國也將在高科技產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域直面與發(fā)達國家的競爭。從國內(nèi)環(huán)境看,一是根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的精神,我國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,并將推出促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的一系列舉措,這將給利用外資和進出口提供更大的發(fā)展空間,并促進外資結(jié)構(gòu)調(diào)整和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整。二是2009年我國先后七次提高出口退稅率,放寬加工貿(mào)易限制類目錄;實施人民幣跨境結(jié)算,擴大外貿(mào)政策具有滯后效應,因此,這些政策對出口的促進作用將進一步顯現(xiàn)。三是引資新優(yōu)勢有待提升。在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢方面,我國當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國際對外投資結(jié)構(gòu)不相匹配,承接國際資本轉(zhuǎn)移能力還有待進一步增強。在要素成本優(yōu)勢方面,受人民幣升值、勞動力和土地價格上漲、稅收成本增加等因素影響。我國要素成本優(yōu)勢逐漸弱化,此前過分依賴要素成本優(yōu)勢的引資策略有待進一步調(diào)整。

二、我國外資經(jīng)濟發(fā)展趨勢與特點

(一)我國外資經(jīng)濟發(fā)展的趨勢

我國利用外資大概經(jīng)歷了五個階段:第一階段為起步階段,從1979年到1986年,外資主要來自于港澳,投資主要集中分布在沿海地區(qū),產(chǎn)業(yè)集中在勞動密集型和服務業(yè);1987年至1991呈穩(wěn)步上升階段,與第一階段相比,臺灣地區(qū)的投資增加,投資區(qū)域向東部地區(qū)擴展,投資產(chǎn)業(yè)投資于出口型生產(chǎn)項目;第三階段是從1992年至1993年,是高速發(fā)展階段;1994年到2000年是調(diào)整發(fā)展的第四階段,跨國公司較多進入,更多行業(yè)開始利用外資;2001年以來進入了成熟穩(wěn)定的第五階段。2001年至2007年,我國利用外資4382.88億美元,年均626.13億美元。在2001年和2002年,中國吸收的外商直接投資分別比上一年增長了11.5%和12.6%。2003年吸收了535.05億美元,位居全球第一;2004年創(chuàng)出606億美元的新高,約占世界總量的9.8%:2005年實際投資603.25億美元;2006年全國新設立的外商投資企業(yè)41485家,同比下降了5.76%,實際使用外資金額694.68億美元,同比下降4.06%;2007年,中國實際使用外資金額高達747.7億美元,比上年增長13.6%,外商投資已遍及第一二三產(chǎn)業(yè)幾乎覆蓋了各個行業(yè)。

據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示,從1993年起,中國已經(jīng)連續(xù)15年成為吸收外資最多的發(fā)展中國家。改革開放初期,我國人均收入較低,儲蓄也相當不足,缺乏經(jīng)濟建設資金。從1979年開始,中國利用外資總額快速增長,至1993年,我國利用外資總額已經(jīng)增至389億多美元,僅次于美國,處于世界第二位,2007年則達到748億多美元,居發(fā)展中國家之首。1979———2007年,我國利用外資的項目達到633981個,其中外商直接投資項目達到632298個,實際利用外資額超過9574億美元。引進外資的70%進入到了工業(yè)制造業(yè)部門,1990年外商投資工業(yè)產(chǎn)值在我國工業(yè)總產(chǎn)值中的比重只有2.28%,到2007年已經(jīng)超過了30%。外資企業(yè)吸收的勞動力由1985年的6萬人增加到2007年的1583萬人,對同期全國城鎮(zhèn)就業(yè)新增數(shù)的貢獻率達到9.5%。另據(jù)商務部統(tǒng)計,中國目前在外資企業(yè)工作的雇員有2800萬人。外資企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全國的31%,稅收占全國的20%,進出口占全國外貿(mào)58%。

(二)我國外資經(jīng)濟運行特點

近年來,我國外資經(jīng)濟根據(jù)發(fā)展實際情況,切實改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境,加快調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu),加強外商投資引導,擴大外貿(mào)環(huán)境,努力開拓新的利用外資方式,我國外資經(jīng)濟運行呈現(xiàn)以下特點:

1.外貿(mào)出口總量略有下降,結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化。我國加工貿(mào)易逆勢增長,外資企業(yè)出口相對好于內(nèi)資企業(yè)。傳統(tǒng)市場比重降低,開拓新興市場效果明顯。高新技術(shù)產(chǎn)品出口增勢良好。改革開放以來,我國利用外資的規(guī)模不斷擴大,尤其是國外直接投資對國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展起到了重要作用。

2.外資來源和投資方式中,大項目帶動作用明顯,境外返程投資仍然是拉動外資增長的重要因素。從國別看,亞洲資金仍占較大比重,但外資來源開始呈現(xiàn)多元化趨勢。從合作方式看,獨資企業(yè)占較大比重。外商投資開始,為了降低交易風險、減少交易費用。一般采用和中方企業(yè)合資或合作經(jīng)營的方式,進而以企業(yè)經(jīng)營不善等借口通過增資擴股,最終完成對企業(yè)的獨資占有。

3.利用外資的產(chǎn)業(yè)和地域分布,三產(chǎn)比重分布不同。一直以來,第二產(chǎn)業(yè)占全部合同外資總額的絕大部分;第三產(chǎn)業(yè)吸引外資數(shù)額小于第二產(chǎn)業(yè),占實際外商直接投資額的比例還略有下降;第一產(chǎn)業(yè)吸引的實際外商直接投資額很小。

4.對外經(jīng)濟技術(shù)合作,境外資源開發(fā)成為境外投資的熱點。2010年,我國增加境外投資開發(fā)項目。中方協(xié)議投資總額,逐漸增多,占全國境外資源開發(fā)中方投資的比例增多。境外并購成為境外投資的重要方式,境外并購項目中方協(xié)議投資總額已經(jīng)逐漸占到境外投資總額的一半以上。工程承包帶動作用明顯,占全國對外工程承包營業(yè)額增多。

三、我國外資經(jīng)濟的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)研究

2011年,我國統(tǒng)籌兩個市場兩種資源,著力穩(wěn)外需、促增長,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),把擴大開放作為拓展空間、增強發(fā)展動力的一項基本政策,把保持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展作為首要任務,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以體制創(chuàng)新為動力,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,全面提升經(jīng)濟國際化水平,促進我國外資經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

(一)我國外資經(jīng)濟發(fā)展機遇

雖然我國利用外資和境外投資工作還存在很多不利因素,但目前經(jīng)濟企業(yè)回升的大趨勢仍然蘊含著很多機遇。

一是世界各國投資限制的放寬為“走出去”創(chuàng)造了良機。為應對金融危機,各國政府紛紛出臺經(jīng)濟振興計劃,放寬投資領(lǐng)域限制,為我國企業(yè)開拓市場帶來了新的商機。同時,我國正在積極構(gòu)建與其他國家的雙邊、多邊合作框架,建立對話機制和平臺,并不斷研究和出臺相關(guān)鼓勵政策,有利于我國企業(yè)積極穩(wěn)妥地“走出去”。

二是全球經(jīng)濟的回暖為“引進來”提供了機遇。隨著經(jīng)濟的復蘇,外商投資能力逐漸回升,新一輪的國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷演進,發(fā)達國家為擺脫危機紛紛放寬了高技術(shù)領(lǐng)域特別是環(huán)境和新能源領(lǐng)域技術(shù)輸出,合作態(tài)度積極,有利于提升利用外資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

三是世界經(jīng)濟出現(xiàn)積極變化促使國際貿(mào)易回暖。在各國政府干預和大規(guī)模刺激政策支持下,世界經(jīng)濟逐步走向緩慢復蘇。2009年三季度以來,美歐日等主要發(fā)達經(jīng)濟體開始有所回升,印度、越南等新興經(jīng)濟體增速明顯加快。國際貨幣基金組織預測,2010年世界經(jīng)濟、全球貿(mào)易和跨國直接投資都將由降轉(zhuǎn)升,其中,全球貿(mào)易將增長3.9%,貿(mào)易增長5.8%,投資增長15%,國際金融市場趨于穩(wěn)定,實體經(jīng)濟出現(xiàn)復蘇態(tài)勢,有利于遏制國際貿(mào)易下滑勢頭并逐步回升。

四是我國經(jīng)濟企穩(wěn)回升為涉外經(jīng)濟發(fā)展提供了有力保障。國家實施“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”宏觀調(diào)控政策效應逐步顯現(xiàn),國內(nèi)經(jīng)濟在企穩(wěn)的基礎(chǔ)上持續(xù)回升,不僅為外商投資者提供了相對穩(wěn)定的投資環(huán)境,也使我國企業(yè)境外投資能力明顯增強。同時,擴內(nèi)需等政策的實施,進一步擴大國內(nèi)市場,提高了對外商投資的吸引力。

(二)我國外資經(jīng)濟發(fā)展的挑戰(zhàn)分析

盡管我國外資經(jīng)濟發(fā)展蘊含著重大機遇,也要看到還面臨異常嚴峻的挑戰(zhàn):

1.社會主義市場經(jīng)濟體制還不夠完善。從市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)來看,不少國有企業(yè)包括我國社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善,表現(xiàn)在以下幾個方面:

一是從市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)看,不少國有企業(yè)包括國有金融企業(yè)還未真正建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全,機制不活,效率不高,社會負擔和歷史包袱沉重等問題仍然阻礙著企業(yè)競爭力的提高,國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整尚未完成,新型國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制還有待于在實踐中完善。

二是市場體系還不健全,地區(qū)分割、行業(yè)壟斷仍阻礙著全國統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展,社會信用體系尚未建立,市場秩序比較混亂,資本市場發(fā)展相對滯后,股票、債券等直接融資比重低,金融風險過分集中于國有商業(yè)銀行。

三是社會保障體系還不健全,覆蓋面較窄,統(tǒng)籌層次低,保障能力明顯不足;農(nóng)產(chǎn)品市場體系農(nóng)業(yè)社會化服務體系和國家對農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和機制尚未形成。

四是科技、教育、文化、衛(wèi)生等體制改革仍不適應社會主義市場經(jīng)濟條件下社會發(fā)展的要求。必須堅定不移地推進改革,才能逐步消除上述體制性障礙,進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

2.政府管理還不能完全適應市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織的要求。加入世貿(mào)組織最大的挑戰(zhàn)就是政企不分,政府職能轉(zhuǎn)換不到位。按照WTO規(guī)則不允許政府的權(quán)力進入市場,政府在微觀經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)是不能有所作為的。政府的職責是搞好宏觀調(diào)控,但是我國的外貿(mào)管理體制還處在計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中,政企不分,政府干擾企業(yè)的活動多,企業(yè)還沒成為自我約束、自主經(jīng)營、自負盈虧的法人實體和市場競爭主體。現(xiàn)行的管理體制和管理水平與入世后的客觀要求還有相當大的差距。

3.中國企業(yè)缺乏國際競爭力。盡管我國已有企業(yè)進入世界500強,但這并不意味著這些企業(yè)在全球競爭中已經(jīng)取得明顯優(yōu)勢。缺乏核心競爭力是我國發(fā)展大公司和大企業(yè)集團面臨的突出問題。我國企業(yè)國際競爭力弱的主要表現(xiàn)有:

一是缺少具有國際品牌的產(chǎn)品。國際知名品牌會使得企業(yè)更順利地與國際市場接軌,它越來越成為競爭的決定因素。沒有品牌就等于沒有市場,未來世界地圖就是世界品牌的版圖。根據(jù)世界著名品牌顧問公司“INTER-BRAND”2003年度“世界最有影響力100家品牌”評選活動表明,可口可樂品牌價值達到704.5億美元。而我國最有價值海爾品牌的價值只有265億人民幣,可見差距是巨大的。塑造企業(yè)的國際形象,學習和借鑒國外著名品牌國際化的戰(zhàn)略,創(chuàng)出世界名牌,已是擺在我國企業(yè)面前的重大戰(zhàn)略課題。

二是企業(yè)管理水平差距大。與發(fā)達國家和著名的跨國公司相比,我國企業(yè)管理較落后,特別是企業(yè)的戰(zhàn)略管理、成本管理、質(zhì)量管理、營銷管理等方面,很難適應經(jīng)濟全球化的國際激烈競爭。企業(yè)制度不適應市場經(jīng)濟要求,組織結(jié)構(gòu)不合理,經(jīng)營機制不活,產(chǎn)業(yè)集中度低,專業(yè)化水平不高,是影響企業(yè)競爭力的帶有根本性的深層次原因。

三是企業(yè)管理人才的缺乏。人才的缺乏將直接影響企業(yè)管理國際競爭力。2003年,國際競爭力中的企業(yè)管理競爭力要素中,中國除勞動力成本具有競爭優(yōu)勢外,其他要素都在低水平上。在參與排名的51個國家和地區(qū)中,我國的綜合生產(chǎn)率是泰國的60%,巴西的46%,馬來西亞的33%。在獲取合格工程師和稱職高級管理人員狀況的國際比較中,我國僅排名在51位和50位,遠遠落后于日本、韓國等亞洲國家。

4.金融體制的不健全。雖然我國的金融體制已經(jīng)歷了多次改革,但現(xiàn)行體制仍然存在一些明顯弊端,還不能完全適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要,例如國有銀行呆賬、壞賬等現(xiàn)象嚴重,外幣、同業(yè)拆借、證券回購利率的市場化水平不高,現(xiàn)行的人民幣匯率機制還很不完善,資本項目還沒有實現(xiàn)可兌換,直接影響了金融業(yè)的進一步開放和與國際金融市場的融合。

四、我國外資經(jīng)濟發(fā)展的新突破

我國外資經(jīng)濟發(fā)展必須適應國情,為國內(nèi)發(fā)展服務,若偏離此道,就談不上國家發(fā)展。必須明確國內(nèi)發(fā)展要考慮國際環(huán)境的變化和影響,在轉(zhuǎn)型期,我們要立足國內(nèi),實行“引進來”和“走出去”的戰(zhàn)略。一方面要鼓勵跨國公司進入我國,充分利用國外的管理、資本和技術(shù);另一方面要鼓勵國內(nèi)企業(yè)進入國際市場,在競爭中壯大我國企業(yè)的國際競爭力。具體有以下幾方面措施:

(一)我國外資經(jīng)濟發(fā)展的重要保障是實施“引進來”開放戰(zhàn)略。經(jīng)濟全球化是世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢。實施“引進來”,積極利用外資,是我國對外開放政策的重要組成部分。實行“引進來”并不是只要是外國的就都無條件地“請進來”,而是要在綜合考慮對國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品發(fā)展水平的影響及其對社會和自然資源的綜合影響下決定是否引進。同時要正確處理技術(shù)引進和自主創(chuàng)新的能力,有能力的盡力自主開發(fā),增強我國技術(shù)能力,提升國家的核心競爭力。

(二)我國外資經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑是實施“走出去”的開放戰(zhàn)略。“全面提高對外開放水平”的應有之義,就是要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的對外開放戰(zhàn)略。實施“走出去”戰(zhàn)略是對外開放新階段的重大舉措。隨著我國經(jīng)濟水平的提高和加入世貿(mào)組織,實施“走出去”戰(zhàn)略的條件更具備,要求也更迫切。我們要在統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放中,不斷提高“引進來”的規(guī)模和質(zhì)量,大力推動“走出去”戰(zhàn)略。首先,在政治上,實施“走出去”戰(zhàn)略有助于樹立我國的大國形象,提高我國國際地位,維護我國國家利益,保障國家安全,促進祖國統(tǒng)一,推動建立公正合理的國際政治經(jīng)濟秩序,促進我國與世界各國和地區(qū)的經(jīng)濟合作。其次,在經(jīng)濟上,實施“走出去”,有利于更好地利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場,有利于引進先進技術(shù),發(fā)展我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動我國設備、技術(shù)、產(chǎn)品和服務出口,有利于形成我們自己的跨國公司和著名品牌,更好地開展國際交流與合作。并且可以增強企業(yè)參與國際合作和競爭能力,參與經(jīng)濟全球化競爭,是統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的根本途徑。

(三)我國外資經(jīng)濟發(fā)展的法寶是加強金融體制改革。隨著經(jīng)濟全球化和信息技術(shù)的發(fā)展,資本流動的速度加快、規(guī)模明顯加大,金融衍生產(chǎn)品和創(chuàng)新工具明顯增多,金融風險已不可避免。完善金融監(jiān)管制度,首先,建立銀行存款保險制度和金融預警網(wǎng)絡機制;對外資銀行的進入嚴格把關(guān),并制定有效的風險監(jiān)管體系,維護國家貨幣政策的順利實施。其次,加強政府對外債的統(tǒng)一管理,合理控制間接利用外資規(guī)模和結(jié)構(gòu);要統(tǒng)一債權(quán),加強債權(quán)集中管理,同時注重外債的使用效益,杜絕消費化使用外債錯誤傾向。第三,化解銀行不良資產(chǎn),卸下國有銀行和企業(yè)的包袱,加快國有政策性銀行向商業(yè)銀行科學轉(zhuǎn)變的改革,重構(gòu)政府、銀行和企業(yè)三者之間的關(guān)系,使銀行真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、自負盈虧、具有國際競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行。第四,穩(wěn)定推進金融體制改革,應建立具有自我約束、公開透明、高效運作、監(jiān)管嚴密并與國際接軌的運行機制,應盡快抓住當前亞洲經(jīng)濟復蘇、金融市場相對穩(wěn)定、我國外匯儲備充裕等有利條件,推動人民幣匯率和利率市場化改革,有序推進人民幣資本項目下的可兌換。

(四)我國外資經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐是積極開拓國際市場,推動出口市場多元化。實施市場多元化戰(zhàn)略,在鞏固傳統(tǒng)市場的基礎(chǔ)上,通過實施“走出去”戰(zhàn)略,進一步加大對新興市場的開拓力度,改善貿(mào)易環(huán)境。根據(jù)國際貿(mào)易格局變化,適時調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),努力改變出口市場過于集中的狀況。對亞洲傳統(tǒng)市場,繼續(xù)深挖市場潛力,重點做好鋼鐵、機械、輕工、紡織服裝等產(chǎn)品的市場開發(fā)。積極開拓非洲、俄羅斯、印尼等新興市場,推動出口市場多元化。把抓洽談、抓成交當作對外貿(mào)易工作的重點,推動企業(yè)電子商務洽談成交、小組出國推銷成交、函電往來成交以及交易會、博覽會參展成交,通過開展各種貿(mào)易方式,爭取多成交,早成交,把商品貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、境外辦企業(yè)、工程承包和勞務合作等多種方式有機結(jié)合起來,進行立體式綜合開發(fā),帶動我國產(chǎn)品的出口。堅持主動出擊與積極應對并重,努力降低貿(mào)易摩擦影響。加強檢測預警,密切跟蹤主要市場貿(mào)易保護措施動向,適時國際貿(mào)易信息,建立風險預警機制;研究對策,保駕護航,建立國際貿(mào)易摩擦快速反應和應對機制,做好鋼鐵、紡織、化工、輪胎重點商品貿(mào)易摩擦應對工作,提高應對率和勝訴率。

(五)我國外資經(jīng)濟發(fā)展重要動力是積極穩(wěn)妥豐富外資利用方式。

1.首先用好內(nèi)資。從當前投資、儲蓄和外匯儲備來看,我國有著龐大的內(nèi)資儲備。要利用外資首先要利用好內(nèi)資,尤其是在金融危機的當前。為此,要加速金融體制改革與創(chuàng)新,健全資本市場,特別是證券市場。增加金融產(chǎn)品種類,拓寬儲蓄轉(zhuǎn)為投資的渠道,增強市場活力,充分利用內(nèi)資。金融業(yè)的改革開放,首先要對內(nèi)開放,老百姓不能只有存款權(quán),要加強對普通百姓的貸款權(quán),拓寬直接投資渠道,豐富股票、債券等的發(fā)行品種,只有通過多樣化的投資渠道,方能使儲蓄有效地轉(zhuǎn)化為投資,變高儲蓄率為高投資率,確保資本金這一稀缺資源在我國不閑置浪費,并得到合理配置和利用。在內(nèi)資得到合理、有效利用的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟建設所需資金再由外資增補。國際經(jīng)驗表明,凡在國際經(jīng)濟競爭力方面提升迅速的國家,基本上采取吸引國際間投資為主的投資方式,包括證券融資、利用投資基金、項目融資、租賃融資和BoT投資等等。我國應在注重外商直接投資的同時,積極運用企業(yè)并購、風險投資、投資基金、境外上市等形式利用外資,以使我國的資本市場盡早與國際資本市場連接,完善經(jīng)濟發(fā)展體。

2.加強政策協(xié)調(diào),促進平衡發(fā)展。應鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。我國目前的資金相對充裕,外匯儲備充足,國際貿(mào)易收支每年都略有結(jié)余,建設資金缺口也不大,在這種情況下,引資重點應該轉(zhuǎn)向高新技術(shù)和先進管理,鼓勵在華外資企業(yè)提升研究與開發(fā)能力,帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級;加速服務業(yè)的開放,促使外資向知識型現(xiàn)代服務業(yè)流動;積極引入發(fā)達國家先進的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)管理技術(shù),著重發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè),從而優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進我國產(chǎn)業(yè)升級。在政策方面,扶持外資繼續(xù)進入勞動密集型產(chǎn)業(yè)并根據(jù)不同地區(qū)和不同行業(yè)實行產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級管理。在引進外資的過程中還應注意平衡我國的地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu),實現(xiàn)地區(qū)間均衡發(fā)展。國家要在原有的利用外商直接投資政策基礎(chǔ)上,針對中西部地區(qū)的優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)特點,制定和進一步完善中西部的引資政策。中西部地區(qū)也要結(jié)合自身的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢及市場潛力,鼓勵和積極引導外商投資于資源開發(fā)項目及相關(guān)的基礎(chǔ)設施,繼續(xù)支持外商投資于高質(zhì)量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。同時,中西部地區(qū)擁有門類齊全的工業(yè)基礎(chǔ),可適當引進一批資本和技術(shù)密集型項目,利用外資改造現(xiàn)有老企業(yè),形成新的工業(yè)體系。

3.創(chuàng)造更加吸引外資的投資環(huán)境。利用外資是一項綜合性很強的工作,一方面需要積極創(chuàng)造條件吸引外資,另一方面也需要采取其他措施消化所引進的外資,最終目標是實現(xiàn)以外資推動經(jīng)濟增長。因此,在利用外資過程中,需要積極推動其他政策與外資政策的協(xié)調(diào),進一步改善投資環(huán)境,要在抓好水電、交通、通訊等硬環(huán)境建設的基礎(chǔ)上,把改善投資環(huán)境的重點放在軟環(huán)境上,形成有利于吸引外資進入的新領(lǐng)域、新體制和新環(huán)境,包括建立完備公正的法律環(huán)境、營造統(tǒng)一規(guī)范的政策環(huán)境、創(chuàng)造廉潔高效的行政環(huán)境、構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境等。