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摘要：

作為傳統農業大國，農村發展與農業建設一直以來都是關系到社會民生建設的重要內容，對于農業發展而言水利工程則是重要的民生工程。從我國當前水利工程建設情況來看，小型農田水利工程的管理維護影響水利工程的長遠發展。從水利工程管護的發展現狀出發，詳細分析了其存在的主要問題，并以此為依據提出了切實可行的解決方案。

關鍵詞：

農田水利工程；建后管護；問題；措施

在我國當前的水利工程建設中，工程問題與管理問題是影響其健康發展兩個主要方面。工程問題大致包含水利建設中的工程質量問題，管理問題則主要指水利工程投入使用后長期運行管理與監管維護方面的問題。從我國水利建設現狀來看，后者問題相對嚴重，由于落后的管理體制、資金落實等問題，管護問題較為普遍，因此研究水利工程建后管護問題具有極大的現實意義。

1小型農田水利工程建后管護存在的問題

當前水利建設缺乏相關法律法規保障，且管理體制發展較為落后，因此水利工程的建后管護存在嚴重問題，特別是管理體制落后導致的職權劃分與落實等問題。

1.1農田水利工程管護意識淡薄農田水利建設的重要性并未在廣大農村地區得到深入普及，這導致政府大力建設的水利工程不能在施工完成后得到完備的維護與管理，因此難以充分發揮水利工程在農業發展中的作用。管護意識淡薄體現在農田水利管護宣傳的嚴重缺失，基于社會發展的階段性我國大部分農業工作者缺乏先進的現代化發展理念和維護意識。與此同時水利管理機制本身也存在較大問題，廣大農業工作者缺乏先進的農業發展理念的引導，其對公共基礎設施缺乏基本的保護意識，因此導致小型農田的相關水利設施缺乏有效維護。

1.2農田水利工程管理體制不健全從農村基礎設施長期建設管理方面看，落后的管理體制是造成小型農田水利建后維護問題的關鍵原因。管理體制落后、管理機制僵化以及缺乏專業的管理理念與人才隊伍建設是其重要表現。我國農村管理機制的理論發展與建設起步較晚，設備落后、管理人員能力差、養護經費無著落或不足，加之我國幅員遼闊各省市、自治區的發展差距較大，并未形成統一有效的水利工程監管與維護機制。另外從管理體制建設方面來看，缺乏足夠規模的管護資金，且基層政府管理體制建設存在較多問題、人才管理隊伍建設不能一蹴而就等實際問題也許得到充分考慮。

1.3農田水利工程用水缺乏計量從水利工程的運行情況來看，缺乏科學的農業用水計量也是造成當前農業建設中小型農田水利管護問題的重要原因。我國現代化農業建設跨步較大，用水粗放且缺乏有效計量是當前小型水利工程管護工作中的顯著問題。一方面大部分的農業水利灌溉區缺乏計量設施，存在按照灌溉區面積計費、缺乏科學用水意識，另一方面，一些原定工程建設中具有計量設施的水利系統空置計量設備，并未能按照規定的收費收取方式運行。這些都嚴重損害農業工作者與管理維護人員的水利意識培養，造成水資源的巨大浪費與管理機制的長期漏洞。

1.4管護技術服務體系有待完善從水利工程的長期管護機制來看，鄉鎮水利站、農村或片區用水合作組織等作為農業水利系統的基礎組成部分，其管理維護的技術服務體系方面的缺陷也是導致當前農業水利建后管護問題的重要原因。甚至部分基層水利服務機構，因無法維持基本的人員開支與管理資金運轉而出租或變賣水利資產，在缺乏足夠資金支持、職權落實不清晰、專業人才培養缺失等因素的限制下，完善先進的管護服務體系已成為農業水利建設發展的當務之急。

2小型農田水利工程建后管護問題的解決措施

我國農業發展與現代化農村建設已進入嶄新階段，在這一飛速發展的新時期，全面了解農業水利發展現狀，并基于當前存在的主要問題制定科學可行、積極有效的解決措施是解決農業水利問題的迫切舉措。基于前文對其主要影響因素的深入分析，下面將針對農業水利建設現狀提出具體的解決方法。

2.1提升農田水利工程管護意識首先，提高水利管理部門與廣大受益群眾的農田水利管護意識是落實實際工作的重要思想前提。只有全面提升基層水利管理人員的管理意識，才能保證先進管理理念與管理機制的有效落實。農田水利工程管護意識淡薄首先體現在政府管理部門在工程施工階段高度重視，而對工程的長期維護與運行監測缺乏先進的管理意識，甚至完全缺乏維護意識而任由水利運行放松監管。最后往往導致前期投入巨大的水利建設運行損耗過大，帶來巨大的農業發展損失。另外，廣大受益群眾作為水利工程建設的目標群體，其在享受基礎水利工程建設所帶來的經濟發展效益的同時必須承擔相應的維護與監管職責。在水利設施運行出現問題的時候，首先基層技術人員可以通過定期的設備檢查與維護來及時解決技術問題，另外農民群體也可以對設備問題進行及時有效的反映，進而實現長期的設備運行監督，充分發揮水利建設的利民效用。

2.2建立健全農田水利工程管理體制水利工程是管護基層農業發展的重要工程，從工程的長期運行來考慮，健全工程管理體制是徹底解決農業水利問題的根本方法。進行水管體制改革，建立適應我國國情、水情與農村經濟社會發展要求的小型水利工程管理體制和良性運行機制。首先從權責劃分與責任落實方面看，在前期獲得巨大基金投入的農田水利建設由于政府、農村集體與受益農戶三者的責任與職權劃分存在長期漏洞，最后導致水利設施的無人監管與定期維護問題。從實際現狀來考慮，小型農田水利的管護缺乏完善的管理條例與政策法規的保障，且我國各地區發展具有顯著的地域特征，因此如何因地制宜地落實農業發展政策、發揮水利工程在農業建設中的保障作用是需要全面科學地考慮。要發揮水利政策的引導作用，首先要明確當地農業建設的實際困難，加強基層水利設備的長期監測與定期維護。專業的人才隊伍建設是建設先進管理機制的關鍵，基層專業人才培養需不斷加大。同時還需針對管理機制的漏洞，發展先進的管理理念、規范管理體系，并且加大管理技術的交流學習，注重靈活變通。

2.3因地制宜實施用水計量我國各省市、自治區在農業水利工程建設方面存在顯著的區域差別，按南北方的氣候特征來看，南方雨量充足而北方干旱地區較多。北方干旱地區應完善“計水到戶、供水到戶、定價到戶”的終端水價制度，基層供水單位引導農民的水利灌溉合作。而水量充足的南方地區適合兩部制水價，可以將農業灌溉水費設為農業財政補貼范圍，只收取計量水費部分。另外計量收費制度需得到不斷完善，既要考慮水利建設的工程投入成本，又要考慮運輸過程中的水資源損失。計量收費的超額收費實施需要全面考慮定額標準的科學制定，以節約水資源為基本宗旨，還要充分考慮到農戶的經濟負擔問題。

2.4完善基層水利技術服務體系長期以來，鄉鎮水利站存在明顯的編制少、資金投入少、運營支出較大且專業人才培養落后等顯著問題。在政府精簡管理部門與管理改革的作用下，小型農田水利的管理體系建設受到不可避免的影響。深入改革基層水利管理體制，建立社會化、專業化的多種工程管護模式；建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制；建立獎懲分明、科學考核的工程管理監督機制；加大鄉鎮水管站的運行資金支撐、加大專業設備與人才配給是完善農業水利技術服務體系的重要舉措。只有不斷提升基層水利管理單位的工作效率與服務職能，不斷深化基層水利管理體系建設，才能保障小型農田水利建設對農業發展的基礎性作用。同時，作為水利管理的職責承擔者，鄉鎮水利機構還應加大其在基礎公共設施建設方面的領頭作用，例如防洪抗災、水土保護等方面，并且為對水利灌溉有技術需求的農民提供及時的農業技術指導和水利維護的宣傳與推廣。

3結語

水利工程是我國新農村建設工作的重要組成部分，對于廣大農民而言，完善小型農田水利建設是提高農業收入、改善生活水平的重要舉措。本文從新形勢下我國小型農田水利建后管護現狀出發，深入研究了存在的主要問題，并在此基礎上提出針對性的解決方案。在提升農田水利管護意識的基礎上，逐步完善管理體系建設、用水計量制度和基層水利技術服務體系，才能實現農業水利工程的長遠發展。

參考文獻

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作者：樊洪 單位：道真仡佬族苗族自治縣水務局