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揚州市2010年提出“里下河、沿江地區率先發展，丘陵山區加快步伐，整鄉整村推進”的機插秧發展方針，促進了儀征丘陵地區機插秧的發展。儀征市水稻種植面積近2萬hm2，其中約三分之二分布在丘陵地區。丘陵地區農田地形復雜、道路崎嶇，四級提水灌溉面積約占水田面積50%以上，農活費工費力。在丘陵地區發展機插秧等農機新技術，提高生產效率和效益，是一項難度大的開創性工作。兩年來的實踐證明：積極進行農機服務組織和技術服務體系的創新，推行標準化育秧、商品化供秧、機械化插秧，實行先機插后全程承包農機作業模式，可以有效推進丘陵地區水稻種植機械化。

1丘陵地區影響水稻種植機械化的主要因素

丘陵地區推廣水稻種植機械化，傳統種植方式和農田水利條件是主要制約因素，經濟基礎薄弱和新技術應用緩慢是主要難點。

1.1土地分散經營，矛盾突出儀征市以丘陵地帶為主，人均水田僅為0.07hm2左右，而且分散在不同的田垅，農民喜歡按自己的意愿選擇作物品種和決定種植時間，作物品種五花八門，落谷育秧、栽插、成熟期不一致。

1.2土地分散、地塊小，插秧機難以發揮作業優勢如一臺久保田插秧機在正常情況下，每天工作10小時可插秧1.33hm2，而插秧機每天需轉移作業地點十多次，作業效率只能發揮60%左右。儀征市目前2～3m寬的機耕道多數變成了人行道，路面坎坷不平，一到雨天泥濘不堪，行人不便，機械更是寸步難行，還有個別村幾乎沒有機耕道，在適宜機械化作業的稻田中，有相當一部分田間道路不暢，農民使用的農業機械難以進入田間作業。

1.3水源條件、水利設施的制約手工插秧時，稻田主要采用漫灌方式，而機插秧要求淺水栽插、淺水灌溉，水的深度應保持在1～3cm之間。秧苗分蘗時，還需放水曬田，對水源要求較高。儀征市處于江淮之間，江淮分水嶺橫貫東西，地貌以丘陵為主，難以保障機插秧的農田用水，且多數村渠系不配套或年久失修，稻田進水、放水渠道不暢，不能適應機插秧田間管理的農藝要求。

1.4農村購買力較低，投資回收周期長普通手扶步進式插秧機價格為1.8萬元／臺，性能更好的高速插秧機價格在6萬～10萬元不等，雖然有中央和省財政的購機補貼，農民即使購買手扶式插秧機個人還需出資l萬元，按每年作業面積10hm2，50元/畝作業費計算，回收成本至少需要兩年。

2努力形成具有丘陵地區特色的機插秧推廣運行模式

儀征市市鎮村農機、農藝管理和技術人員經過多年的共同努力，通過充分的科普宣傳、試驗示范，讓丘陵地區的農戶認識到機插秧的技術優勢和效益優勢，逐步接受機插秧技術，主動參與機插秧的各項作業過程。通過農機與農藝緊密結合，突破育秧、大田管理等技術瓶頸，提高農機合作社機插秧和全程作業服務能力，初步形成了有丘陵地區特色的機插秧推廣運行模式。

2.1科技入戶，逐步引導農機推廣部門推廣示范水稻育、插秧技術非常成功，但多數農民還是采用傳統方式種稻。究其原因，一是機插前育秧要經過床土選土、選擇培育種子、選擇精量播種、秧田管理等一套繁瑣的工序。二是實施水稻機插，必須要做好機、苗、水、田、人的配合，農民一般難以掌握技術要點。應先培訓農戶自育標準秧苗，再過渡到集中機械化育苗，逐步消化技術難點。

2.2政策扶持，強力推動2011年，在江蘇省、揚州市農機購置補貼基礎上，儀征市財政、市農委安排20多萬元財政補貼購機資金，平均每臺步進式插秧機再補1000元，高速機再補5000元，對機械化育秧點實行專項補貼，每畝補貼20元。新城鎮林果村對機插秧農戶每畝追加補貼40元，市鎮村三級當年為機插秧農戶補貼資金近100萬元，調動了農戶購買和使用插秧機的積極性，丘陵地區購機量超百臺。

2.3合理配備機具，精心安排機插秧工作由于地塊小，最初機插秧應以步進式機型為主，待道路情況改善后，再增加小型乘坐式機具。合作社、農機戶要提前與農戶簽訂作業合同，對育秧、整地、灌排水、起秧、運秧、機插秧等各項工序統籌安排、分工負責，由農機和農藝技術人員檢查督促，做到投入一次成功一次，降低成本，提高效率，苗齊苗壯，增產增收。

2.4逐年增加示范方的投入，真正起到樣板帶動作用在丘陵地區先設置示范田，成功一塊，帶動一片，然后建設標準化示范方。2010年，該市馬集鎮恒華村實施國家土地整治工程，全村133.33hm2高低不平的土地被建成能適應機械作業的標準化農田。他們還根據丘陵地形地塊特點，在農田中修通專門的便于插秧機通行的小斜坡和機耕道，方便插秧機等機械作業和行走。

2.5以合作社為機插秧主力，發展全程作業在該市馬集鎮，經鎮村組織協商，由儀征壯禾農機專業合作社進行承包種植。2011年，合作社購買了3臺六行高速乘坐式插秧機、3臺步進式小型插秧機和一條育秧播種線，大大提高了作業能力。合作社市場化運作，開展綜合化服務，從原來的育秧、機插和植保服務擴大到耕種收全程服務，實現了“五統一”，即統一品種、統一育供秧，統一病蟲防治、統一農機作業（機耕、機插、排灌、機收、還田）、統一糧食收售。合作社一條龍全程化的服務形式，有效緩解了農村青壯勞力不足的矛盾。壯禾合作社通過兩年多的發展，已擁有中小型插秧機、拖拉機、育秧播種機、彌霧機等20多臺套，為農戶提供各種作業8000多標準畝，服務1500多戶農民，每畝增產50kg以上，為農民實際增收近3000元/hm2。

3加快丘陵山區機插秧發展的對策和建議

3.1繼續增加農機化投入加強科技示范和技術培訓，提供推廣機械化插秧的技術支撐。通過科技趕集、組織插秧機巡回展示等活動，向農民傳授機插秧技術。增加新型乘坐式機具，提高作業效率和機具轉場速度。重點增加育秧設備的投入，通過規?；韺崿F標準化生產。對集中連片服務區域實行集中統一作業：統一品種、統一耕作、統一栽插、統一水漿管理、統一施肥、統一植保服務、統一收割、統一秸稈還田等，實現高產高效。

3.2改善基礎條件加強農田綜合配套建設，改善推廣機插秧的硬環境。按照“統一規劃，合理布局，配套建設，適當超前”的原則，整合水土綜合治理、農業綜合開發等項目資金資源，因地制宜地對基本農田進行田、水、路、渠的科學統一規劃，建成田面成塊，灌排、作業配套設施齊全，土壤肥力水平較高的標準農田，為機插秧的推廣提供較好的硬件條件。同時，要加強水資源的綜合利用，提高蓄水和機灌能力，抵御旱澇災害。

3.3持續給予財政資金的支持丘陵地區的發展具有多樣性，宜林、宜果、宜經、宜糧，農戶堅持種植水稻，除了兼作口糧外，關鍵在于比較效益高，收成穩定。政策上既要支持集中連片作業，也要兼顧到分散的適宜機械作業的田塊。丘陵地區只能按照正常作業效率的一半來計算、配備機具，加之農戶經濟條件差，購買力弱，因此，不宜比照平原機插秧的發展速度來安排扶持資金。建議打破常規，增加丘陵地區的機具購置補貼標準，增加機插秧配套機具（育秧播種機、硬盤、整地機械）的補貼資金。只有這樣，再經過數年的努力，丘陵地區才有可能趕上全省的機插秧水平。

3.4繼續扶持農機合作社加強機手管理，與機手簽訂服務質量合同，對植保機手的工資進行計量掛鉤，在服務區域內每個機手三天配給6.67hm2的作業量，對拖拉機手、插秧機手劃定服務區域，并進行質量跟蹤，保證作業質量。作業期間與農戶建立電話聯系熱線，隨時溝通，加強配合，確保每個生產環節技術管理到位。鼓勵合作社和農機大戶參與農村土地流轉，積極引導實施土地經營權流轉制度，發展土地適度規模經營，使土地相對向種糧大戶集中，形成連片種植，便于插秧機作業。丘陵地區（山地、坡地）的水稻種植面積占全國水稻種植面積的四分之一以上，發展丘陵地區的水稻種植機械化，對于整體提升水稻種植機械化水平具有重要的意義。建議政府及有關部門切實重視丘陵地區機插秧的發展，加強組織領導和統籌協調，適當增加水稻生產機械化專項資金的投入，加大對插秧機等農業機械的購置扶持力度，培育壯大農機專業合作組織，加強農田綜合配套建設，加速農村土地流轉，為加快丘陵地區機插秧發展提供良好的政策環境和物質支持。