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［摘要］隨著水資源危機(jī)的加劇和水環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，水資源短缺已成為備受關(guān)注的資源環(huán)境問題之一。高平市是山西省重要的能源型城市，其長在于煤，其短在于水，為解決當(dāng)前和長遠(yuǎn)水資源的危機(jī)，分析了水資源制度建設(shè)和落實(shí)情況，指出了高平市水資源管理中存在的問題并提出了幾點(diǎn)建議。

［關(guān)鍵詞］最嚴(yán)格；水資源管理；高平市

1概述

高平市位于山西省東部、澤洲盆地北端，全市總面積946km2，耕地面積37873.33hm2，全市轄16個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、463個行政村（居委），總?cè)丝?8.6萬人，是山西省能源重化工基地及商品糧基地。全市水資源總量為9943萬m3，可利用量僅為5501萬m3，是水資源嚴(yán)重短缺地區(qū)。高平市堅(jiān)持依法行政、廉潔行政，牢固樹立總量控制、優(yōu)化配置、合理開發(fā)、有效保護(hù)的理念，深入貫徹落實(shí)各級水利工作會議精神和水法等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，水資源支撐能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。

2制度建設(shè)和措施落實(shí)情況

2.1堅(jiān)持依法管水，認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度

第一，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和管理考核體系。建立了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作配合、全社會廣泛參與的工作機(jī)制，實(shí)行了涉水事務(wù)一體化管理；制定了《高平市實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，把水資源管理與保護(hù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

第二，完善了水資源管理基礎(chǔ)體系。制定并出臺了《高平市節(jié)約用水管理辦法》、《高平市節(jié)水三同時管理辦法》、《高平市再生水利用管理辦法》等三個管理辦法，為依法管水、節(jié)水及地下水利用保護(hù)提供了政策法規(guī)依據(jù)。

第三，加強(qiáng)計(jì)劃用水和取水許可管理。高平市每年11月開始啟動用水企業(yè)年度用水總結(jié)和申報(bào)下年度用水計(jì)劃工作；2015年組織力量對全市取水許可情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了農(nóng)村生產(chǎn)生活、工業(yè)企業(yè)的水計(jì)劃執(zhí)行情況，取水單位名稱及法人的變更情況，取水許可證、取水地點(diǎn)及取水標(biāo)的變更情況，計(jì)量設(shè)施安裝及運(yùn)行情況，入河排污口設(shè)置及節(jié)水減排情況，水資源費(fèi)交納情況等進(jìn)行了檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了整改。

第四，嚴(yán)格水資源論證及泉域水環(huán)境評價影響工作。高平市是最早實(shí)施水資源論證報(bào)告和泉域水環(huán)境影響的縣市之一，并嚴(yán)格執(zhí)行《泉域保護(hù)條例》，禁止在重點(diǎn)泉域范圍新建改建擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水資源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市生活垃圾、污水及其他廢棄物，禁止非國家重點(diǎn)項(xiàng)目在保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)。

第五，規(guī)范了水資源費(fèi)的征收工作。建立了取用水單位基本情況、取水量及收費(fèi)通知單下達(dá)情況、取水單位繳費(fèi)到帳三本臺帳，強(qiáng)化水資源費(fèi)征收管理，加大了對拖交、欠交水資源費(fèi)的催繳力度，同時，嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，規(guī)范了水資源費(fèi)的使用。

第六，抓好水資源宣傳與保護(hù)工作。圍繞“世界水日”、“中國水周”等主題，在長平廣場舉行了宣傳活動，并深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)企業(yè)等開展了形式多樣的水法宣傳活動，共發(fā)放各類宣傳資料5000余份。同時在高平新聞、高平廣播電視等新聞媒體進(jìn)行水法律法規(guī)宣傳，營造了全社會關(guān)心、節(jié)約和保護(hù)水資源的濃厚氛圍。

2.2堅(jiān)持科學(xué)治水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)

高平市加快了雨水集蓄利用工程的續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程項(xiàng)目的建設(shè)，積極推廣膜下滴灌、涌泉灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；與此同時，制定出臺了《高平市小水重點(diǎn)縣管護(hù)辦法》、《高平市小水重點(diǎn)縣工程運(yùn)行管護(hù)人員考核辦法》等辦法，加強(qiáng)工程建后管護(hù)，不斷提高節(jié)水工程效率。在工業(yè)節(jié)水、城市生活節(jié)水方面，大力推行閉路循環(huán)用水、廢水回收、中水回用等工業(yè)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)一批工業(yè)節(jié)水示范工程；并逐步淘汰公共建設(shè)中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水設(shè)備及產(chǎn)品，大力推廣使用生活節(jié)水器具。同時，為進(jìn)一步減少管網(wǎng)漏失率，自來水公司加大了城市管網(wǎng)的檢修和排查的力度。

2.3堅(jiān)持優(yōu)化配置，大力推進(jìn)水資源配置工程建設(shè)

制定了《山西大水網(wǎng)高平市域供水規(guī)劃》，該規(guī)劃是以西部供水網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)以張峰水庫供水為依托，建設(shè)灌溉、飲水、工業(yè)為一體的“三網(wǎng)合一”供水體系，從而實(shí)現(xiàn)水資源利用效益與用水率的最大化。投資7000余萬元，對全市釜山、杜寨、趙莊等20座水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，提高了水庫的防洪蓄水能力。在污水處理方面，投資6000余萬元，建設(shè)城市污水處理廠1座，日處理廢水1.5萬噸，處理后中水主要用于城市綠化、凈化。

2.4堅(jiān)持標(biāo)本兼治，推動水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升

每年對高平市境內(nèi)丹河、許河5個斷面枯水期流量進(jìn)行測流和水質(zhì)監(jiān)測取樣工作，對米山、釜山水庫水質(zhì)和張峰供水唐莊水池水質(zhì)進(jìn)行了取樣檢測工作，建立起了水質(zhì)監(jiān)測體系。2015年對川起水源地、城北水源地、丹河源頭水源地水質(zhì)進(jìn)行了檢測，川起水源地、城北水源地水質(zhì)均達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，丹河源頭水源地達(dá)地表水Ⅲ類水質(zhì)。同年投資7.1萬元對全市154眼深層巖溶水水質(zhì)進(jìn)行了檢測，制定了《突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》，確保人民群眾的飲用水水質(zhì)安全。為提高高平市境內(nèi)丹河、許河等河流水質(zhì)狀況，規(guī)劃興建了丹河濕地工程，丹河市區(qū)段水質(zhì)由上游的劣Ⅴ類水質(zhì)提高到了Ⅲ類水質(zhì)，2015年高平市又規(guī)劃了小東倉河入口濕地工程、河西濕地工程，工程實(shí)施后，丹河水質(zhì)必將會得到極大地改善。

3高平市水資源管理工作取得的主要經(jīng)驗(yàn)

一是，領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。水資源管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅需要有專門的組織機(jī)構(gòu)，還需要有一定的人力、物力和財(cái)力作保障，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。二是，健全水資源管理政策，抓好落實(shí)、執(zhí)行。從落實(shí)取水許可和水資源有償使用等制度入手，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格程序，使水資源管理工作日趨完善和規(guī)范，為各項(xiàng)工作的開展創(chuàng)造條件。社會參與是關(guān)鍵。節(jié)約水、保護(hù)水是一項(xiàng)涉及全社會的事，只有充分利用各種媒體，引導(dǎo)和動員社會各界積極參與節(jié)水型社會建設(shè)，提高人們的水憂患意識，才能使這項(xiàng)工作得到健康發(fā)展。

4存在問題及整改措施

高平市水資源管理工作雖然取得了一些成績，但也存在不少問題和不足。一是水法律、法規(guī)宣傳不夠，主要表現(xiàn)在一些單位和個人對水利法規(guī)認(rèn)識不夠、意識不強(qiáng)；二是農(nóng)業(yè)取水許可未真正落實(shí)到位；三是取水計(jì)量設(shè)施安裝有待完善；四是建設(shè)項(xiàng)目水資源論證和水環(huán)境評估工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范；五是節(jié)約用水和水資源保護(hù)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；六是水資源管理人員嚴(yán)重缺編，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，設(shè)備落后，給工作造成了很大困難。針對存在的問題，今后應(yīng)從以下幾個方面加強(qiáng)水資源管理工作。一是進(jìn)一步搞好水資源管理基礎(chǔ)工作，提升管理水平；二是繼續(xù)抓好取水許可、水資源有償使用、水資源論證和水環(huán)境評價工作；三是堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化監(jiān)督管理；四是加強(qiáng)宣傳，全面建設(shè)節(jié)水型社會；五是加強(qiáng)水資源的保護(hù)。

作者：趙夏蕾 單位：高平市水資源管理委員會辦公室