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摘要：農(nóng)田水利灌溉是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障我國(guó)糧食安全、提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的一項(xiàng)重要措施，因此，一定要建立完善的保證措施，重視建設(shè)及建后管理過程。本文結(jié)合工作實(shí)踐，重點(diǎn)分析了農(nóng)田水利灌溉建設(shè)管理中存在的諸多問題，并提出了具體對(duì)策，以便為農(nóng)田水利灌溉工程健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；灌溉管理；問題；對(duì)策

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)在農(nóng)田增收、農(nóng)民增產(chǎn)、改善農(nóng)村環(huán)境、提高農(nóng)村生活條件、提升農(nóng)業(yè)綜合能力發(fā)揮著重要作用，也為我國(guó)糧食安全提供了很多保障。合理管理水利灌溉工程是進(jìn)一步保障農(nóng)村建設(shè)的重要工作，目前，我國(guó)基層水利灌溉管理還存在較多問題，必須要妥善處理。

1基層農(nóng)田水利灌溉管理存在的問題

1.1農(nóng)民的思想意識(shí)薄弱

農(nóng)田水利灌溉對(duì)于基層農(nóng)業(yè)發(fā)展有著非常重要的作用，但大多數(shù)基層農(nóng)民的思想意識(shí)薄弱，其受傳統(tǒng)雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)思想的束縛，逐漸形成了只種植不灌溉的頑固思想。盡管上世紀(jì)后半葉部分農(nóng)村建設(shè)了電力提灌工程，但在主體工程建成后，尤其在北方多山地區(qū)，由于田間渠道以及水平梯田沒有全面形成而無法灌溉，致使部分工程被農(nóng)民破壞；而在一些川地逐步建成的自流灌區(qū)，均是從天然河道直接取水，但在干旱季節(jié)河道缺水無法灌溉，多雨季節(jié)河道水多卻不需要灌溉，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)灌溉的重視程度嚴(yán)重降低，基本失去了對(duì)灌溉工程的依賴，甚至?xí)r常破壞灌溉工程。

1.2配套設(shè)備不完善，缺少建后維護(hù)

在水利灌溉工程建設(shè)中，若只重視樞紐工程的建設(shè)，而忽視配套工程，會(huì)嚴(yán)重影響灌溉效益。例如有些地方在灌溉工程建設(shè)后，沒有配置相應(yīng)的渠系配套設(shè)備，造成渠道淤積，導(dǎo)致農(nóng)田不能正常灌溉。此外，部分工程因建后缺少維護(hù)，年久失修，只能滿足基本的灌溉需求。有些工程因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，缺少維護(hù)，在旱季到來之際基本失去了灌溉能力，從而嚴(yán)重降低了農(nóng)田水利工程的使用效率，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活也會(huì)帶來不同程度的影響。小型農(nóng)田水利施工與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，也將成為水利工程運(yùn)行癱瘓的誘因。

1.3工程重建輕管，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施管理不到位

目前，我國(guó)基層水利灌溉管理普遍存在重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象。我國(guó)基層水利工程是一種公益性水利工程，主要依靠國(guó)家投資建設(shè)，因此在建設(shè)時(shí)只重視工程項(xiàng)目的爭(zhēng)取和施工過程管理。在工程通過驗(yàn)收之后，則很少進(jìn)行有效管理，造成只建不用、只用不管、管用脫節(jié)的現(xiàn)象，有些工程甚至既無人用也無人管。目前，大部分水利工程因缺乏維護(hù)保養(yǎng)，出現(xiàn)了設(shè)備嚴(yán)重老化或零部件損壞，甚至部分機(jī)械設(shè)備丟失，導(dǎo)致工程不能發(fā)揮效益，每到防汛抗旱季節(jié)，機(jī)器不能運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.4缺少資金扶持

基層水利工程的運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)主要為用水戶集資和水費(fèi)收繳。但是，在很多農(nóng)村灌區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)收入水平較低的地區(qū)，農(nóng)戶很難拿出資金進(jìn)行集資，同時(shí)對(duì)于集資的標(biāo)準(zhǔn)也存在很大的爭(zhēng)議。此外，在水費(fèi)收繳上，由于農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)價(jià)格很低，所以收繳的水費(fèi)難以維護(hù)灌溉工程的管理和配套設(shè)施的配置[1]，因此，嚴(yán)重影響了水利灌溉工程的管理和運(yùn)行。

2對(duì)策措施

2.1樹立正確觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

首先，應(yīng)借助多種平臺(tái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行宣傳和教育，主要宣傳水利工程知識(shí)、水利灌溉在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要性以及相關(guān)的法律法規(guī)等，同時(shí)以實(shí)例引導(dǎo)農(nóng)民重視農(nóng)田水利灌溉，讓農(nóng)民確實(shí)感受到水利灌溉的重要性，從而保護(hù)水利灌溉設(shè)施，同時(shí)在遇到水利灌溉問題時(shí)，能夠及時(shí)反饋和解決，以保證水利灌溉的效率。其次，要提升水利灌溉管理人員的知識(shí)水平和思想意識(shí)，讓其深刻認(rèn)識(shí)到水利工程管理的重要性，必要的時(shí)候加強(qiáng)培訓(xùn)，以便更好地管理水利灌溉工程。

2.2做好建后管理工作

水利灌溉工程的價(jià)值體現(xiàn)在為農(nóng)業(yè)服務(wù)上，所以做好工程建后管理工作，提升水利工程的利用效率，對(duì)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展有重要意義。水利管理部門應(yīng)積極探索，因地制宜，制定切實(shí)可行的建后管理制度，建立一套能夠保證工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益的好機(jī)制、好辦法。同時(shí)積極發(fā)展農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，嚴(yán)格執(zhí)行水源地保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

2.3推進(jìn)灌區(qū)管理體制改革

按照“誰投資、誰管理、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，實(shí)行用水戶參與式管理。適宜承包和租賃的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)由工程所有權(quán)單位提出合理的承租底價(jià)條件，在工程所有權(quán)不變的前提下，公開競(jìng)價(jià)出租或承包，承租期內(nèi)可依法繼承、轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓時(shí)必須征得工程所有權(quán)單位的同意，并辦理變更登記手續(xù)，轉(zhuǎn)讓期不得超過原合同期限。對(duì)新建農(nóng)田水利工程，除投資較大的重點(diǎn)社會(huì)公益性工程外，均可采取個(gè)體、聯(lián)戶或股份合作制方式興建，其所有權(quán)歸投資者所有。

2.4制訂合理的水價(jià)和水費(fèi)收繳辦法

水費(fèi)是水管單位的主要收入，所以應(yīng)按照市場(chǎng)規(guī)律合理確定水價(jià)，以確保工程良性運(yùn)行。制訂出合理的水價(jià)和水費(fèi)收繳具體辦法，力爭(zhēng)提高廣大群眾對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的認(rèn)識(shí)水平，激發(fā)其參與水價(jià)綜合改革工作的積極性和主動(dòng)性，并規(guī)范工程建設(shè)管理，爭(zhēng)取做好各項(xiàng)水利項(xiàng)目的前期設(shè)計(jì)、招投標(biāo)工作，從而為農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的順利開展?fàn)I造濃厚的輿論氛圍。

2.5加大資金扶持

地方各級(jí)管理部門應(yīng)該按照政府提出的相關(guān)管理措施，對(duì)農(nóng)村灌溉工程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立完善的建設(shè)專項(xiàng)基金，提升灌溉工程建設(shè)的投入力度，逐漸將農(nóng)村灌溉工程建設(shè)成為農(nóng)村水利事業(yè)發(fā)展的重要方向。工程建后，在管理資金投入上，要以維護(hù)水利灌溉工程現(xiàn)行的運(yùn)行功能為主，不斷提升建后管理人員的投入，使此項(xiàng)工作能夠長(zhǎng)期開展下去。

3結(jié)語

水利工程建設(shè)作為一項(xiàng)利國(guó)利民的大事，直接關(guān)乎地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉及發(fā)展，其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要作用。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況及農(nóng)田水利灌溉工作要求，全面認(rèn)識(shí)到灌區(qū)水利工程建設(shè)管理過程中存在的問題，制定合理的措施，做好建后管理及資金投入，確保灌區(qū)水利工程的長(zhǎng)久運(yùn)行，從而為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

參考文獻(xiàn)

[1]馬立嵩.水利水電工程建設(shè)管理中存在的問題及應(yīng)對(duì)措施分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2017,(9).

作者：李玉才 單位：甘肅省臨夏縣水務(wù)局