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一、新疆畜牧業發展的現狀

(一)畜牧業基本建設投入不足，畜牧基礎設施發展明顯滯后內蒙古、新疆一直是我國草食家畜生產的主要產區，但兩者畜牧業發展水平卻相差甚遠。2012年，新疆畜牧業產值占農林牧漁業總產值的比重為24．82%，內蒙古則為45．68%。根據《農業統計年報》相關數據統計，新疆現有8．6億畝草原，但80%以上出現不同程度的沙化，其中40%嚴重退化，產草量下降30%～50%。新疆畜牧業基本建設投資額由2000年的5867萬元增加到2009年的152025萬元，增長24．9倍，占農林牧漁業投資的比重由2．4%提高到8．8%，而2009年內蒙古對畜牧業的投資已占農林牧漁業的比重為31．6%。如果把所有投入均用于草場建設，內蒙古草場每畝投入9．23元，而新疆草場每畝僅投入1．98元。從基礎設施方面看，2010年新疆擁有水庫577座、內蒙古494座;水庫總庫容量新疆為135．6億立方米、內蒙古為163．2億立方米;治理除澇面積新疆為60．3萬畝、內蒙古為415．5萬畝，內蒙古是新疆的6．9倍;水土流失治理面積新疆為590．85萬畝、內蒙古為15851．1萬畝，內蒙古是新疆的26．8倍;青飼料播種面積2012年新疆為60．9千公頃、內蒙古為230．8千公頃，內蒙古是新疆的3．79倍(見表3)。

(二)飼草料資源分布不均衡，農作物秸稈有效利用率過低新疆的農業經濟發展屬于典型的綠洲經濟模式，每一塊綠洲都是一個相對獨立的生態系統。受自然生態條件、種植業結構、種植規模和農業技術等因素的影響，農業飼草資源整體表現為北疆地區好于南疆地區。北疆地區小麥、青貯玉米、玉米、黃豆等秸稈資源相對豐富，而南疆地區農作物秸稈主要為木質化程度較高、營養價值較低的棉桿。正常年份，小麥秸稈價格南疆地區比北疆地區高出近1倍左右;而受災年份，南疆地區小麥的秸稈價格都超過了小麥的價格。新疆自2011年起開始實施草原禁牧，禁牧面積為1．515億畝，其中，退化嚴重的溫性荒漠、高寒荒漠和高寒草原禁牧1．181億畝，重要水源涵養地和草地類自然保護區為150萬畝。“退牧還草工程”和“草原生態保護補助獎勵機制”的實施對草原生態的恢復起到了積極的作用，但牧區禁牧將使畜牧業的重心由草原畜牧業向農區舍飼畜牧業轉移，“草畜”矛盾日益凸顯。有研究指出，我國秸稈資源十分豐富，年產量6億噸左右，而目前利用率僅占1/3。2012年，新疆糧食總產量(包括稻谷、小麥、玉米、谷子、高粱和其他谷物)1273萬噸，若統一按谷秸比1∶1計算，則擁有1273萬噸的農作物秸稈。如果按1個羊單位每天采食1公斤干草計算，僅糧食作物秸稈一項就可養活3487萬個羊單位。然而，受傳統生產方式的影響，農區重糧棉生產、輕秸稈利用的現象普遍存在，農村養殖戶大多仍采用傳統落后的飼喂方式，對秸稈采用科學加工技術的積極性還不高，秸稈利用方式還比較單一，科學搭配、配方飼喂、綜合利用水平低;飼草加工轉化的基礎薄弱，秸稈加工、儲藏、配送體系不完善;基層服務體系建設薄弱，鄉站技術人員少，服務和技術指導力度不夠。在秸稈飼料利用技術上，主要采用青貯、微貯、粉碎等常規技術，而且農戶養殖分散，秸稈轉化利用水平參差不齊，規模養殖受飼草短缺的制約難以突破。由于受多重因素的影響，秸稈利用的機械化裝備條件還很薄弱，秸稈利用推廣工作仍存在很多障礙，這些都造成秸稈飼料的浪費。例如，北疆地區特別是昌吉州和伊犁州種植業以小麥、玉米為主，秸稈資源十分豐富，但秸稈利用率還不足50%。

(三)養殖成本居高不下，農區養殖業融資困難在實施草畜平衡的政策環境下，新疆由草原退減下的牲畜需要農區承接，但目前農區養殖業還存在飼草料成本居高不下、基礎母牛羊成本過高、人工成本上漲等制約因素，使得農區養殖業發展十分困難。如當前北疆地區麥秸價格較2010年上漲100%，達到0．6元/千克，而南疆部分地區的麥秸價格已達到2元/千克以上。疆內實行全舍飼的肉羊養殖場基本上是肉羊育肥場和種羊場，養殖戶普遍反映，按照目前的肉羊出欄市場價格，農區全舍飼養殖一般肉羊品種基本處于虧損狀況。此外，畜禽養殖場(小區)的一次性建設投入大，且投資回收期相比其他產業較長。由于前期成本投入和養殖成本過高、收益期長且收益較低等影響了部分社會資本進入畜牧業，使得農區養殖業融資困難。

二、制約新疆草食畜牧業發展的難點

飼草料不足是新疆草食畜牧業發展的重點和難點，也是主攻方向。2012年新疆啟動了《新疆新增1000萬只出欄肉羊綜合生產能力建設規劃(2012—2015)》，如按羔羊6個月出欄，則需新增干草約117～235萬噸;若再加上牧區禁牧而轉入農區的牲畜，60．9千公頃的飼草料地遠遠不能滿足草食畜牧業對飼草料的需求。

(一)現有飼草生產體系無法支撐草食畜牧業的健康發展1．飼草地總量減少和飼草種植水平下降現象共存。一方面，自國家對內蒙古、東北、中原、新疆等牛羊肉主產區實施草原禁牧政策以來，一部分草場實行禁牧、休牧、輪牧等，總量上用于放牧的草地數量有所減少;另一方面，雖然2012年新疆出臺了三年新增1000萬只肉羊生產的規劃，增加了飼草料地，但在國家種植業補貼政策的刺激下，一些牧區只將苜蓿種于田間地頭和林間，部分草場大都被種植小麥和其他經濟作物?！凹Z”搶“草”、“林”搶“草”的現象仍是造成牲畜飼草料不足的重要原因。2．農民種草的積極性不高。雖然政府出臺行政政策鼓勵農民種草，但由于廣大農民在種植糧食、棉花等主導產品中得到的實惠多，如國家對種糧的補貼為220元/畝，而對種植牧草的補貼只有10元/畝，因而農民對飼草種植的積極性不高。

(二)農作物秸稈利用效率還有待進一步提高新疆每年所產生的風干番茄渣、葡萄渣、菌糠等農副產品約30萬噸，而這些飼料資源僅有10%～20%應用于畜禽飼料生產;新疆約1273萬噸的農作物秸稈的有效利用率也僅1/3。一方面，南疆三地州的農民已習慣于用麥草養羊，不習慣配合使用其他粗飼料;而另一方面，新疆還有龐大的棉花副產品尚未得到有效的開發利用，農民對番茄渣、葡萄藤嫩枝、甜菜渣、菊花粕、甘草莖葉、棉桿、蘆葦和菌糠等非常規飼料多元化綜合利用的認知程度和利用水平還比較低，還有待于進一步開發和普及，以提高農作物秸稈的利用效率。

(三)飼草資源與畜牧業結構不配套發展畜牧業應因地制宜，充分考慮飼草資源的存儲量和飼草料地的配套。一些地區適合發展豬、雞這種以精料利用為主的畜牧業，一些地區適合發展肉牛、肉羊這種以粗飼料利用為主的畜牧業。例如，內蒙古畜牧業依據草原畜牧業、農區(半農半牧區)畜牧業、國營農牧林場畜牧業和城郊(工礦)畜牧業各自的實際情況進行分類指導，使之各展所長、優勢互補、整體推進，走全方位發展的路子，其草原畜牧業利用天然草場13．2億畝，其中，分布在牧區的天然草場達9億畝，牧區牲畜總頭數占全區的42%，形成了重要的草食牲畜種源基地和優質畜產品生產基地。農區、半農半牧區的發展已成為當前內蒙古畜牧業的主要增長點，其充分利用轄區內3億多畝天然草場和每年至少還有30多億公斤糧食、140多億公斤農作物秸稈及其它副產品的轉化，飼草料資源比較豐富;加之利用其國營農牧林場較雄厚的物質基礎和技術力量，形成了較完善的產加銷、牧工商一體化產業，在集約化經營和現代化管理方面發揮了輻射和帶動作用。內蒙古的城郊、工礦區畜牧業是全區城鎮居民肉、禽、蛋、奶等副食品供應的直接依托，已形成了以圍繞“菜籃子工程”建設的、與市場緊密連接的“速效”型草食畜牧業。與內蒙古相比，新疆在飼草資源與畜牧業結構相配套方面還存在差距，內蒙古的經驗值得借鑒。

(四)科學飼喂牲畜的意識尚未形成首先是良料使用不盡人意。通過近年來的品種改良，牲畜的良種率已得到大幅度提高，但絕大多數養殖企業仍隨意性飼喂牲畜，形成了一流品種、二流管理、三流飼養、四流收入的局面，影響了養殖效果、效率和效益。其次是缺少大量優質高產的飼料專用作物種植。新疆以反芻畜為主，而反芻畜以粗飼料為主，由于沒有專門為反芻畜生產的優質日糧原料，只好以種植業的副產品———秸稈，甚至棉花桿來填饑果腹?？梢?，新疆畜牧業還未形成科學飼喂牲畜的意識。

(五)養殖場缺乏配套的飼草料地飼草料地是人工栽培青綠飼草、青干草、青貯牧草、全株青貯飼料作物等優質飼草的基礎，而優質飼草的充足供應又是草食動物畜牧業現代化(尤其是奶業現代化)的基礎。作物秸稈通常被認為是低(劣)質飼草，優質飼草能供給草食動物豐富的營養，不加或少量添加精料就能達到良好的生產性能。在配套的飼草料地種植飼草料可以有效降低飼料的成本投入。如在澳大利亞、新西蘭等草原廣闊的國家還對奶牛、肉牛和綿羊等采取人工草場放牧的方式飼養，主要是因為草場放牧可降低飼養成本。而目前我國許多養殖場都缺乏配套的人工草料地，而且受國家對種植業補貼政策的影響，使得從事飼草料生產的地越來越少，故無法保證充裕的飼草料，這也是造成飼草成本不斷上漲的原因之一。

三、加快新疆草食畜牧業發展的政策建議

(一)從戰略的高度來認識并提高飼草在種植業中的比重，實施飼草種植財政補貼政策1．重新認識飼草料種植的地位。飼草料種植調整需要戰略眼光，即將短期適應性調整與長遠戰略性調整、對當前利益和將來利益的考慮結合起來，從整個產業鏈上認識飼草種植的收益，而不是簡單地、割裂地認識“賣草”這一個環節。畜牧業產值占農業總產值比例的高低是衡量一個國家或地區農業結構優化升級層次、生產先進程度的主要標志之一，大多數發達國家畜牧業產值占農業總產值的比重都在50%以上。例如，美國畜牧業產值占農業總產值的比重就達50%。美國把苜蓿、甜高粱等飼料作物都列入主要的農作物范疇而不是傳統“草”的概念。所以，美國以苜蓿為主的人工草地十分發達，有力地支撐了美國奶產業和肉牛產業的發展。2．完善飼草產業基礎設施及補貼政策。新疆應制定扶持飼草產業發展的優惠政策，重點支持飼草科技攻關、飼草產業化示范基地和飼草倉儲設施、飼草機械配置等方面的建設。建議新疆參照國家對養豬和小麥生產的扶持政策，盡快出臺扶持牛羊養殖業的各項優惠政策和補貼措施，包括飼草料種植的補貼政策，并積極爭取獲得國家資金和政策的支持，因地制宜調整畜禽結構，走產業化經營之路;本地域畜禽養殖數量、結構的確定應與當地的飼草資源相一致，避免不利因素，走特色養殖之路;應將種植業、畜牧業和林果業有機地結合起來，形成產業之間互相補給、互相促進的循環生態農業。

(二)調整優化種植業結構，建立完善的飼草料生產體系1．堅持草業先行。在草原建設上，要注意改變過去那種盲目求大求多的傾向，圍繞“三水”(天上水、地表水、地下水)利用，適當收縮規模，著力提高建設標準，講求建設效益;綜合推廣人工種草、飛播牧草、草場改良、圍欄封育等技術措施，加大對沙化退化草場的治理，不斷提高飼草料生產水平。為了切實加強草原的保護和建設，要在依法打擊破壞草原和浪費資源行為的同時，大力推行草牧場有償承包使用制度，建立“草原有價、使用有償、建設有責”的新機制，引導農牧民制定合理的載畜量，堅持以草定畜，增草增畜，走建設養畜的路子。2．因地制宜，推廣“糧飼兼用型”和“經飼兼用型”飼草種植。合理開發利用飼草料資源，引導農民種植大力士高粱、玉米等“糧飼兼用型”和甘草等“經飼兼用型”飼草，既為畜牧業的發展提供儲備飼草料，又可提高農民的經濟收益。3．引入社會資本，實施草業發展重點工程建設。制定高新節水的人工飼草料地建設方案，鼓勵扶持有能力的企業加入飼草料地建設，大力推廣大力士高粱、玉米、蘇丹草、紫花苜蓿、棉籽餅粕等飼料資源，增強優質飼草供應能力。同時，鼓勵和引導農戶實施林下種草、糧草間作、果間種草，增加飼草料的供應量。

(三)加強秸稈飼料綜合利用技術推廣，提高秸稈飼料利用效率鼓勵支持科研單位與草料加工企業聯合，開展秸稈飼料綜合利用技術攻關;繼續推廣飼用青貯玉米、秸稈青貯氨化、秸稈揉絲破碎、秸稈制粒和秸稈TMR技術，降低秸稈飼料的浪費;對采用秸稈飼料綜合利用技術的飼草料加工企業、合作社、規模養殖戶進行獎勵性補貼;重點推動秸稈養畜示范和秸稈飼料利用推廣項目，提高秸稈飼料的利用效率。

(四)加強飼草多元化利用知識的普及，提高非常規飼料的利用率推動飼料綜合調制技術的普及，提高番茄渣、葡萄藤嫩枝、甜菜渣、菊花粕、甘草莖葉、棉桿、蘆葦和菌糠等非常規飼料的綜合利用。由于各種飼料所含營養成分在數量和質量上存在很大差異，單一使用或幾種飼料簡單地混合使用都不能滿足家畜的實際營養需要。因此，應進行飼料的多元化利用，互相搭配，使之滿足家畜各階段的營養，提高非常規飼料的利用效率。

(五)加大草食畜牧科技投入力度，提高飼養管理水平綜合運用先進的科學技術和管理手段，使良種與良料、良舍、良法有機結合是新疆畜牧業實現集約化經營的基本途徑。在當前畜種改良已取得成效的情況下，應全面改善飼養管理才能使優良畜種充分發揮遺傳潛力;要從飼料、棚舍、飼養方法上采取配套措施;要抓好飼草料加工調制和棚圈建設，普遍推廣青貯飼料、氨化飼料和配混飼料，推廣塑料暖棚接冬羔和早春羔，大搞舍飼精養，發展牛羊快速育肥，加快畜群周轉。特別是牧區要通過采取上述措施，盡可能地把牲畜飼養周期和牧草生長季節統一起來，揚夏秋青草期之長，多繁多養，避冬春枯草期之短，加大出欄，實現“熱脹冷縮”，最大限度地節本增效。

作者：高培元黃玲娣郭同軍桑斷疾單位：國家統計局新疆調查總隊新疆畜牧科學院飼料研究所