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【摘要】在改革發(fā)展的新時(shí)代，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的重大戰(zhàn)略舉措。在我國(guó)，農(nóng)村基層自治是一項(xiàng)基本政治制度，在促進(jìn)農(nóng)民的政治參與，促進(jìn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的有效治理中發(fā)揮著巨大的作用。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)民在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面存在的困境，正視問(wèn)題，“對(duì)癥下藥”。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村建設(shè)；基層自治；政治冷漠；表現(xiàn)形式

農(nóng)村基層民主建設(shè)是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的正確選擇。隨著基層自治的深入推進(jìn)，我國(guó)在農(nóng)村民主建設(shè)取得巨大成就的同時(shí)，也遇到許多較為棘手的問(wèn)題?；谌绱说臅r(shí)代背景與國(guó)內(nèi)的現(xiàn)實(shí)背景，黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出我國(guó)現(xiàn)代化的重要使命要按“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的方針，在充分考慮當(dāng)?shù)貤l件發(fā)展?fàn)顩r等因素的同時(shí)，注重維護(hù)鄉(xiāng)村群眾的權(quán)利和意志，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)向前發(fā)展。[1]

一、新農(nóng)村建設(shè)中村民政治參與的不可或缺管理

民主是新農(nóng)村政治建設(shè)的保證。然而在新農(nóng)村建設(shè)積極推進(jìn)過(guò)程中，村民對(duì)管理民主認(rèn)識(shí)程度不高。普通村民在村莊的日常事務(wù)管理中往往表現(xiàn)出很少參與村中政治生活或?qū)φ螁?wèn)題政治活動(dòng)冷淡、不關(guān)心的態(tài)度，真正從行動(dòng)中參與到村中自治管理并對(duì)農(nóng)村自治產(chǎn)生相應(yīng)影響的行為次數(shù)相對(duì)較少，使得全體村民的自治變成了少數(shù)人的自治。作為一種政治參與行為方式，政治冷漠的原因是多方面的。[2]因此要發(fā)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民在政治參與過(guò)程中的冷漠表現(xiàn)形式，并從深層次進(jìn)行分析。民主參與的程度普遍成為政治學(xué)界對(duì)于國(guó)家政治現(xiàn)代化評(píng)定的重要依據(jù)。然而受到社會(huì)生產(chǎn)力并未充分發(fā)展的限制，民主參與建設(shè)過(guò)程在發(fā)展中國(guó)家始終未能夠取得政治學(xué)界普遍的認(rèn)可。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，擁有約一半左右的農(nóng)村人口，中國(guó)實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)離不開(kāi)對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展和建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是黨和國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政治文化發(fā)展針對(duì)中國(guó)整體發(fā)展的積極作用所提出的重要方針。在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不能僅僅針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建合理設(shè)想，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村的政治建設(shè)尤其是民主參與建設(shè)對(duì)農(nóng)村整體發(fā)展有著不可忽視的積極作用，才能促使中國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)在古老的土地上煥發(fā)新的活力。

二、村民對(duì)政治參與過(guò)程表現(xiàn)冷漠

（一）村民對(duì)民主選舉參與意識(shí)淡薄民主選舉是村民政治參與的基礎(chǔ)，只有村民真正選擇出來(lái)的代表村民普遍利益的村委會(huì)才能真正的了解人民的呼聲，促進(jìn)村中有序發(fā)展。在某種程度上村民選舉的成功與否體現(xiàn)了村中自治程度的高低。2010年修訂的《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定“以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選舉票數(shù)等不正當(dāng)手段當(dāng)選村民委員會(huì)成員的，當(dāng)選無(wú)效”。盡管近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)民主體意識(shí)的增強(qiáng)，但總體看來(lái)情況并不理想。[3]伴隨社會(huì)主義新農(nóng)村自治建設(shè)的深入廣泛開(kāi)展，村委會(huì)重要性日益凸顯選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈。因此在村委會(huì)的換屆選舉中，有些地方還存在著程度不同的賄選引起了人們的廣泛關(guān)注。在實(shí)際競(jìng)選操作中，賄選的形式多種多樣，包括有的候選人通過(guò)直接或間接給予財(cái)物獲得村民支持，有的通過(guò)施以口頭上的恩惠許諾獲得選票。村民們受不住候選人的利益誘惑并為其投上一票的現(xiàn)象常常存在，一般來(lái)說(shuō)候選人許諾的財(cái)物利益越大，其“上崗”的可能性越高。在賄選的過(guò)程中，有些村出現(xiàn)了一種家族式的團(tuán)體或者利益共同體并有著共同的利益目標(biāo)，互相為其中的候選人奔走吶喊、爭(zhēng)取選票，企圖讓候選人勝選以掌握公共權(quán)力以此為自己謀取利益提供有利條件。并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，許多青壯年農(nóng)民外出打工，農(nóng)村實(shí)際人口大多是老年人。在村委會(huì)的競(jìng)選過(guò)程中，很多農(nóng)民無(wú)法返回參與投票，委托他人進(jìn)行投票。而在農(nóng)村參與民主選舉的老年人因身體、文化知識(shí)等因素的局限容易被左右投票意向。因此村民真正參與民主選舉的比例并不高。村民對(duì)村委會(huì)選舉態(tài)度冷淡，參政意識(shí)不強(qiáng)，干擾了選舉結(jié)果，并容易滋生腐敗，影響了農(nóng)村自治建設(shè)。

（二）村民對(duì)民主管理和民主決策積極性不高村民對(duì)自己村內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行民主管理和民主決策是村民參與政治的重要組成部分，也是村民依法行使自身民主權(quán)利的重要表現(xiàn)。村民以主人翁的身份參與決策和管理村中的各項(xiàng)事務(wù)體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，有利于農(nóng)村在落實(shí)政府的相關(guān)政策時(shí)因地制宜，更好的反映民意，科學(xué)決策。然而在實(shí)際的參與過(guò)程中，村民們對(duì)參加民主管理和民主決策，缺乏正確的認(rèn)識(shí)。由于中國(guó)歷史上官僚政治和傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響，官本位主義思想還是根深蒂固，再加上村民的文化素質(zhì)較低，這使得村民的參與熱情和參與意識(shí)都不高，他們大多認(rèn)為村內(nèi)的事務(wù)的管理與決策還是領(lǐng)導(dǎo)的事，與自己相關(guān)性不大。有些群眾覺(jué)得個(gè)人的日子富裕了就行，集體怎么樣無(wú)所謂，他們意識(shí)不到自身民主權(quán)利的維護(hù)和參與民主管理活動(dòng)的重要性。[4]讓村中民主管理和決策過(guò)程流于程序，在對(duì)日常事務(wù)進(jìn)行管理過(guò)程中村民們主要通過(guò)經(jīng)驗(yàn)、慣例來(lái)進(jìn)行思考，科學(xué)決策的基本條件難以確保。而且隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村年輕人不斷涌入城市，農(nóng)村空巢現(xiàn)象日益嚴(yán)重。村中剩下的絕大多數(shù)都是年長(zhǎng)的老人，他們往往沒(méi)有太高的要求，只圖安穩(wěn)。所以他們也沒(méi)有很高的積極性去參與村里的事務(wù)決策，因此村民自治決策過(guò)程中本應(yīng)體現(xiàn)的民主性和科學(xué)性受到了削弱。

（三）村民對(duì)民主監(jiān)督表現(xiàn)出的兩“不”監(jiān)督意識(shí)是促進(jìn)民主監(jiān)督的思想動(dòng)力，也是實(shí)現(xiàn)村民自治的重要保障。在制度上，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》對(duì)村民自治中的民主監(jiān)督的范圍和村務(wù)公開(kāi)有著明確的規(guī)定。在基層不少的農(nóng)村，其民主監(jiān)督流于形式，村民們較村干部而言掌握的信息較少，有些村干部出于利益等各種原因需要，將信息進(jìn)行有選擇性的傳達(dá)，使得村民與村干部之間信息出現(xiàn)了分化，村務(wù)公開(kāi)欄中空無(wú)一物或者“琵琶半遮”。村民對(duì)村務(wù)的知情權(quán)是村民的基本權(quán)利，但是村民最關(guān)心的是看得見(jiàn)摸得著的利益，對(duì)于知情權(quán)、參與權(quán)以及監(jiān)督權(quán)等比較抽象的權(quán)利并不在意，大多數(shù)的村民連自己村中是否設(shè)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)都說(shuō)不清楚，也不會(huì)去向村委反映意見(jiàn)。這很大程度上是對(duì)村委職能實(shí)施的失望，在普通群眾中，很少有人愿意主動(dòng)向村委反映自己的問(wèn)題尋求幫助，一方面是不愿去“麻煩”他們，另一方面一個(gè)更重要的原因就是村里對(duì)村民反映的問(wèn)題或置之不理，或例行“拖”字訣辦事拖沓低效。所以當(dāng)遇到問(wèn)題時(shí)，村民們寧可自己解決或親戚朋友以及鄰里之間相互幫助。對(duì)于民主監(jiān)督，大多數(shù)村民有兩種表現(xiàn)：第一是村民“不想監(jiān)督”。在大多數(shù)的農(nóng)村，由于物質(zhì)上容易自給自足，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)需求較小，以及封閉管理和小農(nóng)思想的影響，村民們?nèi)狈ΡO(jiān)督意識(shí)，無(wú)法形成廣泛的民主參與監(jiān)督的群體。在民主監(jiān)督方面，農(nóng)民對(duì)村干部的監(jiān)督機(jī)制還沒(méi)有形成。[5]當(dāng)村民對(duì)某位村干部有意見(jiàn)時(shí)，只能采用“在各項(xiàng)選舉時(shí)不投他們的票”這樣的消極方式，農(nóng)民幾乎沒(méi)有人會(huì)通過(guò)媒體或與村干部談話等方式，這也是村民們只圖安穩(wěn)，不愿意惹麻煩的寫照。二是“不敢監(jiān)督”由于順民思想還是存在于農(nóng)村中，村干部權(quán)力過(guò)大，而村民們力量相較弱小，“民不跟官斗”人民不敢去監(jiān)督。村民們本著各“掃門前雪”，“多一事不如少一事”的態(tài)度，對(duì)監(jiān)督表示冷漠不關(guān)心。

三、緩解政治冷漠現(xiàn)象的設(shè)想

對(duì)于農(nóng)村政治冷漠現(xiàn)象緩解必須從農(nóng)村基層政治建設(shè)過(guò)程中入手。首先要培養(yǎng)一種積極參與政治的氣氛，這種氣氛的形成并非是單一因素的單方面作用，要有國(guó)家政治的正確引導(dǎo)作為前提，在積極宣傳政治參與對(duì)于新農(nóng)村政治建設(shè)的積極作用時(shí)，也要促使在政治參與過(guò)程中使公民的政治意愿得以充分表達(dá)并形成一種積極地影響效果以培養(yǎng)良好的政治參與氣氛。其次，國(guó)家在政治教育過(guò)程中應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)的基本國(guó)情，堅(jiān)持以馬列主義為核心的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)的同時(shí)，引導(dǎo)我國(guó)國(guó)民形成良好的政治參與意識(shí)或?qū)τ诜e極政治參與的影響能力，成為提過(guò)我國(guó)良性政治參與形成的基本保證。第三，政治參與建設(shè)必然以經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為基礎(chǔ)，在政治建設(shè)的同時(shí)必須和經(jīng)濟(jì)建設(shè)相結(jié)合以形成二者相互促進(jìn)的積極作用，與此同時(shí)以文化建設(shè)作為重要組成部分，使三方面有效的結(jié)合成為完整的政治參與體系。

參考文獻(xiàn)：

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[3]胡建.和諧社會(huì)視野下農(nóng)民政治參與權(quán)利問(wèn)題的法律分析[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(04):101-103.

[4]雷鳴.論新農(nóng)村建設(shè)中的“管理民主”[J].前沿,2010,(07):128-130.

[5]葉敬忠,吳惠芳.新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民視角的管理民主[J].中國(guó)農(nóng)村觀察,2008,(03):46-52+81.

作者：徐小婷；魏官正；劉鵬；劉麗紅