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摘要：近年來，我國城市化進程不斷加快，城市各類工程項目建設規模不斷擴大，我國在城市景觀打造、生態文明城市建設方面取得一定成績。在生活物質條件越來越好的情況下，人們對城市環境和自然生態品質的要求越來越高。本文主要就生態城市建設中使用規劃環境影響評價的必要性進行分析，然后結合實際闡述規劃環境影響評價工作現狀和存在的問題，最后綜合分析規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用策略，希望為當代城市建設提供參考。

關鍵詞：規劃環境影響評價；生態城市；建設

人類社會近百年的飛速發展是建立在對自然資源的大量應用基礎之上的，因此對自然生態造成比較嚴重的破壞。隨著人們生活品質的提高的發展意識的逐漸轉變，產業發展和城市建設越來越注重生態保護。因此，在城市項目的規劃和建設之前，人們會通過規劃環境影響評價來充分考慮各類環境影響因素，尋求兼顧城市建設和生態保護的規劃建設方案。

1生態城市建設中使用規劃環境影響評價的必要性

規劃環境影響評價主要是針對城市的整體、局部規劃以及各類工程項目建設對城市環境和生態環境造成的影響進行評估。該評價過程可以貫穿到城市規劃和項目建設的方方面面，為生態城市規劃和建設提供重要的依據，同時也具有監督意義。很顯然，在生態城市建設中使用規劃環境影響評價方法，不僅有利于全面提升城市整體規劃的科學性和合理性，還能幫助建設者有效規避城市發展過程中的部分問題。雖然我國近年來在工業生產以及城市建設中很重視環境治理，也取得了一些成果，但是整體來講，我國城市的經濟發展和生態發展協調性較差。因此，城市發展期間，怎樣對城市的空間布局、功能配置以及生態保護方面做好協調，是擺在城市規劃者和管理者眼前的難題。規劃環境影響評價由國外傳入我國的時間較晚，在投入實際應用的過程中也存在一些問題。但是，大量國外實踐應用案例證明，規劃環境影響評價對于實現城市資源有效配置、提高城市空間利用率以及提升城市建設水平都有重要作用[1]。因此，我國城市規劃建設應當從城市環境、資源條件、社會狀態等方面進行全面評估，通過對現狀及未來發展的城市環境協調發展水平進行評價，制定科學的城市規劃、改造、建設方針，最終實現城市經濟、社會、生態均衡可持續發展。

2我國規劃環境影響評價工作現狀及存在的問題

2.1環境評價與環境規劃的概念混淆

在科學的城市規劃理念下，進行規劃草案制定和實施建設之前，需要對方案的環境影響因素及可能性進行分析。政府作為城市規劃宏觀調控的核心角色，需要用發展的眼光來考慮城市規劃和建設的問題，基于可持續發展理念來對城市及周邊資源進行科學利用，打造生態城市[2]。其間，科學的方法是依據城市規劃草案來做好環境影響評估和預測工作，得出科學的規劃環境影響評價信息。但是，當前一些城市規劃者在進行規劃環境影響評價時脫離城市規劃草案，僅依據經驗和主觀印象來進行分析，導致所得出的評價信息參考價值大大降低。

2.2技術管理水平較低

當前，大多數城市的規劃環境影響評價工作都沒有形成比較成熟的技術管理體系，主要表現為兩點。其一，從事規劃環境影響評價的人員不具備專業理論基礎，很多城市該工作崗位都由規劃管理部門員工兼任，規劃項目環境影響評價往往帶有很強的主觀性，導致評價信息參考性降低。其二，沒有成熟的技術機制，如今很多城市的規劃環境影響評價方式比較落后，大多數時候都依靠人員四處奔波，收集數據，再進行評估分析，對信息技術的使用不足，得出的評價信息比較簡單。例如，針對一些交通工程項目進行規劃環境影響評價時，城市只關注工程建設過程對環境的影響，而沒有基于城市汽車保有量和未來發展趨勢來計算未來該地區汽車通行量，進而計算出汽車尾氣排放對城市環境的影響值。如果缺乏這方面的評價信息，就無法給城市生態建設的規劃和管理提供有效依據，更無法滿足未來城市生態保護和管理的需求[3]。

3規劃環境影響評價指標體系的構建要點

目前，我國生態城市的概念比較寬泛，不同城市在建設過程中對生態城市的具體理解及定義也有所不同。而構建一個符合城市環境特點和未來發展趨勢的規劃環境影響評價指標體系，是開展評價工作的基本前提，該體系的詳細程度、適用性將直接影響評價工作結果的價值水平。具體來講，規劃環境影響評價指標體系需要具備以下兩方面特點。一是可以讓城市規劃和管理部門決策人員對生城市項目規劃和建設的過程進行追蹤，同時能夠讓公眾對這一過程進行監督[4]。這樣才能充分發揮城市規劃管理者和城市公眾的監督職能，并鼓勵公眾參與城市生態建設。二是能夠實時獲取生態城市規劃及建設期間對環境有不利影響的各類因素，并能迅速制定針對性應對措施。只有這樣，才能盡量保證城市生態建設的持續性，同時提高城市發展過程中對生態問題的應對能力。

4生態城市建設中規劃環境影響評價的應用策略

4.1建立完善的規劃環境影響評價程序

在基于生態城市建設理念，建立規劃環境影響評價程序時，政府部門應當主動承擔責任，擔任整個工作的主導者角色，并將城市規劃管理和規劃環境影響評價工作有機結合起來。為了提升城市規劃編制水平，生態環境部門需要參與管理和監督工作。在構建規劃環境評價工作程序時，人們要正確認識改革工作，避免各類不確定因素，在特定時間內構建成熟的工作體系，包括組建領導管理小組、設置崗位、選拔人員以及建立工作監督體系等。只有這樣，才能確保后續的規劃環境影響評價工作有序開展。

4.2對當前工作質量進行優化

在生態城市建設和管理過程中，規劃環境影響評價工作對城市規劃方案、項目建設有重要影響，因此很可能出現部分工程商、商業群體干涉規劃環境影響評價工作的現象。同時，部分城市將生態城市建設作為政府工作重點后，各個部門人員可能為了完成工作任務或政績而采用一些自編自導的方法，而未能真正在生態城市建設中發揮應有的職能。所以，生態城市規劃和管理者應當通過各種方法來確保規劃環境影響評價工作的公平性和嚴謹性，杜絕可能存在的各類違規行為[5]。在對城市未來發展進行規劃時，還要基于宏觀視角來建立綜合性管控體系，避免各類人為因素對評價工作產生負面影響。

4.3建立嚴謹的法律法規體系

生態城市建設是我國未來發展的重要目標之一，其對城市經濟社會發展有至關重要的作用，其間可能存在各項違規行為，因此針對生態城市建設管理和規劃環境影響評價工作，有必要制定相關法律法規。雖然當前規劃環境影響評價已經納入相關法規中，但是其具體規定和條目尚不明確。特別是目前生態環境部門對于生態城市建設和規劃環評工作的管理只有建議權，導致相關法律和規定在完善性和執行力度方面都存在不足。面對生態城市發展的主流趨勢，城市綜合管理部門與生態環境部門需要加強聯系和合作，配合立法部門建立生態城市建設、管理和規劃環評工作的相關法律法規體系。只有這樣，才能讓規劃者、管理者、建設者和城市居民對規劃環評工作足夠重視，確保規劃環境評價工作正常開展。

4.4構建完善的技術體系

前文提到，我國目前很多城市的規劃環境評價工作僅僅處于起步階段，用到的方法、技術都比較簡單，同時缺乏可靠的理論依據。如今，城市規模不斷擴大，加上信息、工程等技術的多元化發展，未來城市的發展有更多不確定性，這對規劃環境影響評價工作來說構成較大的挑戰。因此，城市規劃和管理部門需要積極聯合相關技術工作者，逐步提高規劃環境影響評價工作的技術含量和專業水平。首先，可以多探索和借鑒發達國家的優秀方法，結合我國城市特點進行優化，然后通過小范圍試點不斷論證，最終進行推廣；其次，政府需要聯合相關專業團隊組建研究部門，在規劃環境影響評價工作的方法探索、技術研究、人才培養方面進行持續研究，不斷給相關工作提供理論依據和技術支持[6]。

4.5構建可靠的人才體系

針對我國生態城市規劃建設中專業規劃環境影響評價人才缺乏的現狀，要針對性構建相關工作的人才體系。首先，要像重視生城市規劃和建設人才培養工作一樣，從各大高校、培訓機構角度加強對規劃環境影響評價人才的專業培養，為相關工作積累大量后備力量；其次，要在現有的規劃環境影響評價工作體系內建立人才培訓機制，對所有員工定期進行專業培訓，不斷通過新技術應用、新理念認識來提升工作質量；然后，建立人才素養評估體系，讓所有工作人員和學員明白自身專業所承擔的責任和具有的意義，不斷提升他們的責任心，培養科學價值觀。

4.6鼓勵社會參與

最后，政府應當重視公眾在生態城市建設乃至規劃環境影響評價中的重要作用，通過構建社會公共服務體系，展示城市規劃理念和規劃環境影響評價工作內容，發揮社會公眾的監督職能[7]。同時，公眾還可以通過服務平臺來發表意見，提出建議，讓生態城市規劃管理者和規劃環評從業者了解更多來自社會的聲音，從而提升工作質量，提高生態城市建設水平。

5結語

如今，生態城市建設已經成為我國各地城市發展的重點工作，而在相關工作開展過程中，規劃環境影響評價可以為城市規劃建設和管理提供重要依據。只有基于城市規劃草案，對當前乃至未來發展過程中可能出現的生態環境影響因素進行預測和評估，才能通過城市規劃建設和管理推動城市經濟、社會和生態等實現協調發展。因此，城市規劃管理部門需要從宏觀角度建立科學意識，重視規劃環境影響評價工作，從管理機制、法規體系、專業技術、人才培養和社會監督等方面，不斷提升規劃環境影響評價工作質量，進而提升生態城市建設水平。

參考文獻

1李萌飛，翁磊.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用探討[J].科技視界，2019，（23）：260-261.

2黃會林，林加華.生態城市建設中規劃環境影響評價的應用方法[J].低碳世界，2019，9（8）：63-64.

3李繡程.城市規劃環境影響評價中生態適宜性解析[J].建筑工程技術與設計，2019，（17）：81.

4張海丹，唐龍.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用論述[J].建筑工程技術與設計，2019，（15）：7.

5岳曉隆，聶文靜.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J].建筑工程技術與設計，2019，（13）：4232.

6蘇瑩瑩，呂丹.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J].建筑工程技術與設計，2019，（7）：4310.

7饒甲.規劃環境影響評價在生態城市建設中的應用研究[J].科技風，2019，（7）：7.

作者：張晶 單位：鎮江市句容生態環境局