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摘要：本文就鹽池縣開展政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)進(jìn)行了分析，以提升鹽池縣動(dòng)物疫病防控水平的目標(biāo)，堅(jiān)持原有村級(jí)動(dòng)物防疫員承接平穩(wěn)過渡原則，通過政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，全縣的動(dòng)物疫病防控水平有了一定的提高，用工方式由季節(jié)用工向職業(yè)技術(shù)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社會(huì)化服務(wù)組織員工積極性增加、收入提高、保障性提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有更充沛的時(shí)間和精力從事監(jiān)管工作，鹽池縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)成效顯著。

關(guān)鍵詞：動(dòng)物防疫；社會(huì)化服務(wù)；村級(jí)動(dòng)物防疫員；強(qiáng)制免疫

近年來(lái)，鹽池縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，各畜禽存欄量驟增，且畜禽流通速度加快，動(dòng)物疫情日漸復(fù)雜，動(dòng)物疫病防控面臨巨大挑戰(zhàn)。鹽池縣自2003年以來(lái)聘任村級(jí)動(dòng)物防疫員以來(lái)，該群體作為鹽池縣動(dòng)物疫病防控的主力軍，長(zhǎng)期堅(jiān)守在生產(chǎn)一線，為鹽池縣動(dòng)物疫病防控事業(yè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但因工作環(huán)境艱苦、防疫任務(wù)重、勞動(dòng)報(bào)酬低、無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題[1]，很大程度制約著動(dòng)物防疫工作的順利開展。在此背景下，政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)將成為解決村級(jí)動(dòng)物防疫員以上問題的重要舉措，也是鹽池縣畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障。動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)是政府通過發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，將動(dòng)物強(qiáng)制免疫、病死動(dòng)物收集等服務(wù)按照一定的程序外包給市場(chǎng)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量支付費(fèi)用的模式。鹽池縣自2018年春季防疫全面推開動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了改革平穩(wěn)過渡，通過半年的試行發(fā)現(xiàn)，動(dòng)物防疫由政府主導(dǎo)、畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司參與完成的機(jī)制，有效提高了疫病的免疫密度和免疫質(zhì)量，提高了村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作積極性，提高了防疫人員的待遇。現(xiàn)就鹽池縣政府購(gòu)買動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的優(yōu)勢(shì)及弊端進(jìn)行分析，并探討解決對(duì)策。

1動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)堅(jiān)持的原則

1.1現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍承接原則為使鹽池縣動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革平穩(wěn)推進(jìn)，現(xiàn)有的防疫隊(duì)伍人員具備10年以上的防疫工作經(jīng)驗(yàn)，有基本的專業(yè)和群眾基礎(chǔ)，改革初期，重點(diǎn)支持現(xiàn)有村級(jí)防疫隊(duì)伍注冊(cè)成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，承接動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作。

1.2優(yōu)先錄用現(xiàn)有防疫員原則現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，經(jīng)招標(biāo)確定為承接主體后，必須優(yōu)先錄用現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，承接動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)工作，穩(wěn)步提升獸醫(yī)服務(wù)的質(zhì)量和效果，為養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供更為優(yōu)質(zhì)的保障。

1.3現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍基本穩(wěn)定原則通過改變用人主體，激發(fā)活力，將村級(jí)防疫員從季節(jié)性用工轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)性服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在順利完成強(qiáng)制免疫工作的同時(shí)，可拓展服務(wù)，提升技術(shù)，提高收入，保持現(xiàn)有防疫隊(duì)伍基本穩(wěn)定，穩(wěn)步推進(jìn)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革。

1.4有序健康發(fā)展原則認(rèn)真履行各有關(guān)部門在制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、市場(chǎng)監(jiān)管等方面的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織設(shè)立、運(yùn)行等環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊擾亂市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)獸醫(yī)服務(wù)行業(yè)的正常秩序和健康發(fā)展。

2動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的預(yù)期目標(biāo)力爭(zhēng)

通過2～3年的培育和發(fā)展，使轄區(qū)內(nèi)的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)新格局形成并初見成效，以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)為主體，其他獸醫(yī)從業(yè)人員和社會(huì)力量為補(bǔ)充的動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)隊(duì)伍基本成形，動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)態(tài)勢(shì)趨于完善，服務(wù)質(zhì)量明顯提升，養(yǎng)殖戶對(duì)獸醫(yī)服務(wù)的需求基本滿足，通過動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)畜禽強(qiáng)制免疫疾病得到穩(wěn)定控制，出欄動(dòng)物產(chǎn)地檢疫率明顯提高，病死畜禽無(wú)害化處理率明顯提升。

3動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的推廣模式

鹽池縣人民政府作為購(gòu)買主體，委托鹽池縣農(nóng)牧局具體負(fù)責(zé)，承接主體為畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站各成立1個(gè)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，以現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員核心力量為主群體，選擇1名具備獨(dú)立承擔(dān)民事法律責(zé)任能力、專業(yè)技能強(qiáng)、有組織力和號(hào)召力的防疫員作為公司法人代表，承接各轄區(qū)強(qiáng)制免疫、協(xié)助檢疫、病死動(dòng)物收集及其它防控輔助性工作。通過公開招標(biāo)的方式確定承接主體[2]，與其簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效考評(píng)、資金支付、雙方權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，全力協(xié)助農(nóng)牧局做好履約管理、考核驗(yàn)收、疫情處置等工作，負(fù)責(zé)做好相關(guān)組織協(xié)調(diào)工作。按照現(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理制度有關(guān)規(guī)定，由農(nóng)牧局根據(jù)考核驗(yàn)收結(jié)果下?lián)芙?jīng)費(fèi)至承接主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站協(xié)助、監(jiān)督承接主體兌付資金。社會(huì)化改革初期，縣政府為承接主體提供動(dòng)物防疫服務(wù)啟動(dòng)工作所必要的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備和資金支持，同時(shí)解決動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)前村級(jí)防疫員雇用期補(bǔ)償。

4動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)購(gòu)買的內(nèi)容

口蹄疫、小反芻獸疫、布魯氏菌病、豬瘟、藍(lán)耳病、新生母羔羊棘球蚴、高致病性禽流感、新城疫及國(guó)家規(guī)定的其他動(dòng)物疫病免疫工作；轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，參與應(yīng)急處置工作；動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)的血樣采集工作；動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告工作；畜禽免疫副反應(yīng)的救治、相關(guān)糾紛的協(xié)調(diào)與處理；畜禽國(guó)家政策性保險(xiǎn)的參保；組織防疫工作所需器械、消毒藥、物資的儲(chǔ)備；臨時(shí)性交辦的與動(dòng)物防疫有關(guān)工作。

5動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)資金概算

鹽池縣各畜禽存欄分別為：羊125萬(wàn)只，豬4.3萬(wàn)頭，奶牛0.6萬(wàn)頭，肉牛0.4萬(wàn)頭，蛋雞3.4萬(wàn)羽，肉雜雞30萬(wàn)羽。依據(jù)2017年鹽池縣動(dòng)物防疫項(xiàng)目及防疫數(shù)量，口蹄疫、布魯氏菌病、小反芻獸疫等9項(xiàng)疫病強(qiáng)制免疫勞務(wù)補(bǔ)助279萬(wàn)元（疫苗由自治區(qū)獸醫(yī)局統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放）；佩戴耳標(biāo)勞務(wù)補(bǔ)助45萬(wàn)元；計(jì)劃免疫羊痘、羊梭菌病疫苗購(gòu)置費(fèi)35萬(wàn)元（疫苗由縣農(nóng)牧局統(tǒng)一采購(gòu)發(fā)放）；各項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、防控知識(shí)宣傳等費(fèi)用20萬(wàn)元；監(jiān)測(cè)采樣補(bǔ)助費(fèi)30萬(wàn)元；社會(huì)化服務(wù)組織辦公、防疫設(shè)備配置、工作防護(hù)等費(fèi)用按100名防疫工作人員計(jì)算，需經(jīng)費(fèi)28萬(wàn)元，總計(jì)437萬(wàn)元。隨著動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革逐年推進(jìn)，按照承接主體的服務(wù)量，短缺資金由縣財(cái)政予以安排解決。

6動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的保障措施

6.1強(qiáng)化監(jiān)管職能縣農(nóng)牧局負(fù)責(zé)組織落實(shí)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫服務(wù)組織所需疫苗、藥品、防疫器械、防護(hù)用品等物資的采購(gòu)、發(fā)放，負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)撥付、績(jī)效評(píng)估等管理，對(duì)動(dòng)物防疫服務(wù)組織嚴(yán)格監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫服務(wù)的組織落實(shí)和監(jiān)管工作。財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格資金監(jiān)管。

6.2實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)考核制縣考核組每半年對(duì)購(gòu)買動(dòng)物防疫服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)定期對(duì)承接主體服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和工作管理情況實(shí)施監(jiān)督、檢查，確保防疫工作有序推進(jìn)。考核組制訂出臺(tái)了績(jī)效考評(píng)辦法，細(xì)化、量化了購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)和服務(wù)工作管理標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核管理，實(shí)行末位淘汰制，逐步優(yōu)化防疫隊(duì)伍。動(dòng)物防疫服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)實(shí)行百分制和單項(xiàng)指標(biāo)考核兩種方式進(jìn)行，考評(píng)結(jié)果作為支付服務(wù)經(jīng)費(fèi)和重新確定承接主體的重要依據(jù)[3]。

6.3做好人員安撫為保證防疫工作平穩(wěn)過渡，穩(wěn)步推進(jìn)，鼓勵(lì)現(xiàn)有村級(jí)防疫隊(duì)伍人員自愿進(jìn)入畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，繼續(xù)從事動(dòng)物防疫服務(wù)工作。同時(shí)對(duì)動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)改革前服務(wù)的村級(jí)防疫員，按照有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合其服務(wù)期限和勞動(dòng)關(guān)系，給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

7動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)的探索

7.1取得的成效一是采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，減少了政府對(duì)微觀領(lǐng)域的干預(yù)，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。二是成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司后，動(dòng)物防疫工作由畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站對(duì)其的業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)站的干部從繁重的工作中解放出來(lái)，有更加充沛的精力監(jiān)督管理動(dòng)物檢疫、免疫指導(dǎo)等工作。三是成立畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司后，有效整合了資源，實(shí)現(xiàn)了季節(jié)用工向職業(yè)技術(shù)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，積極性得到顯著提高，收入得到了提高，防疫隊(duì)伍趨于穩(wěn)定。

7.2存在問題及改進(jìn)措施動(dòng)物防疫社會(huì)化服務(wù)績(jī)效考評(píng)機(jī)制還不健全，考核指標(biāo)量化仍不足；防疫人員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊[4]，免疫注射操作不規(guī)范；缺乏有專業(yè)資質(zhì)的防疫員，無(wú)官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，社會(huì)化服務(wù)改革延伸服務(wù)事項(xiàng)開展存在阻隔。隨著社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)，需完善績(jī)效考評(píng)機(jī)制，需對(duì)現(xiàn)有防疫員隊(duì)伍加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，積極引進(jìn)選拔有專業(yè)技術(shù)資格證的人員加入畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)公司，組建優(yōu)化更為專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)組織。

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作者：饒?zhí)鞄?；張慧寧2 單位：1.寧夏回族自治區(qū)鹽池縣惠安堡鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，2.寧夏回族自治區(qū)吳忠市紅寺堡區(qū)紅寺堡畜牧獸醫(yī)工作站