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《福建農機雜志》2014年第二期

1福建省農機社會化服務體系的現狀及存在問題

1.1福建省農機社會化服務體系的構成及現狀

福建省農機社會服務體系是由農機管理、推廣、科研生產和農機專業合作社共同組成。目前福建省農機社會化服務主要依托農機專業合作社，為農業生產者提供機械化耕整、種植、植保、收獲及收獲后處理等各類農機作業服務。截止2013年底，福建省農機專業合作社454個，服務農戶196110戶，作業服務面積332.9萬畝，從業人員11403人，機具擁有量為28342臺（套），合作社資產總額達57288.8萬元，農機化服務收入22756.8萬元。作為服務體系中的技術推廣部門，截止2012年底，福建省農機推廣機構在編人數1118人，其中科技人才896人，大學本科及以上學歷115人，占13%；大專學歷274人，占30%；中專及以下504人，占56%。副高級職稱16人，占1.7%；中級職稱115人，占13%；初級職稱521人，占58%。

1.2福建省農機社會化服務體系存在的問題

1）運行機制不暢。福建省農機社會化服務體系雖然涵蓋了技術推廣、科研、教育以及服務等組織，但這些機構分屬不同的行政部門，溝通協作困難，技術的推廣與服務難以有效開展，科技成果轉化率低。服務體系里最薄弱的環節是鄉鎮、村級農機技術推廣部門，鄉鎮農機站自合并于鄉鎮農業技術綜合服務中心后，存在著人員在編不在崗，在崗的也因專業素質欠缺而開展不了工作的情況；村級農機管理與服務組織則基本不存在。幸存的基層農機服務組織基本上、甚至根本無法承擔技術的推廣與服務、信息的采集與報送、業務培訓與宣傳等工作。農機市場、農機維修及產品質量監督體系等服務環節發展嚴重滯后，無法形成區域性服務。服務體系結構斷層，沒有形成真正的服務網絡，使得農機技術服務難以到村入戶，科技成果難以得到有效轉化，與農村經濟發展不相匹配。

2）資金扶持短缺。農機化服務涉及范圍廣、部門多，技術推廣部門的試驗示范、科研部門的中試改進，以及服務工作都要投入大量的資金。目前，政府對體系建設、技術推廣應用等投入極少，造成縣鄉兩級農機服務機構工作開展困難，影響了農機社會化服務進程。近年隨著農機購置補貼政策不斷實施推進，全省農機專業合作社的數量與體量都得到快速增長，但農村金融機構因機具折舊快、流動大等因素，基本不辦理農機專業合作社貸款，農機專業合作社要承擔大型機具購置、機庫棚建設、社員薪資、維修保養等多項費用，發展空間受到限制。科技開發專項資金投入的缺乏，也嚴重制約了關鍵性、公益性的農機化技術和裝備的研發，致使一些農民迫切需要的綜合配套技術無法及時研制、引進、試驗、示范和推廣。

3）人員素質偏低。人才決定了體系建設、服務水平的高低。在農機技術推廣部門，特別是基層人員，缺乏系統有效的再教育、再培訓，技術推廣服務的效果差強人意；專業合作社從業人員整體文化水平偏低，沒有經過專業的理論和實踐操作學習，截止2013年，全省取得農機職業資格的人員3305人（其中80%為初級工），只占合作社從業人員11403人的28%，數量之少難以保證作業質量，無法充分發揮機械化作業的效率，并擴大服務面積；體系中管理、科研人才力量不足，也造成科技研發、信息服務、產品質量監督遠不能適應農業機械化快速發展的需要。

4）服務能力薄弱。農機社會化服務體系的薄弱直接導致了服務能力的薄弱：首先服務內容單一。局限于機耕和機收的單項作業，耕種收綜合服務較少，其他經濟作物的機械作業處于試驗階段，稱不上機械服務作業；其次服務規模小。大多數省級示范社因受到融資貸款的制約，無法擴充機具，較難突破1000畝作業服務面積，或因供求信息的閉塞，無法在農忙季節有效調度機具進行作業服務。2013年合作社服務面積332.9萬畝，其中跨區作業面積31.6萬畝，只占其服務作業面積的9%，無法真正發揮機具高效作業；第三服務質量難以保證。維修環節是福建省農機社會化服務的短板，全省維修網點936個，均只達到3級維修網點標準，難以保障農業機械的正常技術狀況，使之安全、優質、低耗、高效地為農業生產服務。

2福建省農機社會化服務體系發展建議

2.1指導思想

福建省農機社會化服務體系建設要更新觀念，不宥于現有的發展模式，要按照產業化的要求，不斷拓寬服務領域。應適應市場經濟和現代農業發展，建立以農機服務為主體，以農機作業、維修、供應、中介、租賃服務為主要內容，以科技、金融、信息等服務為保障，“覆蓋全程、服務全面、機制靈活、運轉高效、綜合配套、保障有力”的新型農機社會化服務體系。

2.2發展建議

1）調整結構，健全農機服務體系。福建省農機社會化服務體系存在著嚴重的斷層現象：①在農機科技服務體系中基層技術環節，特別是鄉鎮農機技術人員嚴重缺失；②農機信息服務沒有一個有效平臺；③質量安全服務方面網點少，專業人員技能偏低。當務之急，要健全這三方面的體制，確保農機社會化服務的開展。為此，技術服務方面，重點要健全縣、鄉兩級農機社會化服務機構，做好機構設置、人員定編和招聘工作，穩定縣、鄉兩級農機隊伍，提高工作待遇，讓體系不出現斷層現象，確保農機作業、機具調度、信息服務等技術指導工作能深入生產一線進行；信息服務方面，建立省級農機作業信息服務平臺，開展作業信息咨詢和機具調度，擴大服務的規模和效益；質量安全服務方面，應以政府為主導，引入農機生產企業技術力量，加快構建布局合理、服務規范、便捷高效的農機維修服務網絡。

2）協調合作，理順服務關系。針對服務體系運行不順暢的狀況，重點解決不同服務主體如何協調配合問題。首要任務是分清各類主體的職責與功能，分清公益和市場行為。省級政府部門要統籌協調農機、農業、農村金融、教育和科研等機構，明確各自職責。公益性的農機科技服務應將相對獨立的科研、教育、推廣等工作融合起來；經營性農機生產服務應通過市場化運作完成；農村金融服務則應以農村信用社為主體；質量安全服務應以政府為主導，引入認證、檢測等其他社會化服務。各服務主體發揮各自優勢，形成合力，保障機制順暢運行。

3）加大扶持，建立長效投入機制。爭取將扶持農機社會化服務投入納入地方財政預算，建立穩定長效的投入機制。擴大農機合作社裝備購機等業務的信貸規模，信貸資金規模隨著合作社裝備的發展逐年增加；優先保障抵押貸款政策，開展大中型農機具、機庫棚等設施裝備抵押貸款業務，實施貸款利率優惠；爭取把農機保險納入農業政策性保險補貼范圍；進一步解決落實設施農用地和土地流轉相關政策，以保障合作社的發展和服務規模擴大。

4）培養人才，提升整體服務能力。針對福建省服務體系人才不足的情況，應從兩方面入手：一方面對在職及從業人員進行培訓，提升整體服務能力；另一方面要加大現代農業裝備技術人才的培養，為農機生產、科研、管理、推廣提供后備才人。具體措施：一是開展農機操作人員生產經營技術的常規短期培訓，使他們成為有文化、懂技術、會經營的新型農民；二是通過企業、高等（職）院校、技術推廣部門，聯合開展對專業農機維修人員培訓，提高其職業技能水平；三是基層農機技術推廣人員做好繼續教育培訓，廣泛開展學歷提升教育、分類定期培訓，提高其專業素質。另外，在后備人才培養上應盡快恢復福建省農業工程專業的學科設置，培養真正懂機械又通農藝的農業機械裝備人才，從根本上解決福建省農機服務體系和農業工程人才缺失的問題。

5）引入機制，培育新型服務主體。服務主體直接決定了服務規模、服務質量。要引入競爭機制，為農民提供全程的農機社會化服務，逐步形成政府扶持和市場引導相結合、有償服務與無償服務相結合的新型農機社會化服務體系。要建立以財政資金為引導，農民個人、農業生產經營服務組織投資為主體，引入盈利性的私營企業專業服務和其他有償服務模式，形成多渠道、多層次、多元化投入機制，扶持發展新型農機社會化服務主體。

合作社建設方面，引導農機戶和農戶采取帶機具、土地、資金、技術入社等多種方式創建農機合作社，不斷增強服務能力；對于已有一定規模的合作社，則鼓勵其流轉承包土地，進行深加工等服務，全產業鏈獲取服務與經營收益，成為既提供農機作業服務又從事農業生產經營的市場主體。政府應積極推動農機服務主體開展橫向聯合與縱向協作，通過合作制、股份合作制和股份制等組織形式，成立農機合作社聯社、股份制作業公司、區域性農機服務中心、農機租賃公司等，促進農機服務組織產業化和規模化。

作者：陳凌霄單位：福建省農業機械鑒定推廣總站