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1缺乏有效的水價控制

水價是控制資源開發的一種方式，但是塔里木河流域水價的確定與資金利用還不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水價，由地方政府負責確定，但是因為是社會性必要資源，所以水價相對較低，不能體現特殊地區特殊資源的稀缺性，所以在某種程度上助長了水資源浪費行為的滋生。

2嚴格水資源管理制度的引入

針對塔里木河流域水資源和生態問題的日益嚴酷，國家提出了新的水資源管理制度，已經被應用于塔河流域。

2.1三條紅線的劃定該項措施的核心內容是對水資源的開發控制、效率控制、區域限制進行限定，涵蓋的是取水、用水、消耗、排污等全過程，使得水資源的利用形成一個整體，有機地對水資源的利用進行全面的控制，利用“紅線”形成剛性的約束機制，來保護水資源和生態環境。

2.2基本制度第一，建立對用水總量的控制制度，對國家訂立的相關用水總量進行分解，從而形成各個行政區劃內的用水控制指標，針對超越了“紅線”的項目進行停止審批。第二，針對水資源的利用效率，應訂立相關的萬元工業產值與水量的對比關系，以及農業灌溉效率的指標，利用兩項指標來控制水資源的使用效率，如果新增的工業或者農業項目不能達到該項指標則不能通過審批進入建設。第三，針對水功能區的污染控制制度，對排放污水的總量進行控制，并制定污水排放的基本標準，控制取水或者排污的通道，以此保護水源的純凈。第四，利用責任制度來考核制度實施。縣級以上的地方政府負責人應是本地區的水資源管理第一負責人。嚴格實施水資源管理考核制度，水務管理部門應對當地的水資源開發、利用、環保、提效等指標進行落實與考核。

3利用“三條紅線”實施有效利用策略

3.1控制用水總量在具體的“紅線”控制目標基礎上，對年度用水控制指標進行管理，建立相關的管理制度，實行區域內的用水控制。對取水總量超過總體指標的行政區進行項目審批限制，對其項目進行暫停。同時利用不同的水量配置方案來控制水資源的合理配置，同時引入市場機制來調節水資源的使用。

3.2控制耕地面積對塔里木河流域內的開荒情況進行清查和分析，依據相關法律規定對違規開荒行為進行控制，尤其是亂墾、越權審批等情況進行核查。屬于違法開荒的情況應進行退耕，并指導其進行還草作業，其費用由相關的違規單位負責。對各地州和建設兵團的用水也應進行嚴格審查，并對其耕地項目進行節水改造，提高用水效率并降低浪費。

3.3發揮水價的市場控制機制第一，在塔里木河的治理中，一批水利工程相繼投入并運行良好，工程維護的費用和工程量增加，供水成本也不斷增加，加之環保成本的提高，也改變了用水的價格體系。所以在流域內應盡快改變現有的水價機制，平衡社會福利與生產成本、環保需求的關系，通過水價的調節來加強大眾對水資源的重視程度，從價格機制上增強節水意識，促進流域內水利資源節約風氣形成。第二，必須建立以生態為出發點的水費補償機制。充分利用水價調節的同時，強化水資源的有序、有效控制與管理，對搶占水利資源的單位應建立行政和經濟處罰的雙重管理模式，應當對其造成的生態破壞負一定的責任，利用經濟制裁的方式收取相應的費用用于對生態環境的保護，一方面提高違規成本，一方面警示違規行為。

3.4強化規劃與資源開發的論證模式在管理中應對項目開發進行強化管理，尤其是對規劃和開發項目進行細致論證，應從長遠發展的角度對項目進行論證。嚴格落實建設項目水資源論證制度，按照相關的管理辦法來認真地做好相關論證準備工作，核查與監督相關的管理工作。對需要審批或者審核的項目必須做到水資源論證；對沒有進行相關論證的項目應暫停，不能批準其取水許可；對沒許可的項目不能進行立項審批，環保部門也不能批準其提出的相關的環境保護措施等。

3.5建立完善的水文監測和監控系統制度必須以數據為基礎，所以在監控中應按照“紅線”的標準和要求，建立水文、水資源的監控系統，加大對水力資源的監控力度，從制度入手強化水文、水資源的信息系統建設，做到水文、水資源信息系統的互聯，形成信息的共享與監控系統聯網的水資源監控模式。對取水用戶進行全面監控，對取水量、排污量、排污水質等進行監控，按照不同的區域進行控制標準的設定，以此科學地制定相關的管理標準，加強對水資源的細化管理程度。

作者：徐寧單位：新疆維吾爾自治區塔里木河流域干流管理局