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一、農業科技項目管理的特點

1.農業科技資源“碎片化”農業科技項目包括科技攻關、成果推廣、轉化等多種類型，但從農業科技項目多部門立項、多部門管理來看，造成了項目低層次重復，如省級農業科研項目的立項機構就有科技廳、發改委、農牧廳等多個部門，還有各個市州有關部門的，多頭下達、相互重疊，從而導致農業科研力量分散、重復研究等現象出現，造成了農業科技資源的“碎片化”。

2.具有風險性和不確定性由于項目的難度和復雜度、外部環境的變化、不可預見性等多種因素的影響，在項目實施過程中就容易導致農業科技項目完成的不確定性。農業科技活動是一種創新和創造活動，在項目的研發過程中，有些項目由于研發方向和實務或者研究條件的限制，不但沒有實現預期的科技目標，反而進展緩慢，甚至失敗；有些項目由于研究過程中遇到新的問題而需要中心變更研究內容等也是有發生。因此，農業科技活動的時間進度、成本預算及質量都難以把握，執行中有許多未知因素，對結果往往難以預料和不可預見。

二、農業科技項目管理存在問題

在農業科技項目管理過程中，雖經過了多年不斷探索和深化管理體制改革，與現代前沿的科技項目管理思維正逐漸接軌。但是，隨著經濟和科技的不斷發展，農業科技計劃項目經費逐年增加、項目類別逐步多樣，在管理工作取得一定成效的同時，也還存在著一些問題。

1.項目過程的監管力度不夠目前在農業科技項目管理中，突出的一個問題是“重立項，輕管理”。這是傳統管理模式的弊端，即側重于項目的前期組織論證工作，對項目執行過程中的監控和管理缺乏足夠的重視，致使部分農業科技計劃項目不能按期結題，缺乏執行科技項目合同的嚴肅性。項目管理機構耗用了大量時間精力來組織完成項目的評審、立項等環節，使得項目實施過程監管力度不夠；市（州）縣（區）科技局和項目承擔單位只顧跑項目、爭取經費,對項目的進展和實施效果并不重視，這些都一定程度上造成了財政科技經費投入效應不高。

2.項目的成果轉化率較低現行的農業科技計劃體系還需要進一步完善，農業科技計劃項目缺乏事后評估和績效的跟蹤、調查和分析，科技項目產業化缺乏引導和支持，項目成果轉化率偏低，造成“成果多、轉化少、推廣難”的局面。項目成果轉化的內生動力不足，很大一部分項目承擔單位或個人只是為了完成考核目標、職稱評定、評獎等，從而造成一些項目從立項開始就不可能實現產業化。

3.產學研的合作機制有待健全在產學研合作過程中，存在著渠道不通暢、目標分散、各行其是等現象。部分院所、高校的研發項目方向與我們的經濟社會發展需求不相關聯，多數科研人員，缺乏生產經營活動能力，不會經營管理企業，不懂市場運作和營銷策略，只是具備專家素質。從另一個方面看，就企業而言，面對可能的高風險壓力使其對大量科技成果的機遇望而卻步、止步不前，一定程度上制約了產學研合作機制的形成。同時，對于鼓勵并優先扶持產學研的聯合創新缺少配套實施細則，產學研的利益分配和監督機制還不夠健全。就目前而言，效果并不顯著，據統計，2013年甘肅農業領域科技進步貢獻率達到52%，遠低于發達國家80％以上的水平。

4.管理方式亟待完善近年來，有關部門逐步對科技項目管理進行了改革和完善，管理工作取得階段性成效。但還存在項目沒有按照進度開展、經費使用不合理或者未完成合同制定的指標情況下，沒有制定嚴格的懲罰手段，這些都需要在今后予以發展和完善。

三、加強農業科技項目管理的對策

1.樹立新的農業科技項目管理觀念隨著經濟和社會發展，社會對科技需求數量和質量不斷提高，各類科技計劃在計劃立項、編制和項目實施等各環節都要強調該計劃對經濟社會發展的哪些產業和領域、哪個階段、有怎樣的貢獻。要轉變觀念,樹立社會主義市場經濟體制下農業科技計劃管理工作的新思路,體現主要按市場需求選擇項目、按市場機制配置資源，轉變從重視單項工作向多方面工作綜合集成的方向轉變,注重技術、人才、資金、信息、管理的集成，轉變項目管理工作從主要依靠行政手段為主,向依靠行政、經濟、法律等綜合手段轉變。同時，項目的選擇要強調有企業參與或承用、有市場前景,有助于增強產品競爭力。重大農業科技項目的選擇要面向市場,采取招標、投標的辦法。資源的配置要按市場機制運作,要改革簡單分錢分物的模式。在項目提出和計劃編制過程中,各類計劃可先提出項目,根據比較、分析、論證,競爭擇優,再確定項目,落實計劃的經費安排。

2.完善農業科技項目管理方式在項目立項階段，協調好農業科研、高校和推廣單位之間的關系，將產學研結合作為選擇立項的方向之一，促進農業科技成果轉化。明確項目實施過程中的義務和責任，制定定量考核目標，對無法量化的內容制定評判標準，明確獎懲機制；根據項目的特點，制定實施過程中幾個考核點，把只關注結果的管理方式轉變成重視過程管理，明確將項目日常進展情況定期匯報納入考核內容，完善中期評估體系，通過邀請業務專家現場考察，驗證實施效果和實施進度。

3.開展農業科技項目管理培訓農業科技項目管理的好壞不僅取決于管理部門，還取決于項目實施單位以及實施單位的主管部門。實施單位的負責和自覺以及主管部門的監管對項目的順利進展有著至關重要的作用。農業科技從業人員素質參差不齊，提高項目管理人員的素質顯得極為緊迫。

4.開展農業科技項目后評估農業科技項目后評估工作是針對已完成后一段時間內，對農業科技項目在技術水平、綜合效益、項目管理、成果持續性等方面進行綜合評價，通過制定評估體系及評估標準，定量評價項目成果的后續情況。一方面考察了科技成果的延伸和帶動作用，推進新品種、新技術、新裝備等應用，促進高效生態農業發展，另一方面及時有效反饋信息，為決策和管理提出建議，以提高科技項目質量、決策及管理水平，為科技決策和計劃制訂提供依據。

5.推進農業科技項目信息化管理要加快農業科技計劃管理信息系統的建設,從項目的申報、招標、評估、評審,到計劃的編制、跟蹤管理、成果及知識產權管理的全過程采用計算機和網絡管理，項目管理人員通過信息管理平臺，及時掌握實施單位項目進度及經費的使用效益，確保項目管理效率。

作者：程經濤單位：甘肅農業大學人文學院