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本文作者：王英張培智單位：鄂爾多斯市水利勘測設(shè)計院

1全市牧區(qū)水利建設(shè)基本情況

鄂爾多斯市位于自治區(qū)西南部,總?cè)丝?39.5萬人,其中蒙古族人口15.8萬人,是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族聚居地區(qū)。全市總面積8.68萬km2,地形地貌復(fù)雜多樣。其中黃河沖積平原僅占4%,其余均為丘陵山區(qū)、沙區(qū)和干旱硬梁區(qū),自然條件惡劣,全市所轄7旗1區(qū)中,牧業(yè)旗有5個(杭錦旗、烏審旗、鄂托克旗、鄂托克前旗、伊金霍洛旗),牧區(qū)總面積5.7萬km2,可利用草原面積4.8萬km2,總?cè)丝?0萬人(蒙古族約占30%),牧區(qū)牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)470萬頭只,是自治區(qū)西部蒙古族主要聚居區(qū)和重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。鄂爾多斯市惡劣的自然條件和十年九旱的氣候特點(diǎn),決定必須把水利建設(shè)作為求生存、謀發(fā)展、圖富裕的根本措施。長期以來,全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)高度重視牧區(qū)水利建設(shè),以保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境為前提,堅(jiān)持/走水路不走旱路0的原則,全面加強(qiáng)以水為中心的草牧場建設(shè),著力解決人畜飲水困難問題,大力發(fā)展節(jié)水灌溉,不斷提高水資源和水利設(shè)施的綜合利用率,取得了明顯成效。

2開展牧區(qū)水利建設(shè)的主要做法

2.1因地制宜,分類指導(dǎo)

鄂爾多斯市牧區(qū)地廣人稀,地形地貌各異,水文地質(zhì)條件千差萬別。為此,在牧區(qū)水利建設(shè)上,始終堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則,根據(jù)不同發(fā)展階段,確立符合實(shí)際的發(fā)展思路,依據(jù)不同的立地條件,制定切實(shí)可行的發(fā)展措施。(1)積極探索牧區(qū)水利建設(shè)的有效途徑。通過不斷的模索創(chuàng)造出了/家庭牧場0、/五配套0小草庫倫建設(shè)等牧區(qū)水利建設(shè)模式,涌現(xiàn)出了一大批水利建設(shè)典型戶,有效加快了牧區(qū)水利建設(shè)步伐。(2)根據(jù)不同的立地條件,將全市牧區(qū)劃分為三大類型區(qū)(即相對富水的毛烏素沙區(qū)、水源埋藏較深的干旱硬梁區(qū)和水源匱乏的丘陵區(qū)),在不同區(qū)域采取了相應(yīng)的措施。針對毛烏素沙區(qū)地下水埋藏淺、易開發(fā)的特點(diǎn),我們以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提,以建設(shè)抗旱水源工程為基礎(chǔ),以發(fā)展節(jié)水灌溉為手段,以開發(fā)飼料地和種植優(yōu)良牧草為主要內(nèi)容,以提高農(nóng)牧民收入為目的,大力發(fā)展節(jié)水生態(tài)型家庭草牧場建設(shè)。干旱硬梁區(qū)是弛名中外的阿爾巴斯白絨山羊主產(chǎn)區(qū),地下水位深。在這一區(qū)域,以解決人畜飲水困難為主,輔之以小片水地開發(fā),加快建設(shè)/三位一體0(人畜飲水、灌溉、節(jié)水)工程,全面實(shí)施/五個一0工程。丘陵區(qū)水資源匱乏,水質(zhì)較差,水土流失、草場沙化退化嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境極其脆弱,一家一戶難以實(shí)現(xiàn)水利化。為此,一方面對區(qū)域內(nèi)尚有一定開發(fā)條件的地區(qū),主要以建設(shè)小型塘壩、截伏流、水窖等工程為主,發(fā)展小片水澆地。同時,選擇水土條件較好的地塊,采取聯(lián)戶連片集中開發(fā)的辦法,統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一建設(shè)飼草料基地,分戶承包、分戶經(jīng)營、分戶受益。

2.2多元籌資,加大投入

牧區(qū)人口居住分散,承包經(jīng)營草場面積較大,打井配套投入大。按鄂爾多斯市平均水平,戶均投入在3萬元以上。因此,投入不足是制約牧區(qū)水利建設(shè)的主要因素之一。在解決牧區(qū)水利建設(shè)投入上,堅(jiān)持以群眾投入為主,國家投入為輔的原則,積極構(gòu)建多元化投入機(jī)制。¹統(tǒng)籌安排農(nóng)口重點(diǎn)項(xiàng)目、相互銜接、各投其資、各記其功、統(tǒng)一建設(shè)、一次成型,避免重復(fù)建設(shè);º突出重點(diǎn),集中投放,捆綁農(nóng)口專項(xiàng)資金,重點(diǎn)投放到牧區(qū)人畜飲水和抗旱水源工程建設(shè)中;»積極鼓勵農(nóng)牧戶開展互惠合作,鼓勵社會各界以合作、入股等多種形式參與牧區(qū)水利建設(shè),多層次、多渠道加大水利建設(shè)投入。

2.3培養(yǎng)典型,示范帶動

用身邊的人和事教育說服農(nóng)牧民,可以取得事半功倍的效果。因此,在牧區(qū)水利建設(shè)上,堅(jiān)持走典型引路、示范帶動的路子。¹以國家牧區(qū)節(jié)水灌溉示范工程為依托,啟動牧區(qū)/雙百0節(jié)水灌溉工程,即每年每個示范旗培養(yǎng)100戶面積在6.67hm2(100畝)左右的高效益節(jié)水灌溉示范戶,著力培養(yǎng)典型示范旗。º以國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)草原建設(shè)項(xiàng)目為依托,選擇懂經(jīng)營、善管理的牧戶,作為典型示范戶,并采取/一戶幫一戶、多戶帶全村0的方法,聯(lián)結(jié)周邊牧戶共同開展水利建設(shè),著力培植典型示范區(qū)。»總結(jié)提高杭錦旗牧區(qū)水利建設(shè)/五個一0工程,在全市范圍內(nèi)全面推廣,著力培養(yǎng)典型示范戶。

2.4調(diào)整結(jié)構(gòu),增效增收

受傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式制約,鄂爾多斯市牧區(qū)曾一度將牲畜數(shù)量的最大化作為效益最大化的標(biāo)志,致使草場過牧,草畜矛盾突出,牧民增收緩慢。為使廣大牧民從思想上和經(jīng)營方式上徹底改變過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展畜牧業(yè)的方式方法,變頭數(shù)畜牧業(yè)為效益畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)和可持續(xù)發(fā)展畜牧業(yè),不斷加大了種養(yǎng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。¹調(diào)整種植結(jié)構(gòu),圍繞/為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、靠養(yǎng)增收0的思路。一方面大力發(fā)展專用飼料玉米種植,另一方面立草為業(yè),以草定畜,大力種植優(yōu)質(zhì)牧草;º調(diào)整飼養(yǎng)方式。全面推行季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧;»調(diào)整畜種、畜群結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施牲畜/種子工程0,強(qiáng)制淘汰土種和劣質(zhì)種公畜,逐步淘汰劣質(zhì)牲畜,著力提高母畜比例,增大出欄率和商品率。

2.5政策引導(dǎo),利益驅(qū)動

為充分調(diào)動廣大牧民水利建設(shè)的積極性,鄂爾多斯市制定出臺了5關(guān)于加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定6,明確要求在干旱硬梁區(qū)和沙區(qū)實(shí)行4~6月份禁牧,其余時間劃區(qū)輪牧;丘陵山區(qū)全年禁牧。各旗(區(qū))也紛紛出臺了地方性政策,由于政策落實(shí)到位,廣大牧民投身水利建設(shè)的積極性空前高漲。

2.6加強(qiáng)管理,建管并重

為徹底改變過去牧區(qū)水利工程重建輕管,效益衰減的歷史,鄂爾多斯市對新建的飼草料地灌溉設(shè)施和已建成的小型水利工程,通過明確管理主體、完善管理規(guī)章制度,逐步建立起了適應(yīng)畜牧業(yè)生產(chǎn)體制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行機(jī)制。對于家庭灌溉草庫倫,其經(jīng)營機(jī)制為牧戶自行管理,運(yùn)行費(fèi)用和維修費(fèi)用由牧戶承擔(dān),水利部門負(fù)責(zé)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo);對于聯(lián)戶連片集中開發(fā)的飼草料地,其經(jīng)營機(jī)制為由蘇木或嘎查組織實(shí)施,統(tǒng)一開發(fā),分戶經(jīng)營、分戶受益,根據(jù)工程的維修費(fèi)用和用水成本,確定合理水價,以確保工程良性運(yùn)行。對于牧區(qū)現(xiàn)有的小型水利工程和經(jīng)營管理,鄂爾多斯市堅(jiān)持因地制宜,分類指導(dǎo)的原則,大力度地推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上采取拍賣、租賃承包、股份合作等多種改革措施,建立起了產(chǎn)權(quán)明晰化、投入多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務(wù)社會化的適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的管理運(yùn)行新機(jī)制。

2.7搞好服務(wù),科技興水

鄂爾多斯市牧區(qū)地域遼闊,交通不便,信息不靈,水利工程具有小型分散的特點(diǎn),水利、種植、養(yǎng)殖等技術(shù)力量薄弱。為了確保工程建得好、管得好、用得好,能充分持久發(fā)揮效益,各牧區(qū)旗縣均成立了抗旱服務(wù)組織,從工程規(guī)劃設(shè)計、施工、配套、運(yùn)行、設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修、物資供應(yīng)、節(jié)水技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)技指導(dǎo)等各個方面提供一條龍的技術(shù)、咨詢、培訓(xùn)服務(wù)。在服務(wù)過程中,技術(shù)人員針對牧區(qū)水利科技發(fā)展相對滯后,水利科技普及程度低的現(xiàn)狀,不斷加大先進(jìn)適用水利科技成果的普及推廣力度,積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新方法,以提高牧區(qū)水利科技含量。

3今后牧區(qū)水利建設(shè)打算

今后一個時期,全市牧區(qū)水利建設(shè)的基本思路是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略方針,落實(shí)自治區(qū)黨委、政府發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略部署,努力實(shí)現(xiàn)鄂爾多斯市建設(shè)/綠色大市、畜牧業(yè)強(qiáng)市0的戰(zhàn)略目標(biāo),把保護(hù)、恢復(fù)和改善草原生態(tài)環(huán)境作為牧區(qū)水利建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn),高效利用、節(jié)約保護(hù)、優(yōu)化配置水資源,遵循以水定規(guī)模,以水定發(fā)展的原則,重點(diǎn)發(fā)展飼草料地節(jié)水灌溉,走/小建設(shè)、大保護(hù)0的水利生態(tài)建設(shè)之路,有效遏制草原生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢,以水資源的可持續(xù)利用支持牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。