本站小編為你精心準備了所有權性質的集體土地論文參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

一、目前集體土地所有權制度的現狀

（一）土地所有權性質模糊集體所有權是我國特有的所有制結構，有別于個人和國家的所有權形式。民法普遍認為集體所有權是一種由集體組織或集體組織成員直接享有的單獨所有權形態，即所謂的“共有說”［2］，在性質上應屬于私人所有，但若是將農村集體土地所有權理解為共有，則是將其私有化，與其本質是不相符合的。也有人認為，我國集體所有權實質上是新型總有［3］，這種總有指按照團體的內部規則，將所有權之內容加以分割，所有物的管理和處分支配權能屬于團體，而使用、收益等利用權能屬于集體成員。這一學說雖然形式上能夠解釋其所有權性質，但是所有權權能的分割卻改變了法律上對所有權的解釋，在實踐中也有諸多問題。我國立法上，對于集體所有權的解釋也相當模糊，《民法通則》規定：集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業合作社等集體經濟組織或村民委員會經營管理。《土地管理法》第10條包含上述規定，農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會經營、管理；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組經營、管理；已經屬于鄉（鎮）農民集體所有的，由鄉（鎮）農村集體經濟組織經營、管理。這樣在法律上集體和集體經濟組織都可以做集體土地所有權主體，不同的權利主體導致了集體所有權性質的模糊。同時，集體所有權的模糊性，又反過來進一步加劇了集體組織與集體成員權利義務關系的混亂，雖然名義上集體成員享有權利，但實際行使起來，卻發現這種權利難以實現［4］。

（二）土地所有權主體虛位雖然《民法通則》與《土地管理法》規定了集體土地所有權主體是農民集體和農民集體經濟組織兩類，但深入思考卻發現問題很多［5］。如果界定土地所有權主體為農民集體，按照《土地管理法》的規定，農民集體又包括村民小組集體、村農民集體和鄉鎮農民集體等。上述三種形式的集體所有權主體相互間的權益糾紛，導致了農村中許多不和諧現象。但如果規定所有權主體是農民集體經濟組織，這實際上是主體缺位。因為目前我國不存在農民集體這樣的組織，以前的組織早已被廢除了，現在的鄉、鎮人民政府不是農民集體的組織體，而村民委員會屬于政治性的群眾自治組織。所有權在我國民法上的定義是：在法定范圍內占有、使用、收益和處分物的權利，如此解釋便是集體對集體土地占有、使用、收益和處分物的權利，但是集體土地所有權的最終處分權實際上是屬于國家。國家有權對土地征用，又不允許集體土地的買賣，集體所有的土地只有經國家征用成為國有土地后才能出讓。這就出現了集體土地名義上的所有權屬于集體，處分權屬于國家所有，集體成員有占有、使用的權利［6］。

（三）集體土地管理中問題突出正是由于土地集體所有主體和性質的不明確，集體成員缺乏對土地的有效監管和合理開發，集體成員缺乏主人翁責任感，從而造成現實中的土地管理混亂。1．土地承包經營權惡意違約和掠奪式開發現象嚴重。目前就土地承包經營權的性質和作用判斷，土地承包經營權是一種債權，原則上不能對抗物權，在承包合同中由于債權效力的弱化，有些發包方會惡意違約撕毀承包合同，如此侵害承包方合法權益的行為，打擊了農民的生產經營積極性；另一方面由于土地承包經營合同本身的局限，其經營期限往往不會太長，承包期滿時還會重新分配，這就導致了農民在土地承包期末對土地的掠奪式開發。2．農村土地過于分散，使用權流轉性弱。農村土地承包經營主要按照人口平均分配土地，使土地經營分散，不利于大型農機具的推廣。加上農村青壯年勞動力的外流，鄉鎮企業的發展，許多農業用地被荒廢，促使人地矛盾更加凸顯。同時我國法律只允許土地承包權轉包而禁止轉讓、出租、抵押、入股，限制了土地資源的流轉。造成的結果無非是：一方面土地過于分散，難以實現規模經營，不利于農業機械化、專業化和商品化；另一方面，土地經營模式的粗放化和撂荒情況的增多，造成了土地利用效率下降。

二、完善農村集體土地所有權問題的建議

（一）構建統一、和諧的物權制度解決土地制度的長期穩定與土地使用權利的自主流轉之間的矛盾，民法專家的觀點比較統一，就是農村土地制度的物權化。世界各國土地立法方面，皆授之以用益物權，如地上權、永佃權、地役權等。這就解決了債權法律效力上弱于物權而導致的保護不力的固有缺陷，一定程度上實現了土地使用權的長期穩定與自主流轉［7］87。目前，我國《物權法》對于集體財產的規定還處于探索階段，集體農地所有權與其他物權關系混亂。土地作為最重要的不動產物權，農地所有權制度應該是物權制度的最重要組成部分；土地制度必須與整個物權制度相協調，農地所有權制度的完善有賴于整個物權法律制度的完備。通過完善物權法，確定物權法的原則，分別規定所有權、用益物權和擔保物權制度，使農地所有權制度和農地使用權制度的關系更加清晰，以達到彌補我國土地所有制缺陷的目的。

（二）集體所有權主體法人化，保障所有權主體資格集體作為一種權利主體，必須屬于自然人、法人或非法人團體的其中一種。為了最大限度地維護現行的集體所有制，同時保證制度變革成本的最低，筆者認為最好的改革方法是把集體構造成法人，集體作為法人享有集體所有權［8］。集體由法人成員組成，成員職權的取得來自于成員身份的獲得，出生或戶籍加入使其自動取得成員身份。成員組成權力機關，行使權利，進行表決。同時成員通過權力機關進行選舉、執行、監督等職權。這種方案的優勢在于：1、解決了現今土地所有權中的矛盾糾紛，同時又不與現在的法律政策相違背，既節約了變革的成本，又完善了所有權制度，明確了所有權性質。2、保證了農村集體的所有權主體資格，排除了其他組織對農村土地所有權的占有，在集體操作過程中應當發放所有權證書，以確保所有權范圍和主體資格的準確，防備矛盾產生。3、切實保障了農民的利益，實現了集體所有土地的合理使用。農民才是土地所有權真正的使用者和支配者，保證農民的利益才能保證農村經濟的順利發展。

（三）保證集體土地的收益權和處分權首先，保障集體土地的收益權。一是要改革現行土地征用制度，提高征用補償費的同時，嚴格限定征地范圍。二是規范農地使用權的設定等權利行使主體，例如，只有農業集體組織才能行使，嚴禁其他任何組織或個人侵犯其權利。各種土地收益包括農地使用費、征地補償費等應當由集體組織所有［9］。其次，有限制地給予集體農地處分權。雖然我國現行立法不允許集體農地所有權可以自由轉讓，但隨著集體土地所有權的完善和機械化生產的需要，處分權必然要逐步賦予集體組織。一方面，處分權是所有權體系里最重要的權能，沒有處分權的農地大大降低了其自身價值；另一方面，我國集體組織也會出現破產、遷移、經營不利等情況，這就導致了土地需要轉讓的客觀需要。因此，有步驟地賦予農地處分權是一種必然趨勢。當然，農地所有權轉讓應當受到嚴格的限制，要經過嚴格的政府審批，要明確受讓者用途。

作者：喬理想單位：河北師范大學法政學院