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摘要：食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理制度是創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段的有益嘗試，對(duì)于加強(qiáng)全過程質(zhì)量管控、提高綜合監(jiān)管效能具有重大意義。文章以浙江省麗水市為例，對(duì)其合格證推廣使用情況進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)使用主體的基本情況、安全保障情況和合格證使用情況進(jìn)行了綜合分析，探討了影響合格證推廣的主要因素。結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)主體成員年齡普遍偏大，文化水平普遍偏低；50.6%的主體認(rèn)為使用合格證后銷售量有所增加；市場(chǎng)部門對(duì)產(chǎn)品入市合格證的查驗(yàn)度為38.2%；合格證使用率在50%及以上的主體占41.3%；市場(chǎng)環(huán)節(jié)查驗(yàn)和消費(fèi)者認(rèn)可度是影響主體合格證使用意愿的主要社會(huì)性因素，項(xiàng)目扶持和品牌認(rèn)定是主要政策性因素。在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、加快市場(chǎng)銜接、加強(qiáng)宣傳與監(jiān)督、加快獎(jiǎng)懲制度落地等加快推進(jìn)合格證使用管理工作的建議。

關(guān)鍵詞：食用農(nóng)產(chǎn)品；合格證；管理工作；機(jī)制；研究

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡(jiǎn)稱“合格證”）是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具的質(zhì)量安全合格標(biāo)識(shí)[1]。推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的重大創(chuàng)新，是落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任，建立“農(nóng)田到餐桌”全過程監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)綠色發(fā)展、質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)的有力抓手[2]。原農(nóng)業(yè)部于2016年7月開始在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南和陜西等省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點(diǎn)工作。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試點(diǎn)工作沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，重點(diǎn)在于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體正確開具和使用合格證，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責(zé)任，難點(diǎn)在于市場(chǎng)環(huán)節(jié)是否認(rèn)可，是否能形成倒逼機(jī)制，進(jìn)而落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。浙江省按照原農(nóng)業(yè)部制定的《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》的要求，積極探索食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理的有效模式。麗水市于2016年下半年率先開展了合格證試點(diǎn)工作，并于2017年5月起，全區(qū)域推進(jìn)合格證管理工作，這標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管開啟了新紀(jì)元。為充分了解合格證推行過程中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的行為、認(rèn)識(shí)和意見，文章通過問卷調(diào)查的方式得出一些數(shù)據(jù)，并結(jié)合全市各縣的工作情況，全面總結(jié)合格證管理工作的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和成效，分析了影響合格證管理使用的制約因素，查找存在的問題，提出了現(xiàn)階段推進(jìn)合格證管理工作的建議，以期為后續(xù)合格證管理的推廣提供借鑒。

1合格證管理工作進(jìn)展情況

1.1調(diào)查情況

調(diào)查問卷分為基本情況、社員情況、生產(chǎn)銷售、安全保障和合格證使用等5個(gè)部分15個(gè)問題，通過實(shí)地走訪、網(wǎng)絡(luò)傳輸和電話詢問等多種方式，共發(fā)放調(diào)查問卷1109份，回收992份，其中，有效問卷926份。1）基本情況。在有效被調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體中，合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)和其他規(guī)模生產(chǎn)者分別占44.1%、36.4%、12.6%和6.9%；被調(diào)查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)時(shí)間多為3～8年；法人代表年齡范圍23～78歲；高中及以上文化程度的占53.2%，初中及以下的占46.4%，另有0.4%未提供數(shù)據(jù)（以下相同情況不再陳述）。主營(yíng)產(chǎn)品涉及蔬菜、水果、茶葉、食用菌、中藥材、糧油、畜禽、林產(chǎn)品和水產(chǎn)品等多個(gè)領(lǐng)域。2）社員情況。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體人員數(shù)量多為3～15人，社員年齡多為40～60歲。40歲及以下的占16.3%，41～50歲的占36.6%，51～60歲的占34.2%，61歲及以上的占12.9%。另外，67.3%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員。3）生產(chǎn)銷售情況。在生產(chǎn)規(guī)模上，蔬菜類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體多為1～10hm2，水果類多為5～20hm2，茶葉類多為6～30hm2，林業(yè)類、畜禽類和水產(chǎn)類主體根據(jù)不同品種規(guī)模差異較大，無明顯集中區(qū)域。有32.0%的主體為法人自行開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，58.8%的主體輻射帶動(dòng)其他農(nóng)戶；61.6%的主體產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，32.4%的主體分開銷售。4）安全保障情況。上市產(chǎn)品保障合格的方式分為自行檢測(cè)、委托檢測(cè)、嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和承諾合格，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依次占：4.9%、42.2%、33.3%和22.8%。主體更傾向于通過委托檢測(cè)和嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)來保障產(chǎn)品安全。有67家主體配備了快速檢測(cè)設(shè)備，其中，49家主體每批必檢，13家主體每茬抽檢。主體自行配備快速檢測(cè)設(shè)備的少，但是配備的多數(shù)均能開展每批抽檢。5）合格證使用情況。有90.6%的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體知曉2017年5月1日起浙江省規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者實(shí)施合格證管理制度。實(shí)施合格證管理有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、落實(shí)主體責(zé)任、提高消費(fèi)信心和提高經(jīng)濟(jì)效益，這4個(gè)方面選擇率分別為81.7%、70.6%、66.4%和42.8%；合格證貼標(biāo)方式包括：“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”、“合格證+追溯碼”（“一證一碼”）、“三品一標(biāo)”標(biāo)志、動(dòng)物產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證明和信息卡，分別占29.0%、46.3%、4.9%、5.1%和7.6%；合格證出具方式包括：主體自主打印合格證（406家）、主體非自主打印合格證（470家），其中，85.1%的主體通過有關(guān)部門統(tǒng)一印制并審核發(fā)放；加貼合格證標(biāo)識(shí)上市產(chǎn)生效益情況：有50.6%的主體認(rèn)為銷售量有所增加，8.6%的主體認(rèn)為銷售價(jià)格提高了10%以上，24.7%的主體認(rèn)為沒有增加效益。合格證對(duì)于銷量和銷售價(jià)格的提升作用初顯，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等流通領(lǐng)域，有38.2%的主體表示市場(chǎng)管理部門查驗(yàn)了合格證標(biāo)識(shí)，27.4%的主體表示未查驗(yàn)，30.6%的主體表示有要求但實(shí)際未查驗(yàn)。市場(chǎng)準(zhǔn)入查驗(yàn)在范圍和力度上尚需加大，在與政策掛鉤方面包括：項(xiàng)目扶持、品牌認(rèn)定、重大展會(huì)、信用評(píng)價(jià)和市場(chǎng)準(zhǔn)入，選擇率分別為：62.1%、41.7%、13.5%、24.6%和35.5%。項(xiàng)目扶持和品牌認(rèn)定是決定主體是否使用合格證的兩大主要因素，上市農(nóng)產(chǎn)品合格證使用率：41.3%的主體使用率在50%以上，27.1%的主體使用率在50%～30%，23.5%的主體使用率在30%以下。總體使用意愿不強(qiáng)，在合格證使用因素調(diào)查中，有43.7%的主體認(rèn)為“市場(chǎng)環(huán)節(jié)沒有查驗(yàn)”，47.3%的主體認(rèn)為“消費(fèi)者認(rèn)可度不高”，23.3%的主體認(rèn)為“增加了使用成本”。市場(chǎng)環(huán)節(jié)查驗(yàn)和消費(fèi)者認(rèn)可是主體是否愿意自覺使用合格證的主要因素。

1.2工作進(jìn)展

1）規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大調(diào)查。自2017年5月開始，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一開展規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體大調(diào)查行動(dòng)，為合格證順利推行摸清底數(shù)，做好保障。目前，已在浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理系統(tǒng)錄入主體信息2457家，其中，企業(yè)293家，合作社1201家，家庭農(nóng)場(chǎng)876家，其他規(guī)模主體87家。同時(shí)，以縣為單位，指派專人不斷完善、更新信息。2）有關(guān)文件。市本級(jí)制定《麗水市質(zhì)量強(qiáng)農(nóng)工作方案》，將合格證管理作為重要工作內(nèi)容統(tǒng)一部署；各市（縣、區(qū)）根據(jù)轄區(qū)情況分別制定具體的推進(jìn)工作方案；蓮都、青田、云和等縣自行制定了其他規(guī)模主體標(biāo)準(zhǔn)；市政府《麗水市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度（試行）》，明確產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍和條件，為合格證入市提供了可操作的程序。3）注重培訓(xùn)和指導(dǎo)。一是組織培訓(xùn)班，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、局屬相關(guān)科室人員，以及部分重點(diǎn)主體業(yè)主進(jìn)行培訓(xùn)，解讀相關(guān)法規(guī)制度，詳細(xì)部署合格證管理推行工作。二是組織人力深入基地、企業(yè)、街道和市場(chǎng)開展宣傳指導(dǎo)，協(xié)助主體開展合格證管理，提高市民對(duì)合格證標(biāo)識(shí)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。三是加強(qiáng)市局工作督導(dǎo)，敦促各級(jí)農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的溝通協(xié)作，有序推進(jìn)合格證管理制度。4）多模式協(xié)同推進(jìn)。立足主體規(guī)模、條件和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況各異，業(yè)主文化水平、習(xí)慣不同的實(shí)際，采取多種模式協(xié)同推進(jìn)。一是“一證一碼”模式。對(duì)原有的全省統(tǒng)一的追溯平臺(tái)打印模式進(jìn)行統(tǒng)一更改，供主體沿用。二是部門協(xié)助開具。針對(duì)部分信息化管理困難的主體，由各縣統(tǒng)一設(shè)計(jì)、打印模板，供主體手動(dòng)填寫使用。三是鼓勵(lì)主體規(guī)范使用“三品一標(biāo)”、檢疫合格證等標(biāo)志，視同合格證管理。

2影響合格證管理工作的主要因素

2.1主體現(xiàn)實(shí)情況不利于合格證全面推廣

麗水市位于山區(qū)，主體普遍分散、規(guī)模小，現(xiàn)代化水平低，整體條件較差；從業(yè)人員普遍文化水平較低，思想認(rèn)識(shí)有限，使用意愿不強(qiáng)；農(nóng)產(chǎn)品品種繁多，現(xiàn)代物流形式多樣[3]，加之生鮮產(chǎn)品較工業(yè)產(chǎn)品在合格證使用上有較多不便，因此合格證的全面推行尚需時(shí)日。

2.2市場(chǎng)銜接不順導(dǎo)致制度實(shí)施存在現(xiàn)實(shí)困境

一方面，在合格證的推廣使用上，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)與市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)在制度規(guī)定、推廣力度等方面均存在不平衡現(xiàn)象[4]，盡管已制定準(zhǔn)出準(zhǔn)入制度，明確了合格證的準(zhǔn)入地位，但執(zhí)行效果并不理想；另一方面，麗水市七成左右生鮮農(nóng)產(chǎn)品均為外地輸入，省外亦不在少數(shù)，各地合格證規(guī)定不同，情況復(fù)雜，市場(chǎng)部門在查驗(yàn)執(zhí)行中存在現(xiàn)實(shí)困境。可見，市場(chǎng)銜接不順是導(dǎo)致合格證推廣效果差的關(guān)鍵因素。

2.3合格證優(yōu)勢(shì)暫未顯現(xiàn)，社會(huì)接納需時(shí)間積累

主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)除受市場(chǎng)調(diào)節(jié)外，政府獎(jiǎng)勵(lì)、社會(huì)紅利也是重要影響因素[5-6]。目前，對(duì)于合格證的推廣使用農(nóng)業(yè)部門雖然制定了一些與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、榮譽(yù)認(rèn)定掛鉤的政策，但實(shí)施細(xì)則幾乎沒有，執(zhí)行上沒有明確制度依據(jù)，實(shí)際效果微乎其微。政府對(duì)合格證使用主體的獎(jiǎng)勵(lì)和扶持沒有及時(shí)跟上，力度也較小；經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會(huì)紅利方面合格證對(duì)于群眾來講是一個(gè)新生事物[7]，其認(rèn)知與主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管均存在斷層，接納尚需磨合和時(shí)間積淀[8]，因此，合格證在增加銷量、價(jià)格方面的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)暫難體現(xiàn)，影響了主體使用率。

3加快推進(jìn)合格證使用管理工作的建議

3.1加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

食用農(nóng)產(chǎn)品全省流通頻繁，全國(guó)流通也日趨頻繁，合格證的全面順利推廣離不開生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、收儲(chǔ)運(yùn)主體和市場(chǎng)零售主體的銜接配合，也離不開農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利和市場(chǎng)監(jiān)管等多部門的通力合作。因此，在推行上應(yīng)當(dāng)摒棄各自為政，政策規(guī)定、平臺(tái)媒介等在省級(jí)及以上層面統(tǒng)一將有利于合格證的順利推行。

3.2加快市場(chǎng)銜接

目前，合格證準(zhǔn)出建設(shè)在多年的追溯體系建設(shè)的基礎(chǔ)之上相對(duì)比較完善，使用率較低主要在于市場(chǎng)準(zhǔn)入未及時(shí)跟上。市場(chǎng)監(jiān)督部門要加大準(zhǔn)入建設(shè)力度，盡快配備相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，做好查驗(yàn)及檢測(cè)工作，并妥善處理好本外地產(chǎn)品之間、一般產(chǎn)品與特殊產(chǎn)品之間的差異，避免因準(zhǔn)入范圍、力度的不統(tǒng)一而影響工作的開展[9]。

3.3加強(qiáng)宣傳與監(jiān)管

政府部門的宣傳主要采用短信、傳單、現(xiàn)場(chǎng)咨詢等傳統(tǒng)方式，可尋求新穎實(shí)用的模式，如車載電視，可在座位背面播放廣告。為保證合格證的規(guī)范使用，保證其真實(shí)性和有效性，在監(jiān)管上要把合格證作為日常巡查、執(zhí)法監(jiān)督的重要內(nèi)容，定期或不定期對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢測(cè)。對(duì)于合格證造假、冒用等行為要依規(guī)予以懲處，確保合格證的權(quán)威性，真正做到“誰開具，誰負(fù)責(zé)”[10]。

3.4加快獎(jiǎng)懲制度落地

根據(jù)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)和制度，加快制定出臺(tái)合格證與各類示范榮譽(yù)、惠農(nóng)補(bǔ)貼、項(xiàng)目立項(xiàng)等各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)的實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行；加快制定不按規(guī)定開具合格證、合格證弄虛作假、市場(chǎng)主體不按規(guī)定查驗(yàn)等相關(guān)違法違規(guī)行為的懲戒實(shí)施細(xì)則，樹立典型、雙向推動(dòng)，助力合格證制度全面落地。

作者：林燕1；孟月志2 單位：1.麗水市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)中心，2.麗水市科技局生產(chǎn)力促進(jìn)中心