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本文作者：李曉萍王玲單位：新疆水利廳水利水電科技信息中心新疆水利廳電算中心

新疆地處內(nèi)陸干旱區(qū),水資源短缺,植被稀疏,生態(tài)環(huán)境十分脆弱。新疆陸地生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境結(jié)構(gòu)由山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成。天然林草是構(gòu)成這3個(gè)生態(tài)系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)。草地生態(tài)系統(tǒng)直接影響新疆全局的生態(tài)系統(tǒng)。新疆草地面積0.56億hm2,占國土面積的34.4%,其中可利用面積0.5億hm2,且草地類型豐富,優(yōu)良牧草多,中等以上草地面積占草地面積的69%。新疆畜牧業(yè)以草地畜牧業(yè)為主,草地作為畜牧業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料,為畜牧業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn);同時(shí)草地在阻擋沙漠?dāng)U展、保持水土、維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。新疆草地超載過牧嚴(yán)重,一般超載率達(dá)60%~70%,局部地區(qū)甚至達(dá)100%以上,致使80%的天然草地出現(xiàn)不同程度的退化、沙化、鹽漬化,產(chǎn)草量下降30%~50%。據(jù)調(diào)查,新疆37個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)縣的天然草場(chǎng),在20世紀(jì)80年代末期其載畜能力為1261萬羊單位,而最近幾年調(diào)查,其載畜能力已下降為1392萬羊單位,僅為原載畜能力的61.6%。因此要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境,必須改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)。

1牧區(qū)水利及草原生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀

新疆以往的水利建設(shè),受農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,水利建設(shè)主要是圍繞農(nóng)田灌溉來展開,牧區(qū)水利未受到足夠的重視,投入尤顯不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),新疆37個(gè)牧業(yè)、半牧業(yè)縣的水利投資僅占水利總投資的11.03%。新疆牧區(qū)地廣人稀,牧民流動(dòng)性大,牧區(qū)水利工程分散,引水能力低、調(diào)蓄能力差。由于管理難度大,存在重建輕管思想,使現(xiàn)有水利工程老化、失修,完好率、利用率低,經(jīng)濟(jì)效益差。在牧區(qū)水利建設(shè)指導(dǎo)思想上,由于對(duì)草原認(rèn)識(shí)不足,把牧區(qū)水資源缺乏作為一個(gè)強(qiáng)行要解決的問題來看待,而不是作為一個(gè)客觀存在的自然規(guī)律去認(rèn)識(shí),無限制地開發(fā)草原水資源,大力發(fā)展草原畜牧業(yè),而不是根據(jù)水、草的承載能力,科學(xué)地確定牲畜數(shù)量。在無水、缺水草場(chǎng)/遍地開花0盲目打井,為畜群的大量涌入創(chuàng)造條件。這種通過追求牲畜數(shù)量和掠奪式的擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)效益的做法,不僅阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展,最終導(dǎo)致了牧民收入的減少,而且破壞了人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境。

黨和國家高度重視草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作,相繼出臺(tái)了一系列法規(guī)和政策。2002年9月18日國務(wù)院下發(fā)了5關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)與建設(shè)的若干意見6,這是建國以來第一個(gè)專門針對(duì)草原工作出臺(tái)的政策性文件。2003年3月1日重新修訂通過的5中華人民共和國草原法6正式實(shí)施,進(jìn)一步推進(jìn)依法治草進(jìn)程,對(duì)改善草原生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)草原可持續(xù)利用和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。近年來,新疆牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了深刻變化,目前已有0.45億hm2草場(chǎng)實(shí)行有償承包,占草原總面積的94.4%,明確了草原使用者的責(zé)、權(quán)、利。截止2002年底,新疆累計(jì)定居、半定居牧民14.4萬戶,占牧民總數(shù)的80%;建設(shè)人工飼草(料)地近26.67萬hm2,改良草地126.67萬hm2,正播牧草22萬hm2,改善了牧區(qū)生產(chǎn)條件,增強(qiáng)了牧業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力。同時(shí)圍繞減輕天然草場(chǎng)過牧壓力、發(fā)展高效草原畜牧業(yè),先后啟動(dòng)了退耕還林還草工程,天然草原植被恢復(fù)、草原圍欄、草種基地建設(shè)等試點(diǎn)示范工作,探索和積累了不少成功經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。

總結(jié)起來,近年來新疆主要采取以下幾種模式:¹集中連片開發(fā),建設(shè)大規(guī)模人工草料地。如聯(lián)合國糧食計(jì)劃署無償援助的/28170項(xiàng)目;º以昭蘇秦力松牧業(yè)開發(fā)區(qū)為代表,建設(shè)灌溉設(shè)施、培育天然割草場(chǎng)的/家庭牧場(chǎng)0模式;»富蘊(yùn)縣牧工商一體化、產(chǎn)供銷一條龍的/牧工商聯(lián)合企業(yè)0模式;¼實(shí)行轉(zhuǎn)產(chǎn)分流的/生態(tài)移民0模式;½引水灌溉,提高天然草地產(chǎn)出的/天然草地補(bǔ)充灌溉0模式;¾實(shí)施/生態(tài)置換0模式,使作為冬牧場(chǎng)的荒漠、半荒漠草場(chǎng)得到保護(hù)和自然恢復(fù)。

2對(duì)牧區(qū)草原生態(tài)建設(shè)水利保障體系的認(rèn)識(shí)

2.1建設(shè)牧區(qū)草原生態(tài)系統(tǒng)水利保障體系對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用

(1)新疆草原牧區(qū)地處邊遠(yuǎn),主要是少數(shù)民族聚居經(jīng)營,應(yīng)把草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和草原牧業(yè)改革作為重點(diǎn)去研究解決。高度重視資源和生態(tài)問題,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力,是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一,草原牧區(qū)的建設(shè)也應(yīng)是重點(diǎn)難點(diǎn)。據(jù)調(diào)查,2000年新疆農(nóng)民人均收入1618元,牧民收入僅970元,為農(nóng)民收入的60%,有些牧區(qū)人均收入不足500元,阿克陶縣塔吉克自治鄉(xiāng)人均收入僅326元。因此只有廣大牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,各族人民過上了幸福的生活,才能為鞏固邊疆、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ),為新疆的現(xiàn)代化建設(shè)提供穩(wěn)定的政治和社會(huì)環(huán)境。(2)恢復(fù)和改善草原生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)水利保障體系是國家生態(tài)安全的緊迫任務(wù)。新疆來自山地的冰雪帶的夏季融水是主要的水源,垂直分布的山地森林帶具有重要的水源涵養(yǎng)與水土保持功能,山地的草甸與草原帶除了作為夏季放牧場(chǎng)之外,并具有重要的水土保持作用。由于過度放牧、濫墾亂挖以及水資源的不合理開發(fā)利用等人為因素,使85%的草地不同程度退化、沙化、鹽漬化,其中嚴(yán)重退化面積占37.5%,草地平均超載率達(dá)47%,新疆水土流失面積103萬km2中有92萬km2為風(fēng)蝕沙化面積,年均有67.0萬km2的農(nóng)田遭受風(fēng)沙危害,沙漠侵襲綠洲趨勢(shì)加快,沙塵暴頻繁發(fā)生,部分河流泥沙量增大,局部洪災(zāi)加劇。因此恢復(fù)草原生態(tài)和建設(shè)水利保障體系是關(guān)系生存與發(fā)展的大計(jì)。

2.2水資源保障體系要為改變傳統(tǒng)畜牧業(yè)經(jīng)營方式和畜牧業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)新疆草原畜牧業(yè)要走出/超載過牧、草地退化、生態(tài)惡化0的困境,要實(shí)現(xiàn)草原畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,必須把改善和恢復(fù)草原生態(tài)系統(tǒng)放在首位。要做到這一點(diǎn),就應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn),必須調(diào)整草原承包制的關(guān)系,改變傳統(tǒng)落后的游牧方式,實(shí)施/退進(jìn)0戰(zhàn)略,即:沒有生存條件的牧民從沙化的草地退出來,進(jìn)入農(nóng)區(qū)實(shí)行/生態(tài)移民0;落后的放牧方式從草原退出來,實(shí)施圍封禁牧、輪牧,逐步實(shí)現(xiàn)/暖季天然放牧,冷季人工舍飼0,引進(jìn)農(nóng)區(qū)種植業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和品種,建設(shè)高質(zhì)量的飼草料基地,實(shí)行/生態(tài)置換0;落后的土種牲畜從牧區(qū)退出來,引進(jìn)和培育優(yōu)良的牲畜品種。同時(shí),根據(jù)充分利用新疆豐富的光熱資源和飼料資源,通過扶持龍頭企業(yè),發(fā)展規(guī)模化生產(chǎn)和集約化經(jīng)營,建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為依托、公司連基地、基地連牧戶的種、養(yǎng)、加、銷為一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。實(shí)現(xiàn)從數(shù)量型向效益型、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的發(fā)展道路。無論實(shí)行/生態(tài)移民0、/生態(tài)置換0,還是建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)基地,都必須有充足的水資源作保障。草原生態(tài)系統(tǒng)水利保障體系,就是以水、草、畜平衡為基礎(chǔ),以節(jié)水挖潛、提高水資源利用效率為主,建立健全牧區(qū)水利管理體制和運(yùn)行機(jī)制,通過發(fā)展節(jié)水灌溉,合理配置水資源,發(fā)展草地灌溉,大幅度提高飼草料產(chǎn)量,為舍飼、半舍飼畜牧業(yè)發(fā)展方式和畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3水利保障體系要為促進(jìn)牧區(qū)恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處

草原生態(tài)系統(tǒng)的破壞主要是超載放牧和不合理開發(fā)利用水資源造成的,水是維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡的最活躍因素,水是干旱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)的最重要的物流系統(tǒng),在長(zhǎng)期的演化過程中,水資源形成一定的時(shí)空分布規(guī)律。在水利保障體系建設(shè)中,首先要正確認(rèn)識(shí)和充分利用這種規(guī)律,建立起人與水相互依存的、持久的和諧關(guān)系,而不是破壞這種規(guī)律,誘發(fā)區(qū)域性的生態(tài)災(zāi)難。在水資源的開發(fā)利用上,要科學(xué)引用地表水、合理開發(fā)地下水、嚴(yán)格控制開采深層水,要兼顧源流與干流、上游與下游,充分利用有限的水資源,依靠大自然的自我修復(fù)能力,大力提高草地生產(chǎn)能力。據(jù)分析,現(xiàn)有草地水分生產(chǎn)率多為0.3~0.6kg/m3,生產(chǎn)率極低。天然草地蓋度提高10%~20%,其固沙和生態(tài)功能極為顯著,土壤侵蝕量比裸地減少90%以上。固沙和涵養(yǎng)水源分別是林地的2~4倍,土壤水利用率可提高20%~30%,甚至50%以上。如果通過灌溉、施肥、補(bǔ)播等改良措施,天然草場(chǎng)的產(chǎn)量可達(dá)14~22t/hm2。這說明草地生態(tài)功能有效恢復(fù)和保護(hù),既可增加降水、減少水災(zāi)害,又能增加草的產(chǎn)量,實(shí)現(xiàn)水資源和草地資源永續(xù)利用。

2.4水利保障體系要有利于牧民脫貧致富奔小康,促進(jìn)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步

草產(chǎn)業(yè)在國際國內(nèi)市場(chǎng)十分暢銷,其經(jīng)濟(jì)價(jià)值高、效益顯著。在有條件的地區(qū),發(fā)展灌溉種植牧草,除滿足本地區(qū)現(xiàn)代化畜牧業(yè)對(duì)飼草的需求外,還應(yīng)深加工,逐步達(dá)到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以大幅度提高牧民經(jīng)濟(jì)收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益雙贏。草地畜牧業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),從生態(tài)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)角度考慮,草地畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)具有生物質(zhì)能的產(chǎn)出、經(jīng)濟(jì)收入和影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境等功能。一個(gè)良好的草原畜牧業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)該是:既能充分地吸收、利用、轉(zhuǎn)換輸入的物質(zhì)與能量,獲得高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的草畜產(chǎn)品,又能保持生態(tài)環(huán)境良好,經(jīng)濟(jì)效益越來越高,使整個(gè)系統(tǒng)處于優(yōu)化發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡和良性循環(huán)狀態(tài)。牧區(qū)水資源的開發(fā)利用,如離開草地畜牧業(yè)這一大系統(tǒng)整體的綜合功能,其特殊功能必將消失,因此,水利保障體系建設(shè)要以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的整體效益最優(yōu)為目標(biāo)。

3新疆牧區(qū)水利發(fā)展的主要措施

3.1完善和深化牧區(qū)水利前期工作

新疆水利廳已完成5新疆牧區(qū)草原生態(tài)水資源保障規(guī)劃6,在規(guī)劃的指導(dǎo)下,應(yīng)進(jìn)一步編制各地區(qū)、縣市生態(tài)保護(hù)規(guī)劃。在編制規(guī)劃時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)系統(tǒng)水草畜平衡和節(jié)約用水的原則,依據(jù)植被地帶分布規(guī)律和地貌條件,提出分區(qū)內(nèi)區(qū)域水資源配置和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃,為中央啟動(dòng)草原生態(tài)保護(hù)水資源保障建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.2建立調(diào)控引骨干工程

新疆水資源時(shí)空分布極為不均,飼草料的灌溉必須要依靠相應(yīng)的調(diào)、控、引骨干工程才能保證灌溉;新疆水資源極為有限,今后牧區(qū)水利以節(jié)水挖潛為主,主要依靠農(nóng)區(qū)節(jié)余水量解決牧區(qū)水資源。應(yīng)抓住當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植業(yè)圍繞畜牧業(yè)來安排-的有利時(shí)機(jī),發(fā)展飼料玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積,盡快形成糧、經(jīng)、草(料)/三元0種植結(jié)構(gòu)。伊犁、阿勒泰、博州等牧區(qū)地表水系發(fā)育,水資源開發(fā)潛力大,建設(shè)重點(diǎn)以開發(fā)地表水為主,依托已建骨干工程,并新建一批中小型水庫和引、提水工程,興建集中連片、成規(guī)模的節(jié)水型人工飼草料基地和補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)。對(duì)于哈密等地表水和地下水資源相對(duì)短缺地區(qū),在合理利用地表水的同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格限制地下水超采,重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)水改造、挖潛配套,適當(dāng)建設(shè)一批以小水庫、小塘壩為主的蓄水工程和以噴灌為主的飼草料地及補(bǔ)灌天然割草場(chǎng)。在塔城、克州等地表水和地下水資源具有一定潛力的地區(qū),以開發(fā)地表水為主,適度開發(fā)地下水,對(duì)現(xiàn)有灌區(qū)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整及節(jié)水改造,重點(diǎn)建設(shè)一批中小型引、提水等骨干水源工程,興建)定規(guī)模的節(jié)水型灌溉飼草地,發(fā)展補(bǔ)充灌溉草場(chǎng)。

3.3要建立和完善各項(xiàng)保障措施

(1)要在宏觀上加強(qiáng)協(xié)調(diào)。與草原生態(tài)轉(zhuǎn)換、退牧還草、牧民定居、畜牧結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),確保草原生態(tài)和牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展/雙贏0。(2)在宏觀上,全疆大部分地區(qū)主要依靠農(nóng)區(qū)節(jié)余水量為新增飼草灌溉提供水源,因此,用水管理應(yīng)以/總量控制、定額管理0為核心,加強(qiáng)節(jié)水建設(shè),特別是種植業(yè)節(jié)水灌溉工作,確保新增飼草料地所需水量。中央已開始啟動(dòng)草原生態(tài)水資源保障建設(shè)項(xiàng)目,新疆應(yīng)抓住機(jī)遇,充分利用豐富的草地資源,把畜牧業(yè)做大做強(qiáng),盡早實(shí)現(xiàn)草地生態(tài)改善和牧民脫貧致富。