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本文作者：肖先進艾武單位：四川省農田水利局

1我省牧區基本情況

四川省是草原大省,屬全國五大牧區之一,共有草原面積2254萬hm2。其中,可利用草原面積1960萬hm2。甘孜、阿壩和涼山三個少數民族自治州,占全省草原面積的71%,分屬青藏高原高寒區、長江上游及黃河中上游草原區和南方草山草坡區。

四川牧區包括甘孜、阿壩、涼山三州48個縣和攀枝花市米易縣、鹽邊縣、仁和區,雅安市石棉縣、漢源縣、天全縣、寶興縣,樂山市峨邊縣、馬邊縣、金口河區,綿陽市北川縣、平武縣等7州(市)60個縣。其中純牧業縣10個,半農半牧縣50個。

據1988年調查資料,四川草地質量居全國第二位,僅次于內蒙古呼倫貝爾草原。但是隨著經濟發展,川西北草原的生態環境已逐步惡化:

草場利用不合理,生產力下降。草場承包后,幾乎都是以戶為單位放牧,放牧半徑由過去的3km~5km縮短為2km~3km,部分高山、遠山牧場得不到利用,而近村草地卻一年四季得不到休息。

不合理的人為活動加劇草原退化、沙化。超載過牧、亂砍濫伐樹木和濫挖藥材,加速了草原退化和沙化;牲畜糞便被當做燃料燒掉,減少了草原肥力補給。據統計,三州現在天然草地牲畜超載在80萬羊單位左右,年飼草料虧缺10億多kg;三州蓋度在30%以下的重度退化的/三化0草原面積達143133萬hm2,占全省草地面積的6136%;蓋度在30%~60%之間的中度退化的/三化0草原面積達46118萬hm2,占2015%。

草地質量下降。超載過牧使得牧草品質退化,有害植物蔓延,產草量和牧草質量下降。據美姑縣、紅原縣等地草原站調查,亞高山草甸平均畝產鮮草只有210kg,較往年減少3215%。¼草地鼠蟲害嚴重。

草地鼠類挖掘洞道取食草根,導致牧草死亡,引起草地逆向演變,造成天然草場干枯,地面裸露、沙化,破壞性非常大。據典型調查推算,僅此一項四川牧區損失牧草達45億kg。

2牧區水資源及開發利用狀況

211牧區氣候

四川牧區屬干、濕季分明的亞熱帶西南季風氣候。西北部為干冷的高原大陸性氣候,寒冷、干燥、云霧少、日照強,大部分地區冬季漫長,四季不明顯,但干、濕季分明。干季為每年11月至次年5月,降水量少;濕季為每年6月至10月,降水集中。高原北部為全川最冷地區,年降水量為500mm~800mm。川西南高山峽谷區,受谷底和北高南低地形地勢影響,氣候垂直差異明顯,干、濕季分明,為干熱河谷地區。

212牧區水資源量

四川牧區水系發達,江河縱橫,除白河、黑河為黃河水系外,其余均為長江水系,主要有金沙江、雅礱江、大渡河、岷江、青衣江,次級支流大多短小,呈羽毛狀。以降水補給為主,發源于高原山地的河流,兼以冰雪融水補給。四川牧區水資源總量豐富,為161613億m3/a,可利用總量為64615m3/a,產水模數為50168萬m3/km2#a,可利用模數為20127萬m3/km2#a,高于全國平均值,但低于全省平均值。

213牧區水資源特點

牧區水資源總體質量良好,僅個別河段存在污染。但水資源地區分布極不均勻,平均年徑流深200mm~1800mm,產水模數21175萬m3/km2#a~146119萬m3/km2#a;地下水可開采模數015萬m3/km2#a~2131萬m3/km2#a,川西北高原草地區最高達6188萬m3/km2#a。且水資源年內分配也極不均勻,70%~80%的徑流集中在6~10月;同時,年際變化大,呈豐、枯水交替循環規律。

214開發利用狀況

由于牧區地廣人稀、經濟落后,水利工程尤其是骨干工程較少,供水保證率較低,水資源利用水平相對較低。以目前水平計算,2000年牧區總用水量只占總量的0194%。其中,地表水開發利用率為1115%,以攀枝花市最高,為3113%;屬長江水系流域的水資源開發利用率為0192%,屬黃河水系流域的為1123%。牧區水資源的開發利用潛力較大。

3牧區草原生態保護水資源保障規劃

根據水利部統一部署,四川省水利廳組織人員和技術力量,于2003年年初完成了5四川省牧區草原生態保護水資源保障規劃6,并于同年3月通過了水利部組織的專家咨詢。規劃結合牧區實際,對急需保護的集中成片的天然草原、對已開發具有一定規模的飼草料地,建設一批小微型水利設施;對已有水利設施進行節水改造挖潛,給草原生態提供水源保障。規劃到2010年建設160座小型水庫,塘壩12966處,小型揚水站204座,淺井17143眼,水窖及旱井46013處,供水管道5239km;各類水利設施蓄水容積5179億m3。新建節水灌溉飼草料地10113萬hm2;現有飼草料地節水改造1315萬hm2。規劃總投資3619647億元。其中水源工程1114652億元,灌區工程2419016億元,其他投資015979億元。

4牧區水利試點項目建設

411建設成效

自2001年開始,四川省開展了牧區水利試點項目建設,有11個縣被列入試點(2001年理塘縣、若爾蓋縣,2002年色達縣、紅原縣,2003年稻城縣、阿壩縣、昭覺縣,2004年甘孜縣、小金縣、紅原縣、鹽源縣),共安排項目建設資金2400萬元。其中,中央預算內專項資金1600萬元。2001~2003年的7個試點項目建設任務已經完成,建成草地節水灌溉面積176617hm2。其中,噴灌61313hm2,管道灌溉78617hm2,渠道灌溉36617hm2;完成投資1800萬元。其中中央預算內專項資金1200萬元。試點項目又取得了生態、社會和經濟三方面的成效。¹生態效益。改變了局部生態環境,減輕了天然草場承載壓力和水土流失,草地/退化、沙化0得到緩解。在紅原縣項目區,昔日不見蹤影的國家二級保護動物黑頸鶴及黃鴨等飛禽已經悄然出現。º社會效益。增強了抗災減災能力,加快了產業結構調整,改善了牧民生產、生活環境,促進了社會穩定、民族團結。如紅原縣在解決草原灌溉的同時,解決了周邊1000多人、4000頭牲畜的飲水問題。項目的實施,提高了牧民科學、合理利用和保護草場意識。»經濟效益。據若爾蓋、紅原、理塘、色達等4縣統計,項目區每畝草地增產飼草達到210kg~500kg,年可增產飼草分別達840t、2160t、2000t、2150t,年增產效益分別達2512萬元、7413萬元、72萬元、7714萬元。4個項目區年增產效益達24819萬元。

412主要問題

41211四川牧區都是地處高山、高原的民族地區,地方財力有限,無力配套建設資金,當地牧民收入很低,難以自籌。

41212四川牧區多在海拔3000m以上,條件惡劣,冬季封凍期時間長,只有每年5~10月份可以施工,但為雨季,施工條件差。

41213四川牧區技術力量薄弱,雖于2003年舉辦了一期牧區水利技術培訓班,培訓了58個縣的73名學員,但難以滿足需要。

5對策與建議

511加強對牧區水利工作的宣傳,爭取政府領導的重視、支持和社會的關注,加大試點工作力度,并爭取盡快實施5牧區草原生態保護水資源保障規劃6。

512牧區水利是牧區建設的重要組成部分,是一項綜合性的工程,要以政府牽頭,水利、計劃、扶貧、以工代賑、財政、畜牧、水保、草原研究等部門加強合作,整合資金和技術,充分發揮各部門優勢。如在扶貧部門的/人、草、蓄0三配套工程和畜牧部門的退牧還草、圍欄建設中,把牧區水利建設結合進去,加快水源工程和飼草料地建設,同時引入優質飼草料和牲畜品種,必將極大地促進牧區的整體發展。

513四川牧區水利工作起步較晚,在學習新疆、內蒙古經驗的同時,應加強以下課題的研究:¹在建設內容上,以飼草料地建設為主,以建成的飼草料地產草量為依據,通過生態置換方式,使牧民從能夠產出相同產草量的天然草場退出,實行禁牧、輪牧和休牧,牲畜實行圍欄圈養,不能因為飼草料地產草量增加而無限制增加牲畜數量。º在建設形式上,由于四川牧區主要處于海拔3000m以上的川西北高寒高原區和川西南干熱高山區,氣象、地質條件惡劣,對管道灌溉、渠道灌溉、噴灌等工程形成需要進行更深入的研究和對比,找出適合不同地區的工程建設形式。»在資金落實上,一方面要積極爭取國家增加投資、降低地方配套比例,同時把多部門安排的項目資金整合起來使用。另一方面,在資金補助的落實上,要綜合考慮項目區受益牧戶人數、現有牲畜飼養量等多種因素,研究如何做到公平受益。¼在灌溉方式上,要加強對飼草料地牧草灌溉方式的研究,制定適合各地、各種牧草品種的灌水次數、灌溉定額等,盡快出臺有關牧區草地的灌溉技術標準。½在管理形式上,一是參照/用水戶協會0管理形式,把牧民組織起來,實行民主管理;二是采用/公司+牧戶0形式,以畜產品加工企業為龍頭帶動牧戶發展;三是在草場已承包到戶的地方,每戶建立2~3hm2飼草料地,解決灌溉問題,牧戶自行管理。

514由于牧區條件差,缺乏技術人才,牧民也沒有工程建設和管理的基本知識,要進一步加強對當地技術力量和牧民的培訓。

515開展并加強對牧區水資源開發利用和項目效益的監測和評估工作。