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人員配備不足，公共服務(wù)力量單薄

技術(shù)力量薄弱，服務(wù)能力不足。安徽省現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員11603人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有工作人員4.9人，有相當一部分農(nóng)技推廣機構(gòu)僅1-2人，村級無正規(guī)農(nóng)技人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員總量不足，且學(xué)歷和職稱偏低問題也很突出。據(jù)統(tǒng)計，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)的工作人員中，中專及高中以下學(xué)歷占40%左右，近50%的人員仍然是初級職稱，業(yè)務(wù)知識和專業(yè)技能長期得不到更新和提高，對“四新”技術(shù)推廣和應(yīng)用感到力不從心，在服務(wù)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)中顯得無所適從。受地方財力、人員編制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍難進入、人員難增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間農(nóng)技人員難調(diào)配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技隊伍缺乏活力。

技術(shù)服務(wù)單一，農(nóng)機農(nóng)藝不配套

目前我國的基層農(nóng)技推廣功能尚不齊全，服務(wù)尚不到位，不同專業(yè)站和人員多在自身專業(yè)范圍內(nèi)開展農(nóng)技服務(wù)工作，未能整合有限資源而形成合力，開展農(nóng)技一體化服務(wù)，造成農(nóng)機農(nóng)藝不配套，良種未能良法，種養(yǎng)業(yè)銜接不好等等；未能發(fā)揮一些優(yōu)良品種的產(chǎn)量潛力和效益。這樣，不僅降低了農(nóng)技推廣體系中人力資源的作用，也大大降低了現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果的推廣效果。

提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)能力的對策

1整合資源，加大投入，推行綜合建站

黨的十七屆三中全會要求“力爭三年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管公共服務(wù)機構(gòu)”，現(xiàn)時間已過，健全基層農(nóng)技推廣公共服務(wù)機構(gòu)任務(wù)迫切。因此，筆者認為，上級政府部門應(yīng)盡快進一步組織實施基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)項目，按照“因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，綜合建站”的基本思路，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)推行綜合建站，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，并實行以“條”管理為主的基層農(nóng)技推廣體系管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、水產(chǎn)站、農(nóng)機站、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)站等沒有建設(shè)或正在建設(shè)的地方，各地要進行資金和存量資產(chǎn)整合，將相關(guān)站建設(shè)資金納入綜合建站一并考慮。已建好畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)技站、農(nóng)機站的地方，可通過資產(chǎn)置換，實行資源整合，建設(shè)綜合站；或利用現(xiàn)有資產(chǎn)進行改造裝修，按辦公區(qū)、生活區(qū)、咨詢培訓(xùn)區(qū)、檢測設(shè)備室等不同功能區(qū)，將分散的場所整合建設(shè)綜合站。

綜合建站條件不成熟的地方，要統(tǒng)籌土地資源，集中選址，實行分步驟、分行業(yè)集中建站，最終形成方便群眾的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)集中辦公區(qū)。縣鄉(xiāng)兩級政府要負責協(xié)調(diào)好綜合建站或分行業(yè)集中建站的用地指標問題。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站基本建設(shè)投資規(guī)模應(yīng)不低于60萬元的標準。同時，盡快研究配備必要的試驗基地、培訓(xùn)場所、信息化辦公設(shè)備、檢驗檢測設(shè)備和交通條件。國家力爭通過3年左右時間完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施條件，其中糧食等農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)省應(yīng)優(yōu)先保證。

2充實優(yōu)化鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊伍，保證必要的推廣經(jīng)費

針對我國當前鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣人員嚴重不足和大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題，國家應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，參照大學(xué)生村官的一些做法，堅持公開、公平、公正的原則，采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式，選拔一批能扎根農(nóng)村，熱愛農(nóng)業(yè)，有真才實學(xué)的大學(xué)生，充實到鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊伍中。這不僅能減輕大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力，而且對促進農(nóng)技推廣工作開展，保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品安全、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生不可估量的作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)站人員編制數(shù)原則上應(yīng)不少于8人，每個村原則上要有1-2名農(nóng)技人員。同時要優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，推行以人員聘用制和崗位管理為核心的人事制度，實現(xiàn)固定用人向合同用人、身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。

完善考評制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的工作量和進村入戶推廣技術(shù)的實績作為主要考核指標，將農(nóng)民群眾對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的評價作為重要考核內(nèi)容。改革內(nèi)部分配制度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的收入與崗位職責、工作業(yè)績掛鉤。切實搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)和繼續(xù)教育，完善技術(shù)職務(wù)評聘制度，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。要認真落實基層農(nóng)技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費，每人每年按不少于3000元標準安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員工作經(jīng)費，按每人每月不少于500元標準給予村級農(nóng)技員工作補貼，上述經(jīng)費由省、縣財政共同承擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站（區(qū)域站）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)人員工資和工作經(jīng)費須全額納入省、縣級財政預(yù)算，并隨財政增長的比例逐年增長。

3建立多元化農(nóng)技推廣服務(wù)機制

要培育多元化農(nóng)技服務(wù)組織，通過優(yōu)惠政策積極支持農(nóng)業(yè)科研單位、教育機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)民中介組織等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的社會化服務(wù)、市場化運作和企業(yè)化管理，最大限度地整合社會的人才資源、技術(shù)資源和財力資源，彌補政府農(nóng)技部門技術(shù)力量不夠和經(jīng)費的不足。

4探索建立農(nóng)技推廣全程服務(wù)機制

隨著農(nóng)民進城打工人數(shù)的增加，農(nóng)村留守農(nóng)民年齡的增大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對技術(shù)要求的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越需要科技的全程服務(wù)。目前，我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，多數(shù)是為農(nóng)戶開展農(nóng)機、植保等訂單服務(wù)，滿足了農(nóng)戶的一般需求，但生產(chǎn)中象水稻育苗與機插秧等一些關(guān)鍵技術(shù)服務(wù)得不到解決，更缺少全程服務(wù)。令人欣喜的是，近年來，一些農(nóng)業(yè)企業(yè)已開始探索，并在若干主要農(nóng)作物生產(chǎn)中進行農(nóng)技推廣的全程服務(wù)工作，如中國種業(yè)50強企業(yè)——安徽天禾種業(yè)，率先在水稻生產(chǎn)中探索以育苗產(chǎn)業(yè)化帶動基層的全程農(nóng)技服務(wù)，推行“四代一管”服務(wù)模式，促進了農(nóng)技的推廣應(yīng)用，即為農(nóng)戶“代育秧、代機耕、代機插、代收割和田間管理”，較好地實現(xiàn)了農(nóng)藝與農(nóng)機相配套、良種良法相結(jié)合的水稻生產(chǎn)全過程的“保姆”式服務(wù)，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益，受到廣大農(nóng)民的青睞，央視新聞聯(lián)播也對此進行了綜合報道，為社會化的農(nóng)技全程服務(wù)探索了一條新路子。認為上述水稻生產(chǎn)全過程的“保姆”式服務(wù)應(yīng)引起政府的重視，應(yīng)進一步總結(jié)各地的經(jīng)驗，探索建立農(nóng)技推廣全程服務(wù)機制，以適應(yīng)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和保障糧食等農(nóng)產(chǎn)品有效供給的要求。

作者：于學(xué)奎于媛媛單位：安徽省皖農(nóng)種業(yè)有限公司