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摘要：農村污水治理一直是一個重大的民生問題。浙江省在政府政策指引下，各單位積極參與，廣大農村用戶大力配合，共同促進了全省農村污水治理新發展，形成了制度創新、技術創新、管理創新的農村污水治理新格局，這對其他省市的農村污水治理具有一定的參考作用。

關鍵詞：農村污水；治理模式；運維模式

經過多年發展，我國的水環境已經得到了明顯的改善，尤其是城鎮環境治理已取得階段性成果，目前城市和縣城污水處理率已分別達到92％和85％；但農村環境基礎設施建設仍然存在較大缺口，環保形勢依然嚴峻，仍有78％的建制村未建設污水處理設施，40％的畜禽養殖廢棄物未得到資源化利用或無害化處理。《國家“十三五”規劃綱要》中提出，要通過提升基礎設施和完善管理來解決農村安全飲水和水污染治理問題。《浙江省水污染防治行動計劃》（浙政發〔2016〕12號）中提出，要因地制宜選擇經濟實用、維護簡便、循環利用的生活污水治理工藝，科學制定農村生活污水治理規劃。本文在對浙江省污水治理技術分析的基礎上，探討浙江省農村污水治理模式，以便將來為其他省市的污水治理提供參考。

1農村污水治理概述

1．1浙江省農村污水治理發展

2003年浙江省開始開展“千村示范、萬村整治”環境治理，2010年開展“農村環境連片整治”，2013年開展“五水共治”工程。2015年開展“全省覆蓋拉網式農村環境綜合整治”試點，由省環保廳牽頭，以錢塘江流域、太湖流域治理為重點，開展1250個行政村整治。這其中，浙江省行政村約2．8萬個，“千村示范、萬村整治”目前仍能有效運行的行政村3000多個，“五水共治”預計完成2．1萬個，兩項工作已完成2．4萬多個行政村治理，“全省覆蓋拉網式農村環境綜合整治”只需對1250個行政村進行整治，即可通過環保部驗收。2017年，以全面消除劣五類水作為目標，使全省農村人居環境得到顯著改善。

1．2浙江省農村污水治理分析

浙江省陸域面積10．18萬km2，其中山區面積占70．4％，平原占23．2％，河流和湖泊占6．4％，有“七山一水二分田”之說，農村污水治理技術、模式也不盡相同。以浙南山區永嘉為例，其農村生活污水處理要采用四種模式：1）無動力處理池，如沉砂池、厭氧消化池、兼氧過濾池等；2）微動力處理池，如生物濾池、高負荷地下滲濾法等；3）動力處理池，如A／O處理池，好氧一體化處理池等；4）生態景觀凈化設施：如人工濕地、水生氧化塘等［1］。農村污水個體水量小，但總量很大；水質、水量變化大，排放無規律；分布分散。由于自然條件及行業本身的特點，造成了收集難，建設難，管理難。具體表現為：1）變化系數大農村污水水質水量波動大，各季氣溫變化大。大型污水廠因為體量大，自身調節功能好，體現在水質水量上變化系數就比較小。但是農村污水因為單個體量小，持續穩定的達標就成為一道難題。2）施工監管難農村污水少、多、散，監管是一個難題，施工質量參差不齊。部分地區農村污水的收集管網存在滲漏等質量問題，直接影響到污水的收集。很典型的就是雨天水量變大，污水被稀釋后，生化效率又大幅降低，進一步影響出水效果。3）運行管理難由于站點分布散，要達到同一排放標準的要求，農村污水單位運行成本普遍比城鎮污水高。成千上萬個站點，專業管理人員又少，誰去管？如果委托給第三方，第三方又該怎么管？監管部門又如何監測管理成效等一系列問題。4）投資成本、運維費用高農村污水因為其本身特點，平均到每噸水的成本，無論是建設還是運維費，都高于城鎮污水廠。如何能拿出一個最佳的方案，在投資和效果間取得平衡，也是一個難點。

1．3國外農村污水治理

農村生活污水治理，日本、韓國、歐洲、美國等國家起步較早。日本作為一個多山的島國，且火山地震活動頻繁。因此，抗震性能好的小型家庭生活污水的凈化槽技術在日本應用廣泛［2］。日本凈化槽始于20世紀70年代，其主要采用樹脂玻纖材料作為原料，不需要額外的防腐措施，一般使用壽命可達30年以上。產品可以采用深埋等方式進行保溫處理，常用的工藝為A／O等。經過多年的發展，已經形成了一套比較完善的法律法規體系、技術標準體系和技術服務體系，支撐和規范著凈化槽在日本的應用。歐洲國家較為常用的農村污水處理方法是分流式污水處理系統。德國常用的處理方法是PKA濕地污水處理系統，該工藝主要將農村生活污水通過水管道，匯集流入沉淀池，經過沉淀池的4層篩選之后，再經PKA濕地凈化處理，然后達標排放或用于農田灌溉。法國蚯蚓生態濾池是利用蚯蚓對有機物的吞食功能，對土壤滲透性的提升和蚯蚓與微生物的協同作用，該處理技術具有高效去污能力，同時還能降低剩余污泥量。美國是一個地廣人稀的國家，美國將人口小于1萬人的聚集區稱為農村地區，農村人口約為1．18億人，占總人口的37．3％。美國廣大農村生活污水處理的主要手段是分散式處理系統［3］。全美25％的居民家庭采用該系統，污水處理量占廢水總量的10％。常見的處理工藝有：一是物理過濾法；二是生化法。分散式污水處理系統的特點是：投資成本低、維護管理簡單；動力消耗小、符合生態友好要求；技術成熟、運行穩定。美國農村污水治理適用于《清潔水法》。

2浙江省農村污水治理模式

2．1制度創新，引領浙江農村生活污水治理

2005年在浙江首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，成為浙江新時期發展的主要思路。但在當時全國農村生活污水治理的標準還較欠缺，非常有限。為切實加大浙江省水污染防治力度，以保障全省水生態環境安全，浙江省相繼出臺《關于切實加強農村生活污水治理工程質量管理的通知》《關于切實加強農村生活污水治理工程施工現場規范化管理的通知》《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》《關于保障“五水共治”依法推進的意見》《關于印發浙江省美麗鄉村建設專項資金管理辦法（試行）的通知》《浙江省“五水共治”工作領導小組成員單位工作職責》《農村生活污水處理技術規范（DB33／T868—2012）》《浙江省農村生活污水治理項目設計施工參照要點（試行）》《浙江省農村生活污水治理實用技術手冊》《農村生活污水處理設施水污染物排放標準（DB33／973—2015）》等制度文件，以保障農村生活污水治理工作的全面推進。

2．2技術創新，帶動浙江農村生活污水治理

要做好農村污水治理，最基本的就是要堅持效果導向的原則。在這方面，浙江的一些企業進行了卓有成效的探索，提出了農村污水“以用為本”的原則，其核心內涵就是四個“用”。首先是“有用”，即解決農村污水治理中“達標難”的問題，提高達標率，這也是最基本的需求。造成達標難的問題有很多，解決的關鍵點在于提升工藝處理水平。目前，浙江省的德清、余杭等地的幾千座農村污水處理站點，大部分采用的是“厭氧／缺氧／好氧”，即A／A／O工藝（圖1）。這類工藝對COD等有機污染物的去除率相對較高，也較容易實現，但是對氮磷的去除效果還有待加強。如何提高系統的穩定性，增加對水質水量波動的適應性，也已成為行業今后的一項重點和難點。當前，生物處理方法主要集中于微生物特性研究和粗放式投放應用上，而忽略了微環境惡劣條件下各種微生物類群間的相互影響以及代謝調控在污水處理過程中的重要影響。因此，在污水處理系統中引入微生物發酵技術，是一個重要的研究方向。目前，相關企業也開發了功能菌等相關產品，其主要機理是通過添加營養劑，促進微生物的繁殖，從而增加微生物對污染物的氧化分解能力，提高生化效率及對出水達標率。其次是“耐用”，關鍵在于提高農村污水治理設備的使用壽命以及對農村施工環境的適應性。農村污水治理是一項長效工程，需要保證設備幾十年的正常運行。我國農村污水治理主要經歷了3個階段：2004年前，第一代終端主要以土建池子為主。這類設施施工周期長，隱蔽工程多，質量難保證，一般使用壽命為5～10年。2012年，第二代終端纏繞玻璃鋼一體化設備開始使用，產品進行了成套化、設備化改造，相比第一代有了明顯的優化，但也存在質量穩定性不高等問題。2014年，第三代終端凈化槽逐步應用，這些產品多由模壓一次成型，質量有保障，部分廠家在引進的基礎上進行二次創新，使得產品有了更好的性價比。日本從20世紀70年代末開始使用凈化槽，其經久耐用的特性得到了時間的檢驗。浙江農村的情況與日本較為相似，采用凈化槽技術，可以有效提升農村污水終端設備的長效運行能力。再次是“好用”，也就是要提升農村污水治理管理的便捷性。農村污水具有點多面廣的特點，在這樣的條件下，如果純粹通過人力管理，所需的管理人員人數非常多，管理效率也相對低下，因此應用物聯網技術去解決這些難題是行業的方向。通過物聯網技術，可以對各站點進行遠程監控并實現指令傳輸，最終實現農村污水處理設施的長效運行管理。為了更好指導農村污水運維工作，浙江省住房和城建設廳組織了浙江省環境科學研究院、雙良節能集團、浙江商達水務有限公司等單位進行相關運維導則的編寫工作，進一步明確運維相關要求及內容。目前，相關的運維導則已經陸續完成，包括《農村生活污水治理設施第三方運維管理導則》《農村生活污水治理設施運行維護縣域管理導則》《農村生活污水治理設施運行維護技術導則》《農村生活污水治理設施維修導則》等。最后是“實用”，就是要提升經濟性。由于農村地區的實際情況，無論是哪方面的提升，都需要考慮經濟性要求：提升治理的達標率，如果成本提升過高，就無法得到大范圍推廣；提升使用壽命，但是設備成本不能有大幅度的提升，而使用壽命的提升，本身就可以降低維修率，降低后續的維護成本。

2．3管理創新，保障農村生活污水運維

2．3．1物聯網技術農村污水治理“三分治、七分管”。農村生活污水治理存在的一個普遍問題是治理設施設備建而不用。針對這個問題，在“五水共治”后期，浙江對農村生活污水治理的運維提出了更高的要求，這其中，最重要的一項技術是物聯網技術的運用。物聯網移動管理模式的應用，填補了人員現場管理的不足，從管理方式上保障了設備與站點的正常運行。

2．3．2“五位一體”運維模式湖州市德清縣是全省第一批運用物聯網技術管理農村污水治理設施的地區，當地政府積極創新，探索出了“五位一體”的農村污水長效監管模式。所謂“五位一體”，即縣、鄉鎮、村、農戶、第三方各司其職，縣級職能部門督查考核、鄉鎮（開發區）具體實施、行政村日常運作、農戶積極參與、第三方終端運維。2014年，浙江省“深化千萬工程，建設美麗鄉村”現場會在德清召開，德清成為了浙江農村污水治理的優秀范本。隨后，浙江省政府辦公廳《關于加強農村生活污水治理設施運行維護管理的意見》，“五位一體”的運維模式開始在全省范圍內推廣。現在，這一模式已經成為浙江省農村污水分散式治理的標配，大幅減少了運維人數，降低了運維成本，是農村污水分散式治理能夠實現的前提之一。許多外省領導在參觀之后，紛紛學習借鑒德清農村污水治理的經驗，“五位一體”管理模式在全國得到推廣。日本專家在德清參觀后，在日本具有50年歷史的主流期刊《用水與廢水》中刊發署名文章，詳細介紹了德清農村污水治理經驗，使德清的農村污水治理模式受到日本的關注。

3結語

近年來，浙江省的農村污水治理一直走在全國前列，但依舊還存在一些問題與不足。在技術方面，比如，如何提高處理系統的穩定性，增加對水質水量波動的適應性；如何保證冬季低溫時的處理效率。在監管制度方面，雖然前期已經頒布實施了《浙江省農村生活污水處理設施水污染物排放標準》，但由于在運行的污水處理技術繁多，還缺少規范的技術標準體系、技術路線和管理模式。目前，浙江省農村環境專業委員會已經聯合浙江省環境科學研究院和部分企業開始著手相關資料的收集工作，牽頭起草國內凈化槽行業標準，開展對凈化槽的產品標準、評價標準、檢驗標準等初稿的編制工作。相信通過制度上和技術上的不斷探索、創新與完善，浙江省農村污水治理工作一定能取得更好的成效，同時，也為開創一條適應我國國情和各地條件的農村污水治理道路提供實踐經驗。

參考文獻

［1］胡躍芬，李海雷，麻建鋒．永嘉縣農村生活污水現狀與治理［J］．資源節約與環保，2016（9）：307－310．

［2］武璐，王浙明，何志橋，等．浙江省農村生活污水治理設施的長效管理機制研究［J］．環境科學與管理，2015，40（11）：6－9．

［3］黃文飛，韋彥斐，王紅曉，等．美國分散式農村污水治理政策、技術及啟示［J］．環境保護，2016，44（7）：63－65.

作者：鄭展望 單位：浙江農林大學