高新技術產業政策計策范文
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（一）沒有建立科技投入長期增長機制
近幾年，衡陽市高技術產業企業研發經費投入占高技術產業增加值的比重基本維持在5%左右，明顯高于全國制造業的平均水平。
沒有較高的科技投入，就不可能創造出具有高技術水平的科研成果，更無法實現高技術產業快速的技術更新與升級，將始終處在高技術產業國際分工的中下游水平。
（二）沒有建立良好的技術創新機制
20世紀90年代以來，各級政府出臺了一系列鼓勵企業，尤其是高技術企業，進行科技開發的財稅政策和信貸政策，但由于貫徹落實沒有完全到位，企業技術創新的積極性并沒有充分調動起來。絕大部分企業的技術創新組織仍處于一種分散狀態，很難開發出高水平的科研成果。
（三）沒有建立有效的政府政策扶持體系
衡陽市財稅、產權保護等政策存在著功能統一造成內資企業市場競爭中處于不利地位，高技術企業的生產型增值稅稅賦普遍高于一般傳統工業企業；政府采購政策未能有效發揮對促進自主創新和高技術產業發展的作用，知識產權保護工作還需要進一步加強。
（四）融資難，部分高新技術企業面臨困境
高新技術產業具有高投入、高風險、高回報等特點，沒有足夠的投入，發展高新技術產業只能是紙上談兵。由于體制或觀念的原因，銀行、企業、民間的資金投入不夠，許多企業只有靠自我積累和少量的引導資金以滾雪球的方式發展，無法把產業做大、做強。尤其是民營企業和部分高新技術企業，往往有好的產品卻因得不到新的資金注入，導致錯過市場良機，如宏大空調、衡山百富利等公司；一部分高新技術企業不是越做越強，而是越做越難，如三化實業股份公司。
（五）高新技術產業人才隊伍不強
目前，衡陽市各類專業技術人員就絕對數來講，是一支不小的隊伍，但總體上實力不強：高級人才、技術骨干青黃不接；既懂技術又懂經濟的復合專業人才很少，能領辦高新技術企業文武兼備的拔尖的人才更少，與高新技術產業化的客觀需求相比形成了較為突出的矛盾；適應高新技術產業化的知識技能培訓和普及教育滯后，整體知識技術結構落后，不合理，亟待更新升級。
二、促進衡陽市高新技術產業政策環境發展的對策研究
（一）正確處理科技創新與體制創新的關系，增強企業技術創新能力
良好的體制創新機制是推進科技創新的制度保障。只有創新體制機制，才能釋放自主創新政策的最大功效。
要創新促進科技發展的體制機制，關鍵是要加快科技體制改革，充分調動廣大科技人員的積極性和創造力，以促進全社會科技資源高效配置和綜合集成為重點，全面加大科技創新體系建設力度，形成更具活力、更加開放的科技創新體制機制。當前重點：
1、加大對技術創新的投入，通過提供信貸、財政補貼等方式，扶持企業技術創新。探索設立技術創新基金，專項用于高新技術成果產業化項目的開發、市場調研、風險投入貸款貼息、貸款擔保等。
2、建立良性技術創新投入機制，引導企業增加對技術開發的投入。要求和鼓勵企業尤其是大中型企業提高科技開發投入占銷售額的比重。允許企業技術開發費按實際發生額進入成本，企業技術開發費用年增幅在10%以上的，可再按技術開發費實際發生額的5%抵扣應納所得稅額。
（二）改革投融資體制，完善投融資政策
建立社會化、多元化的投融資體制，是增強高新技術產業發展后勁，是推動高新技術產業規模化、集團化發展的重要保證。
1、進一步加大對高新技術產業的財政投入。政府加強已有政策的落實力度。按《科技進步法》的要求，從2000年開始，科技投入的增幅明顯大于一般性的財政收入增幅。市本級財政科技投入占財政實際支出的比例足夠到位，縣市區財政投入按不低于1.3%的比例到位，并確保科技三項費，科技事業費納入財政預算，并以高于當年財政經常性收入增長的比例逐年增加。對市場前景好、技術含量高、預期經濟效益好的高新技術企業和項目，要加大信貸支持力度，增加貸款總量。對通過高新技術成果推廣促進虧損企業扭虧的，只要企業還款有保障，金融部門可根據實際情況發放貸款。支持銀行在保證資金安全、效益優化的前提下，劃出一定額度支持高新技術產業發展。
2、建立高新技術產業發展基金。拓寬高新技術企業籌融資渠道。借鑒發達國家的經驗，鼓勵高新技術企業采用發行股票、債券等方式直接融資，或采取金融租賃、商業票據、信托等方式間接融資。爭取國家放寬高新技術企業的上市條件，適當增加其上市額度。鼓勵高新技術企業買殼上市。為高新技術企業進入資本市場提供中介服務。鼓勵高新技術企業到海外資本市場融資，創造條件，幫助具有一定實力和規模的高新技術企業進入香港創業板市場和美國納斯達克市場融資。
（三）完善稅收政策，支持高新技術企業發展
高新技術產業發展的前期和中期，實行稅收優惠是政府扶持高新技術產業發展的有效措施。要進一步完善對高新技術產業的稅收優惠政策，扶持、推動高新技術產業發展，除繼續完善原有的優惠政策外，衡陽市對高新技術產業的稅收政策還必須在兩個方面進行突破，以進一步加大稅收支持力度。
1、延長優惠期限。目前衡陽市對高新技術企業的稅收優惠政策主要是“二免三減半”，與大連、天津、深圳等地的“二免六減半”或“二免八減半”相比，“門檻”過高。要借鑒大連、天津等地做法，實行“二免六減半”或“二免八減半”政策，即對新認定的高新技術企業，實行兩年免征所得稅，六年或八年減半征收所得稅的優惠。
2、進一步延長優惠限期，降低“門檻”。對新認定的高新技術企業實行稅收優惠，應從該企業獲利年度算起，改變從投產年度算起的辦法。
3、適當增加財政返還稅收比例。在適度降低所得稅率的基礎上，增加財政返還稅的比例。
（四）完善貿易政策，擴大高新技術產品出口
建立、完善貿易政策，支持、推動高新技術企業開拓國內國際市場，擴大產品出口。
1、支持高新技術企業擴大進出口。鼓勵高新技術企業適度進口。借鑒廣州、福州等地做法，對高新技術企業進口貨物，海關按照來料加工的有關規定，以實際加工出口數量，免征進口關稅、增值稅和消費稅。從國外進口的用于高新技術開發而國內不能生產的儀器和設備，可免征進口關稅和進口環節稅。允許高新技術企業在高新技術開發區、經濟技術開發區設立保稅工廠。通過出口信貸、財政貼息、減免出口關稅等辦法，鼓勵本地高新技術企業擴大技術及產品出口，開拓海外市場。擴大高新技術產品出口范圍，凡是國家沒有限制的產品，都可以出口，并免征出口關稅。對國外進口的高新技術產品征收一定關稅，以保護本地高新技術產業發展。
2、賦予有一定規模和實力的高新技術企業進出口經營權。積極支持年銷售收入在5000萬元以上的高新技術企業，獲得進出口經營權。
（五）建立完善風險規避機制，加快高新技術成長步伐
1、建立風險投資。高新技術產業是高風險產業，即使在美國、日本等發達國家，高新技術企業的成功率也不到2/3。沒有相應的風險規避政策，高新技術產業難以成長壯大。從國際上看，建立高新技術產業風險規避政策的一個重要方式，是建立風險投資機制。目前，衡陽市風險投資僅占高新技術產業投資的2-3%，而歐美發達國家都在40%以上。要借鑒國外經驗，大力發展風險投資。風險投資公司資金除政府投入部分外，主要吸引金融機構、有一定規模的高新技術企業和民間資本參加，主要功能是促進高新技術產品和中小型科技企業的孵化。同時建立完善的企業風險制度。
2、改善風險投資環境。出臺關于風險投資基金的地方性法規，鼓勵投資銀行、風險投資公司等發起、設立各種形式的風險投資基金。制訂對風險投入的稅收減免政策，鼓勵社會增加對高新技術企業的風險投入。大力發展風險投資擔保機構，鼓勵有條件的大企業和企業集團建立風險投資機構和風險投資咨詢公司。積極創造條件，加強與境外風險投資機構的聯系，開拓境外風險投資市場。新晨
（六）加強科技創新人才隊伍建設
要不斷增強衡陽市的自主創新能力，人才是根本，要充分發揮各行各業科技人才的積極性、主動性、創造性，進一步營造人才輩出、人盡其才、才盡其用的良好環境。高新技術產業說到底是“人才產業”，人才是高新技術產業發展的決定性因素。
衡陽市應該借鑒發達國家的經驗，積極實施高科技人才培養工程，調整科技人才結構，培養一批“一專多能”的高科技復合型人才。特別是要注意通過政策引導、利益驅動等方式，推動高科技產業與傳統產業部門之間科技人才流動。同時注重推進高新科技產業領域內的科技人才流動，建立科技人才多向流動的機制。支持科技人員出國出境參加國際學術交流、合作研究、技術培訓。
參考文獻：
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