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（一）

一、我國社會保障信息化建設存在的問題分析

1、社保信息化建設缺乏長遠布局計劃

目前，隨著我國社會保障信息化建設工作的不斷向前推進，社保信息化建設工作已經取得了一定程度上的業績，各地區各部門的社保基礎設施建設(硬件、軟件)也都獲得了非常堅實的發展基礎。在已經取得的成就的基礎之上，為了繼續保持社保信息化建設的強勁勢頭，還有很多的工作需要去完成。但是，現在缺乏一套完整的、有代表性的發展方案(包括前期調研，方案制定，討論論證)，以及社保信息化建設的后期維護工作的管理制度。

2、社保信息化建設受到網絡安全的威脅

隨著網絡時代的來臨，社保信息化建設的主要依托手段就是一一網絡。全國范圍內各地方局域網基礎設施建設的不斷完善，社保信息化網絡建設也得以比較快的發展。但是，“網絡安全”卻時刻威脅著社保信息管理的安全。由于社保信息管理人員的網絡操作失誤，或是網路安全意識薄弱，容易導致社保信息的泄露。某些不法組織和個人利用非法的手段對社保信息的網絡系統進行惡意的攻擊，或是利用網絡病毒進行侵害，這是社保網絡系統面臨的最大威脅。這種攻擊可對計算機網絡造成極大的危害并導致信息的丟失和泄露。

3、社保業務管理流程變化頻繁

由于現階段我國的社會保障事業建設工作起步比較晚，社會保障信息化建設的基礎面比較大，所覆蓋的范圍比較的廣，所涉及的相關人員也眾多，很不利于社保業務的辦理。越來越多的城市居民和鄉鎮居民也都加入到了社保建設中來，服務性相關政策的增加，也從一定程度上加重了社會保障建設工作的進展速度，延緩了社會保障業務的辦理流程管理。隨著相關政策的改革，社保政策也就隨著發生了改變，造成了業務流程的變化，相繼引發工作重心的轉移，社保業務流程就缺乏了穩定性。由于社會保障人員無法及時有效的掌握整個社會保障業務辦理的流程和相關規定，對所辦理的社保信息流程掌握不明確，容易造成社保業務辦理中不必要的誤會，無法最大限度地發揮信息化建設的優勢。這些因素或多或少都會導致，社會保障業務管理的混亂和不利，對與大力發展我國社會保障信息化建設的宏偉藍圖都有著不利的影響。

二、提高我國社會保障信息化建設水平的對策建議

1、合理化制定社保信息化建設規程

對于社保信息要做到系統的標誰化、管理的規范化，這也是保障社會保障系統可以更加高效、更加平穩、更加安全運行的重要指標。有關的政府相關職能部門都要根據自身的實際情況，結合我國有關社會保障的相關法律法規的條款，編制社會保障信息化建設的長遠規劃，制定出一套真是可行的規劃目標，更好的促進社會保障信息化建設可以按照統籌規劃、科學設計的原則更好的進行，并且合理地利用人力、物力和財力，實施有效的提升。整個系統制定統一的軟硬件核心設備標誰，避免接口不一、信息不暢的現象。信息建設經費應實行專項管理，完善相應的評價和論證工作審批程序，充分發揮有限的資金的作用。

2、拓展社保信息“綠色”網絡化構建

信息網絡化建設是社保信息系統建設的一個發展趨勢，隨著改革的不斷深入，以及各地社保政策區域性差異的減小，必將進一步促進社保信息網絡化建設的發展。隨著，網絡社會的不斷發展，社保信息化建設也在網絡大戰中占有一席之地，“綠色”網絡建設工作迫在眉睫，越來越多的網絡安全隱患出現在日常網絡安全維護中。升級社保信息管理網絡的網路安全等級，在社會層面上監管網路信息的安全誰確，合理的安排專業的網絡技術人員，更新網絡防御系統機制，促進“綠色”網絡在社保信息管理中的建設。

3、制定明確穩定的社保業務流程

社保信息化建設的依托工具主要是網絡系統，網絡系統的合理化建設工作，在一定程度上制約了社保信息化建設工作的建設進程。所以，要在合理合法的范圍下，優化社保網絡的建設工作，進一步優化業務流程，對處理環節相一致的業務進行合并，以減少不必要的重復勞動，提高工作效率和服務質量。規范辦事程序，對各類業務的辦事程序制定明確的秩序，各個環節緊緊相扣，相互制約，不要因人而異，任何人都不能擅自更改辦事程序。

三、小結

社會保障的信息化建設可以改進，我國傳統社會保障的組織模式以及傳統的工作方式，進而提高已有的行政效能，增強社保的監管和服務能力，更好更快的加快向服務型政府職能的轉變力度。全面的推動體制的創新和應用的創新，實現我國社會保障事業的改革和科學化與現代化的發展。因此，就需要將社會保障的信息化建設納入到國家信息化建設的總體布局中來，使之成為國家信息化戰略建設的重要組成部分。社會保障的信息化建設工作也直接的關系到國事和民生的發展，和每一個公民的切身利益都是息息相關的，所以，發展社會保障信息化建設工作是十分重要的。

作者：周俊良單位：興市人力資源和社會保障局

（二）

一、城市化進程中農民工社會保障問題存在的原因分析

（一）城市化進程中農民工社會保障的現狀分析

第一，在城市化進程中，絕大多數的農民工集中工作在條件惡劣的崗位上，例如：建筑工地等。一方面承包單位片面追求效益，忽視安全管理，存在著大量的事故隱患；另一方面農民工自身安全保護意識淡薄，導致工傷事故頻頻發生。當事故發生時由于缺乏社會保障和服務結果無人“買單”。

第二，國家統計局2009年農民工監測調查報告顯示，雇主或單位為農民工繳納失業保險的比例僅為3.9%。在有失業經歷的農民工中有近30%的人曾經遇到長達半年以上的失業，同時工作的方向變換頻繁，沒有固定的工作。此外，由于農民工多為年輕人，長期失業在城市中，造成了社會的不安定因素，長期下去，其后果令人擔憂。

第三，由于我國實行的城鄉二元機構，農民工沒有城鎮戶口，與城鎮職工在享受住房條件補貼、工資福利、社區服務等方面存在明顯的差距。此外，調查發現，農民工子女不能平等地享有申請同等學校的權利，有73.9%的農民工子女需要繳納插班費或叫做借讀費，13.6%的子女進入農民工子弟學校?？v觀，其費用都較昂貴?；緦崿F“應保盡?！钡某擎偂暗捅！辈⑽聪蜣r民工敞開，只有部分農民工享有單位提供的醫療救助等，但一旦離開單位就隨之解除。

（二）城市化進程中農民工社會保障問題的主要原因分析

第一，當前我國社會存在種種問題，如國內有效需求不足，地區收入差距大，“三農”問題等，歸根結底都源于城鄉二元分裂社會結構。造成了大量的農村人口由于地少人多，加上傳統的經營模式，產量少，收入低，沒有足夠的消費能力，城市產生的大量消費品在農村缺乏市場，有效需求不足使得經濟的發展受到了嚴重影響。

第二，農民工即便進城找到了工作，有了穩定的收入來源，也不得不兼顧在農村的土地。出現了大量農民工農忙時返鄉現象，結果農業、工業粗放式經營，弱化了人口城市化的進程，同時也造成了許多土地的閑置，資源浪費，農村生活水平遲遲得不到提高。

第三，按照我國《勞動法》規定，用人單位應當與勞動者依法簽訂勞動合同。實際操作中，大量的企業與農民工的勞動關系都是“口頭協議”，當勞動糾紛發生時，農民工只能成為受害者，企業隨意克扣、拖欠工資，違法動工，推卸工傷事故責任等等現象屢屢發生。勞動監察部門、仲裁機構，勞動者協會都無法有效地保證農民工的合法權益不受到侵害。

二、完善城市化進程中農民工社會保障的建議與對策

第一，建立和完善農村社會保障制度為更好地建立農民工社會保障體系奠定了基礎。當前，我國廣大的農村還沒有健全農村社會保障體系，農村戶口大多主要還是依賴家庭保障。為了適應城鎮化的步伐，應當建立一種社會保險關系可以在城鄉間自由轉移的局面，徹底打破城鄉二元社會結構。同時，抓好農村“五?！敝贫龋瑢ψ畹蜕畋ｋU制度和農村合作醫療制度的建立應當加快。

第二，擴大社會保險的覆蓋面，實行統一的社會保障政策，逐漸實行一體化的管理模式，即不分所有制企業、職工的職業等實行統一的社會保險項目、繳費標準、待遇標準、基金統籌分配。我國過億的農民工由于深受戶籍的限制，排除在了現行城鎮社會保障體系之外，因此，根據農民工的需求和現有條件以多層次、多類型的方式提供社會保障，確保城鄉接軌。同時，建立計算機網絡，及時辦理養老、失業、就業轉移等各項社會保險手續，為農民工設計專門的IC卡務系統，計生單位、勞動社會保障協會、教育部門、人事部門實現資源共享網絡服務，以便投保者有效地辦理各項事項。

第三，隨著社會經濟和新興產業的發展，缺乏專業就業技能導致了農民工頻繁更換崗位。長期以來農民工的思想文化素質本來就比不上城鎮居民，因此要加強農民工職業技能培訓。同時，對于其子女進城接受教育的問題應當出臺相關的規定，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃之列，增加教育經費預算，以全日制公辦中小學教育為主接受農民工子女入學，并在實際收費標準的基礎上適當減免部分學雜費。保障農民工子女平等接受義務教育的權利。如果處理不好，新一代的農民工問題必將造成社會的動蕩，甚至會阻礙城市化的進程。

第四，要解決當前有關農民工社會保障立法低層次、立法空白的難題，就應當加強農民工社會保障立法工作力度。出臺《農民工社會保障法》等相關法律，同時修改《勞動法》，設立專章解決農民工的醫療保險、養老保險、工傷保險、失業保險和社會救濟等保障制度。此外，應加大勞動法律知識普及的力度，營造法治環境的氛圍。一方面加強企業管理經營者的法律知識培訓，另一方面增強農民工的法律維權意識。政府可以設立法律援助熱線，多方面來維護農民工的合法權益不受侵害。

第五，我國的農民工社會保障起步晚、人口多、資金匱乏。隨著問題的日益突出，應加快建立單獨的農民工社會保障基金會，在國家財政給予一定支持的基礎上可通過社會成功企業人士捐款或針對農民工社會保障發行特種國債等方式籌集。?？顚Ｓ茫行У乇Ｕ限r民工社會保障的合法權益。

作者：代偉單位：青海民族大學

（三）

一、工程移民社會保障在現實中存在的問題分析

（一）制度設計存在缺陷

目前，我國社會保障體系仍然是城鄉二元結構體制，農村社會保障體系還處于起步階段，因此，工程移民直接納入農村社會保障體系，并不能有效降低移民社會風險，而將他們納入城市社會保障體系又存在制度障礙。作為一個特殊社會群體，土地資源的喪失給移民生活帶來了極大的不穩定性，但由于我國沒有專門的移民法，他們雖然為國家建設做出了巨大犧牲，但很難與城市社會保障銜接。因此，制定一部專門移民法，破除城鄉二元社會保障結構制度，切實保障移民權利，是我國亟待研究和解決的重大課題。

（二）社保資金缺口較大，資金監管混亂

盡管經過改革開放30年經濟的飛速發展，但資金來源仍然是約束工程移民社會保障的瓶頸。與城市社會保障比較，工程移民社會保障無論在保障項目還是投保檔次上都存在很大差距，所需資金缺口大。如果由移民個人負擔，則由于移民安置補償金標準偏低而無力承擔。以養老保險為例，根據規定，個人養老保險金繳納年限必須滿15年，才能在到達法定退休年齡時領取養老金。工程移民如果轉入城鎮保險體系，原有的農村保險要進行折算，不足15年的需要進行補繳。按照現行移民安置政策，每個移民生產安置費顯然無法解決。由征地單位為移民繳納社會保障基金，則因缺乏法律的強制約束力在實踐中也難以落實，而由政府財政負擔，又因財力問題解決起來有很大難度?？梢娰Y金來源問題是建立工程移民社會保障的一大障礙。當前，我國社會保障缺乏統一監管使移民社會保障基金管理效率較低。移民社會保障基金主要由民政部門主管，但民政部門既是基金的管理者還是政策的執行者。角色的多元化導致職能混亂、交叉，效率低下。各相關部門間職責不明、監管不力、相互推諉時有發生，對移民社會保障工作的開展也極為不利。

（三）部分移民觀念陳舊，“等、靠、要”思想嚴重

部分移民觀念陳舊，“等、靠、要”思想嚴重，是實施工程移民社會保障的觀念障礙。目前，土地收入仍然是農村工程移民家庭經濟的重要支柱。農民特別是我國中西部地區的農民，市場意識、競爭意識比較淡薄，一旦土地被征用后，他們不是積極尋找就業機會，而是一味等待征地單位為自己安排就業和繳納社會保障金，負責他們的生活和養老。

二、進一步建立和完善工程移民社會保障的基本對策

盡管建立工程移民社會保障困難重重，卻是勢在必行，刻不容緩。工程移民社會保障問題是一個龐大、復雜的社會工程，需要科學論證和實施。

（一）科學確立工程移民社會保障基本原則

根據我國社會經濟發展不平衡的特點，結合工程移民實際，工程移民社會保障建立的原則應該包括：一是人本原則。政府要尊重工程移民的人格尊嚴，考慮移民的利益訴求，真正做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。二是公平原則。政府在建立移民社會保障體系過程中，要充分保障移民的各項權利，在公正、機會均等的基礎上最大限度地滿足移民的利益訴求，使他們得到的補償，為他們提供經濟后續發展的能力。三是多樣性原則。政府部門同社會各界力量共同做好移民社會保障工作，對于不同類型的工程移民，采取不同的保障標準，并多渠道地籌措移民社保資金來源。四是層次性原則。我國地區經濟發展水平不平衡性決定了不同地區移民保障具有鮮明的層次性，工程移民的社會保障水平要與地方經濟發展水平相適應。五是漸進性原則。隨著我國經濟發展水平的不斷提高，工程移民社會保障水平也應與時俱進。

（二）構建功能完善覆蓋全面的社會保障體系

工程移民社會保障體系應該是一個完善的系統，可以分為若干個彼此獨立、功能互補、覆蓋全面的子系統，包括工程移民社會保險子系統、工程移民社會救濟子系統、工程移民社會福利子系統、工程移民社會優撫子系統和工程移民其他社會保障子系統（各子系統的指標體系不再贅述）。更為重要的是，應加強移民社會保障的法制建設，在借鑒和整合近年來各部委頒布的各項關于移民文件資源基礎上，結合中國移民實際狀況，制定一部科學規范的移民法，在法律上給予移民社會保障。

（三）建立專門管理機構，加強基金籌集管理，加快隊伍建設

在管理機構方面，應建立統一的移民管理機構，實行集中管理。由國家勞動和社會保障部門會同移民開發部門設立移民社會保障機構，對全國移民社會保障實行統一的領導。在統一領導的前提下實行分散管理，由地方政府社會保障部門會同移民安置實施機構具體管理，建立科學合理、運作高效、便于操作的管理機制，實現移民社會保障有效管理。在資金方面，應建立專項工程移民社會保障基金?；饋碓纯杀局嘣?、多層次、多渠道的原則來解決。如通過國家財政單獨撥款，國家和地方財政按比例撥款以及從征地搬遷到補償安置費用或扶持基金中抽取一定比例等方式建立移民社會保障基金。同時加強基金監管，實現移民地區至少以縣一級為基金統籌單位，通過安全可靠的基金運營，實現基金保值增值。在隊伍方面，要建設一支思想過硬、業務精湛、作風嚴謹的移民社會保障工作專職隊伍。要加強對這一隊伍的教育和培訓，提高他們的政治、業務素質，增強他們的法律觀念和工作責任，實現移民社會保障隊伍年輕化、專門化和科學化。此外，有必要加大移民社會保障的政策宣傳力度，消除移民的陳舊觀念和思想疑慮，從而推進移民工程順利進行，真正實現工程移民全面而科學的社會保障。

作者：趙松林單位：汝南幼兒師范學校

（四）

一、我國社會保障工作面臨的主要問題

1.社會保障法規還不健全

社會保障例法，除了1953年頒布的《勞動保險條例》、最新的就是2011年頒發的《中華人民共和國社會保險法》，而社會保險法的實施條例至今沒有出臺，讓社會保障經辦機構實施起來沒有參考性。另外，我國社會保障養老、失業、醫療各自分家，還沒能達到五險的真正統一管理，這不僅會影響到社會分配不公平，還會阻礙人才的合理流動。

2.社會保障制度的覆蓋還需進一步擴大，以能適應經濟體制發展的要求

“十二五”期間在“十一五”的基礎上，我國社會保障工作得到快速推進，社會保障范圍從城鎮擴大到農村，從國有企業擴展到其他各類企業，從正式職工擴展到靈活就業人員和居民，從而使越來越多的人享有基本的社會保障。在新時期，我們還需擴大，特別是農村的社會保障，切實落實農民社會保障政策，逐步擴大最低生活保障制度和醫療救助制度保障范圍等，進而達到切實保障農村苦難家庭、城鎮特困家庭、下崗職工、退休職工、在校貧困大學生等的基本生活。

3.社會保障資金支付能力不足

我國人口基數大，而且老齡化程度越來越嚴重。有數據表明，老年人的平均醫療費是中青年的3倍以上，“十二五”末，我國老齡人口超過2億，不斷擴大的養老保險基金缺口，將成為引發財政風險的巨大隱患。而發達國家用于社會保障支出的比例占財政收入比重達到30%以上，我國應加大社會保障投入力度。

二、社會保障財務工作面臨的挑戰及對策

（一）財務部門如何及時處理不斷涌現的新業務和擴大業務

最近幾年社會保險與金融機構進行業務系統對接，推出銀行聯網繳費和銀行終端協議繳費，這些新業務的出現，往往對我們財務工作提出新的要求，例如要求獨立賬戶核算、信息化建設、個人賬戶的建立等方面。特別是聯網之后發票的開具，以及年終對賬等細節問題的處理。

（二）社會保障費支出項目繁多，財務處理麻煩，財務部門如何高效地處理

這就要加強財務集中化管理，財務部門進行專業分工，統籌謀劃，精細管理，不斷提升規劃財務隊伍的整體能力素質。再者全面提升基礎業務能力，著力提高決策服務能力．不斷增強綜合協調能力。

（三）認識社會保障財務工作的重要性，進一步提高財務人員的專業素質，及加強對財務工作的管理

社會保障財務工作具有較強的特殊性和專業性，這就對財務人員的專業水平和專業素質有了更高的要求，特別是對他們的法制觀念和道德水準有更加嚴格的要求。因此，在財務人員配置上應持謹慎和積極的態度，加強對財務人員的管理。財務人員要遵循科學嚴謹的工作程序，明確財務部門各個崗位人員素質的具體要求，通過各種教育和培訓等提高他們自身素質，激發他們的工作潛能，使得財務部門能夠對應不同的狀況及時的提供相應的決策信息。

三、結語

社會保障不僅是一個經濟問題，同時也是一個政治問題，搞好社會保障是實現國家長治久安的根本大計。社會保障財務工作是一項業務性很強的工作，承擔著對上爭取支持、對外積極協調，對內做好服務的重要職責，必須嚴格、嚴謹的做好每項工作，全面提升基礎業務能力，著力提高決策服務能力，不斷加強綜合協調能力，分析新形勢下社會保障財務工作面臨的問題，進一步統一思想，明確任務。

作者：黃秋梅單位：萍鄉市湘東區社會保險事業管理局

（五）

一、社會保障公共服務存在的問題

雖然當前我國整體經濟水平發展很好，但不排除個別地區經濟水平低，這也導致了個別地區的公共服務水平滯后，因為公共服務水平與當地的經濟水平是成正比的，個別地區的公共服務不完善也就直接影響了我國社會整體公共服務體系的構建，從而一定程度上阻礙了我國經濟發展的腳步。我國的城鄉差距也是影響公共服務水平一體化的一個至關重要的因素，所以逐漸縮小城鄉差距是當前的主要任務?？梢哉f城市化程度極大的影響著公共服務體系的順利構建，在這方面是有據可循的，我國東部沿海地區城市化水平就很高，它的基本生活保障公共服務水平確實也是處于全國的前列的。所以說城市化程度對公共服務水平有著積極的影響。

二、推進社會保障均公共服務水平提高政和策建議

（一）、保證各個鄉（鎮）、社區都有要有專門的工作人員，并建立一個社會保障公共服務機構。近些年來我過城鎮居民的醫療和養老問題都有了很大的改善，尤其是城鎮居民的基本醫療保險、新型農村合作醫療、新型農村社會養老保險等項工作的快速開展，但隨著這些工作的開展基層社會保障公共服務體系不適應工作需要的矛盾越來越突出。要想使社會保障公共服務機構的職能更好的發揮就務必要加強基層社會保障公共服務機構建設，改善服務條件和服務效率從而為廣大人民提供更加方便快捷和實惠的服務。

（二）、對保障公共服務體系的真正含義使命和工作職責有更收入的理解，同時應該意識到社會保障公共服務體系的建立能夠滿足群眾日益增長的公共服務需求，社會保障公共服務領域的健全性能夠詮釋出服務型政府形象。明確基層社會保障公共服務體系的兩個服務層級：第一是街道（鄉鎮）社會保障服務中心（所），第二是社區（村）社會保障服務站。明確基層社會保障基本公共服務項目，其包括了養老保險、醫療保險、失業保險、綜合保險、農村養老保險等多項服務；而基層社會保障公共服務的實現方式主要通過窗口服務、網絡服務、社會保障卡、電話、短信等。

（三）、保證社會服務建設的經費到位。按照相關的工資管理規定，社區就業和社會保障工作專職人員的工資標準應不低于當地社會的平均工資水平，所以對于臨時聘用的工作人員其工資應不低于當地最低工資標準，這就需要經費到位不得拖欠或降低工作人員的工資以免影響工作人員的工作積極性，而且需要為其繳納養老、醫療、工傷和失業等社會保險。為了保證工作人員的切身利益，工作人員的開支所需經費一定要納入財政預算，從而保障各項服務經費準確到位不拖延，為了促進工作人員的積極性和保障工作人員的利益應建立人員和工作經費的增長機制。

（四）、服務流程要規范化、服務方式要大膽創新，并且要逐漸強化和延伸社會保障公共服務的功能，越能服務到基層服務于越多的普通百姓就越說明社會保障服務發揮出了應有的效力。就規范服務流程而言這是十分必要的，因為這極大的影響了服務的深度和廣度，首先工作人員要做到掛牌上崗，做到文明服務。其次就是公開服務，接受人民群眾的監督和建議。再次要嚴格落實責任制、限時辦結制和責任追究制度，做到每件事都有人承擔責任以防推卸責任。最后各個服務項目要能夠銜接好并提供配套的“一站式”全面服務，做到以上幾點不但能夠極大的提高效率，而且能夠有效降低成本，把節省的開支用到獎勵出色的員工身上提升其工作的=效率。

三、結束語

隨著我國社會經濟的發展，人們對社會保障公共服務的建設和完善需求越來越大?？偟膩碚f基本生活保障公共服務就是政府為保障本國居民最基本的生存權而提供的各項公共服務的總和，基本生活保障服務的主要對象是社會中的弱勢群體，要想全面提高社會保障服務制度的建設，需要靠全民的努力著重提高全民的個人綜合素質，共建美好家園。

作者：楊紹紅單位：東遼縣人力資源和社會保障局