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1前言

為正確引導(dǎo)廣大農(nóng)民選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用，加大優(yōu)良品種推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選用優(yōu)良品種和先進(jìn)適用技術(shù)，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)科學(xué)種養(yǎng)水平，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，渠縣為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新技術(shù)，通過(guò)強(qiáng)化科技引領(lǐng)、強(qiáng)化項(xiàng)目整合、強(qiáng)化主體帶動(dòng)等細(xì)節(jié)性工作引領(lǐng)，為基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣開拓新的天地。但是，考慮涉農(nóng)項(xiàng)目的天然滯后性，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣還是存在這樣或那樣的問(wèn)題。文章分析問(wèn)題，指出改革建議，以供參考和借鑒。

2基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣存在的問(wèn)題

長(zhǎng)久以來(lái)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系形成發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制之下，而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和發(fā)展，市場(chǎng)不斷變化的發(fā)展格局，對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)技推廣的進(jìn)一步發(fā)展提出了更高的要求，嚴(yán)重滯后與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定程度上影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。

一句話，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣目前存在不小的問(wèn)題，額待我們?nèi)ヌ剿鹘鉀Q。這其中，第一個(gè)問(wèn)題——推廣資金投入不足，很大程度制約推廣力度。世界農(nóng)技經(jīng)費(fèi)投入，統(tǒng)計(jì)調(diào)查：發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%～1%；發(fā)展中國(guó)家農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.5%；而國(guó)內(nèi)農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)，占有比例不到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.2%。第二個(gè)問(wèn)題——農(nóng)戶接受新技術(shù)能力差，中國(guó)農(nóng)民綜合素質(zhì)低，技術(shù)接受能力差。而且，新技術(shù)需求的動(dòng)力性不強(qiáng)，直接影響到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的成果轉(zhuǎn)化。除農(nóng)戶本身文化素質(zhì)低之外，還有一方面原因，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，作為市場(chǎng)主體的農(nóng)戶更加懂得比較科技投人的成本和預(yù)期收益，只有當(dāng)他們認(rèn)為預(yù)期收益高于預(yù)期成本時(shí)才會(huì)選擇新的生產(chǎn)技術(shù)，農(nóng)業(yè)科技使用的高風(fēng)險(xiǎn)性又使得他們?cè)谟邢薜馁Y本和勞力的投向上顯得更為謹(jǐn)慎，農(nóng)戶對(duì)可替代的新技術(shù)選擇反應(yīng)遲鈍，缺乏內(nèi)在的需求動(dòng)力。第三個(gè)問(wèn)題——傳統(tǒng)農(nóng)技推廣，無(wú)論自推廣項(xiàng)目、推廣技術(shù)等，都難以滿足農(nóng)戶的生產(chǎn)需求。較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科研、推廣工作，以提升農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量為主要目標(biāo)。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍積極性不高，影響農(nóng)技推廣效率。在現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣制度下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣及開發(fā)的速度，效果，服務(wù)質(zhì)量，最后效益不能和推廣主體的努力程度或付出掛鉤，農(nóng)業(yè)制度對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制。此外，農(nóng)村村落分散居住，組織化程度低，村委領(lǐng)導(dǎo)能力受限，農(nóng)技推廣渠道單一，這些問(wèn)題很大程度上，都導(dǎo)致農(nóng)技推廣的高成本，導(dǎo)致技術(shù)推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的割裂。

3基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣進(jìn)一步發(fā)展建議

3.1確立農(nóng)戶主體地位，農(nóng)戶自主選擇農(nóng)業(yè)新技術(shù)今后農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，應(yīng)確立農(nóng)戶的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶采納新技術(shù)的自覺性。今后農(nóng)技推廣，我們必須要意識(shí)到，農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，始終是農(nóng)技需求的主體，更是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)參與的主體。由此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，不能單純的變?yōu)檎膯涡型茝V行為，應(yīng)注重農(nóng)戶的自主參與，改革創(chuàng)新農(nóng)戶參與機(jī)制。同時(shí)，作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體部門，應(yīng)及時(shí)把握市場(chǎng)需求動(dòng)態(tài)，選擇正確的供求信息，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)戶自主選擇的積極性，引導(dǎo)戶主選擇最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。

3.2農(nóng)技推廣與中介組織結(jié)合，提升農(nóng)技推廣的效率創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系，發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的骨干作用。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍，不但是我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的客觀需要，也是絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。政府的技術(shù)推廣可以委托協(xié)會(huì)等為農(nóng)服務(wù)的組織來(lái)進(jìn)行。農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機(jī)等站所可以劃歸協(xié)會(huì)等組織管理。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下，可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)行股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)科研、教育單位及企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、種養(yǎng)大戶等參與農(nóng)技推廣，大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。把技術(shù)推廣與提高農(nóng)民組織化程度密切結(jié)合起來(lái)，提高推廣效率。通過(guò)提高農(nóng)民組織化程度，形成“技術(shù)推廣站（農(nóng)業(yè)科研單位等）——農(nóng)民專業(yè)化合作組織——農(nóng)戶”的推廣模式，使農(nóng)業(yè)專合組織成為聯(lián)接農(nóng)技推廣主體和農(nóng)戶的橋梁，降低推廣成本和技術(shù)交易成本，有效提高新技術(shù)的推廣效果。這樣的技術(shù)轉(zhuǎn)移過(guò)程，一方面合作制度保證了農(nóng)民獲取技術(shù)獲的費(fèi)用較低，另一方面保證了農(nóng)民能夠自主選擇技術(shù)，還增強(qiáng)了農(nóng)民接納高新技術(shù)的能力，從而實(shí)際效果更為顯著。

3.3發(fā)展引導(dǎo)農(nóng)技推廣，規(guī)范農(nóng)技推廣行為政府專項(xiàng)財(cái)政支持，酌情增加資金投入，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)技推廣基金，通過(guò)完善制度增加財(cái)政支出，用于農(nóng)技推廣的金額支出。今后資金的支出，應(yīng)逐漸轉(zhuǎn)向科研、推廣等領(lǐng)域，至少確保達(dá)到國(guó)際化平均投入的水平標(biāo)準(zhǔn)。注意農(nóng)戶知識(shí)更新，加強(qiáng)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)，將科研、教育、推廣等緊密結(jié)合起來(lái)。今后農(nóng)技推廣的基本目標(biāo)，在于提升農(nóng)戶的綜合素質(zhì)，切實(shí)提升農(nóng)戶駕馭新技術(shù)的能力。同時(shí)，注意調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與培訓(xùn)的積極性，注意創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)的方式和方法。注意農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的技術(shù)培訓(xùn)，在技術(shù)推廣的實(shí)踐工作中，基層農(nóng)技推廣人員始終服務(wù)于“三農(nóng)”一線，順應(yīng)時(shí)展的潮流，有必要重視技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)不斷培訓(xùn)更新期專業(yè)知識(shí)，提升其綜合素質(zhì)，適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)推廣的發(fā)展需求。

作者：雷波 單位：四川渠縣和樂鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站