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1洛惠渠水利工程管理存在的問題

多年來，隨著洛惠渠工程建成運(yùn)行，灌區(qū)水利工程在管理方面也出現(xiàn)了問題，主要表現(xiàn)在：灌區(qū)水利工程存在重建設(shè)、輕管理的傾向，在建設(shè)時設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，管理設(shè)施簡陋，管理人員不到位，管理經(jīng)費(fèi)與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有固定來源，形成了工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性循環(huán)；建設(shè)資金較為緊張，又大多數(shù)工程實施多以民辦公助為主，存在能省則省、因陋就簡的意識，加之洛惠局經(jīng)費(fèi)短缺，調(diào)整工資政策無法執(zhí)行，使得管理人員的積極性和主動性難以調(diào)動，極大地影響了工程運(yùn)行效益的發(fā)揮和隊伍穩(wěn)定；工程管護(hù)宣傳教育缺乏深度，水法規(guī)缺乏剛性條文，群眾對水法規(guī)不甚了解，一些單位和個人隨意侵占行水渠道，直接影響了工程設(shè)施穩(wěn)定和行水安全，水利工程管理已成為洛惠渠水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。

2對洛惠渠水利工程管理的幾點措施

2.1轉(zhuǎn)變工程管理觀念，營造愛護(hù)水利工程的輿論氛圍依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在觀念轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作注意力和主要精力應(yīng)轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，并主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來，著力研究和探討在市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，通過組織體系觀念轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砉ぷ魈峁┮粋€良好的思想基礎(chǔ)和組織保證；要緊抓“世界水日”、“中國水周”宣傳的有利時機(jī)，組織水利成果展、自發(fā)簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽、散發(fā)宣傳資料、制作大型廣告宣傳牌等，做到與常年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，向灌區(qū)涉及用水難的群眾轉(zhuǎn)移，運(yùn)用多種形式、多種載體深入開展宣傳，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成灌區(qū)上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

2.2完善水利工程管理網(wǎng)絡(luò)，建立一個上下聯(lián)動、全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程職能部門的作用，強(qiáng)化水工管理意識、健全管理制度；聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運(yùn)行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村政府給予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感；成立灌區(qū)水利公安科，建立起強(qiáng)有力的水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施的行為，確保水工程的安全運(yùn)行；對灌溉管理站增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程；灌溉管理站作為所屬范圍內(nèi)水利工程管理的職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運(yùn)行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。相關(guān)部門作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營及在開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”；在抓好水利建設(shè)的同時，把管理督察放在日常工作首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年在評選水利工作先進(jìn)時，把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件納入到評選范圍內(nèi)。

2.3貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制，突出工程重點部位的管理，落實工程管理責(zé)任在水利管理工作推進(jìn)過程中，要從建立健全各項工作規(guī)程著手，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等制定和頒發(fā)了一系列規(guī)范性文件；完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法，建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各灌溉塬系管理站按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的事件，立即上報灌區(qū)管理單位，健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，紀(jì)檢室要參與到全過程的監(jiān)督檢查，灌區(qū)水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)；每年集中一段時間，深入到灌區(qū)重點地區(qū)、重點地段、重點部位進(jìn)行檢查。找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底，根據(jù)洛惠渠灌區(qū)水工程的實際狀況，將工作重點放在加強(qiáng)對一級站堤防、干支斗渠道、水閘、管坡、泵站設(shè)施等水工程管理和執(zhí)法上來。要以制止侵占、亂采亂挖渠道，偷盜、損壞泵站設(shè)施，隨意棄渣、棄土和在水工程管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度。結(jié)合防汛檢查，每年開展幾次全線性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。

2.4整合灌區(qū)資源，從政策上、經(jīng)費(fèi)上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效運(yùn)作要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程的壞損，因此，灌區(qū)要當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。在經(jīng)濟(jì)上要實行政策傾斜。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，在每年安排農(nóng)業(yè)水利資金和歲修經(jīng)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)切塊安排20％～30％資金用于機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)，以保證管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行。尤其是對具有公益性工作任務(wù)的水利工程，將其管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入到公共財政范疇，確保工程經(jīng)費(fèi)的來源穩(wěn)定；同時加強(qiáng)工程監(jiān)督。灌區(qū)管理單位除必須建立常效管理監(jiān)督機(jī)制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員視察水利工程，監(jiān)督灌區(qū)管理單位管理、執(zhí)法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助灌區(qū)解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運(yùn)用正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發(fā)動全社會對灌區(qū)管理單位進(jìn)行全方位監(jiān)督，通過舉報、評議等手段，真正使灌區(qū)管理單位走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

作者：王曉軍單位：渭南市洛惠渠管理局