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【摘要】黨的報告中提出，要實施鄉村振興戰略。鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村制度，完善承包地“三權”分置制度。當前全國各地正在深入開展農村土地確權頒證工作，其意義在于通過頒發農村土地承包經營權證，加快推動農村土地的所有權、承包權、經營權分置，盤活農村土地資源，提高農業經營效率，最終目的是保障農民的土地物權，形成更為科學的集體土地產權制度。

【關鍵詞】農村；土地確權；思考

農村土地確權工作是我國實施鄉村振興戰略的一項具體舉措，其指導思想是堅持和完善以家庭承包經營為基礎、同分結合的雙層經營體制，進一步穩定農村現有土地承包關系，切實保護農民權益，建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的農村土地承包經營權登記制度，與不動產統一登記相銜接，依法落實和維護農民對農村土地的各項權利，激發農業農村發展活力，促進現代農業建設。

一、農村土地確權的重大現實意義

第一，農村土地確權明晰了農村土地的空間、范圍、權屬，有效防止和解決了土地糾紛。從流程來看，農村土地確權要經過測量、審核公示和承包合同完善等環節，經過一輪細致的工作之后，對農民的承包地塊要明確面積是多大、四邊界限都在哪、由誰來經營耕種等問題都將非常明確，也就在很大程度上防止了土地糾紛。第二，農村土地確權讓土地的經營流轉更為順暢。在農村，大量存在著土地的“拋荒”現象，其原因就是土地的流轉遇到了阻滯。黨的十八屆五中全會曾指出：完善土地所有權、承包權、經營權分離，穩定農村土地承包關系，推進土地依法有序流轉，構建新型經營主體。農民有了土地承包經營權證，可以按照自己的意愿選擇自行經營還是自行轉包租賃，用土地的承包權與經營權的分離獲取利益，這樣農民會更有積極性，更大限度地杜絕拋荒現象的發生。第三，農村土地確權讓農民能夠在更大程度上獲得收益。土地確權之前，農民只有土地的承包權，而對經營權并沒有明確，這塊土地在農民手中究竟算不算“財產”，取決于農民對土地如何處置，而農民將承包土地“轉包”給他人租種，又沒有國家政策的支持。土地確權之后，農村土地將依據國家政策、法律，使農民土地承包獲得長久的確認，而且有證書作為保證。這個證書，將具備物權抵押功能，也就是說，農民可以以此作為抵押從金融機構獲得貸款，將資產變現。第四，農村土地確權將加快農村土地的集中連片使用，，使農業經濟走向集約化規模化發展道路。由于土地流轉的順暢，農村土地分割零散的使用格局將逐漸打破，而長久的承包權的確定也給了農業經營者長期投資的信心，基于這些變化，農村土地將越來越集中連片，形成大面積規模化種植經營，農業經濟也將走向集約化發展模式。

二、把握核心，正確認識農村土地確權

自新中國成立以來，我國先后三次對農村土地的權屬進行確認登記。從歷史的演變來看，隨著我國對三農問題的高度重視，農村集體土地的管理正在趨向于以保障權利為第一要務，最終目標是實現農民與土地之間的產權關系完整化、清晰化。因此，本輪農村土地確權的核心內容，就是賦予農民以土地物權，實現同地同價和同地同權。只有如此，才能為最終確立農村集體土地產權制度奠定基礎，為產權清晰、流轉順暢、分配合理的土地市場秩序的形成奠定基礎。然而，十八大之后的農村土地確權是一項新政策，出臺之后，無論是學術界還是實踐領域，都產生了一些錯誤模糊認識。應當說，這些認識的產生有歷史和現實的基礎。但我們在操作過程中還是應正確認識土地確權。首先，土地確權并不是實行“土地私有制”。土地確權之后，農村土地歸集體所有，土地的承包權由農民享有，同時，土地的經營權要么由具有承包權的農民兼有，要么由其他經營主體通過流轉享有，實現了“三權分置”。而農村土地二輪承包到期后，承包期將實行“長久不變”，這一點讓很多人誤讀成了“土地私有化”。所謂的土地私有，一個重要的法律要點就是該土地的全部權益都歸農民所有，這除了包括前文提到的三權之外，還包括收益權、繼承權、處置權等等，但目前我國的農村土地產權結構中，農民并不具有所有權，也沒有對承包權的處置權利。所以，僅從農民經營土地，對土地收益的占有并不意味著土地就實現了“私有化”。第二，大力推進農村集體土地確權頒證并不是加速“在農民手中把地買出來，讓集體土地盡快開發”。有些人認為，有了這個承包經營權證，就意味著農民手中的地會很快出手“賣出去”了，農村的土地就要不屬于農民了，很快就要開發，又要進入新一輪“賣地”熱潮了。其實恰恰相反。當前，由于大量農民進城務工，使得農村大片土地閑置荒蕪，即所謂的“拋荒”現象頻發，這種現象一方面造成了農村經濟無法擴大，另一方面也給國家糧食安全帶來了一定隱患。所以，推行農村土地流轉是正確的方向。土地確權，就是通過國家的政策和法律，來承認和保障農民的土地承包權，同時在農民自愿的前提下，實現承包權和經營權的分離，讓更有效率的生產力進入農業領域，同時保障了農民失去土地經營權的同時還有一部分收入，這樣做，實際上是保障了農民的根本利益不受侵害，而不是加速“賣地”。第三，正確認知農民土地承包經營權的退出問題。在以下三種情形下，法律的規定是農民退出土地承包經營權：一是戶口由農村轉為非農，這種情況的發生一般伴隨舉家搬遷至城市，買房定居，這時土地承包權必須交還給村集體組織；二是村內婦女因出嫁，在新居住地獲得承包地，這時在原居住地的承包權必須退出；第三類是農民承包的土地被國家征占，這時農民的承包權自動退出。在現實中，確實存在有些城市化建設過程中，失地農民“挾地要價”，發生這種情況，只能說明土地對于農民的生活保障作用非常巨大，農民對于土地的依賴還很強，解決這個問題的根本并不在于無上限地提高補償，而恰恰在于大力發展和健全土地流轉市場，讓農民的收益更多元化，同時加快失地農民的就業轉移，當農民變市民時，其配套社會保障要到位，讓農民順利實現過渡。

三、小結

實行農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”，是我國農村改革的重大創新，實現了農村土地承包問題的“變”與“不變”的辯證統一。回應了社會關切，滿足了土地流轉需要。這也是實施鄉村振興戰略中的一個重要組成部分。在實踐操作中，我們要提高認識、統一思想。一是必須守住保持現有農村土地承包關系穩定這個底線，堅持承包期內“增人不增地，減人不減地”，不能隨意打破集體土地所有權界限；二是堅持依法規范，嚴格執行農村土地承包法律政策，以現有土地承包合同和現有土地承包經營權證為依據；三是堅持公開公平公正原則，確保信息公開、結果公平、處理公正；四是本著共同協商穩步推進的原則，充分發動和依靠農民群眾，注重實效，確保質量。切實把農村土地制度改革做到實處，做進農民心里。

【參考文獻】

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[3]趙陽，李隆偉.農村土地確權登記頒證有關問題探討[J].蘭州大學學報（社會科學版）二零一七年第一期

作者：穆昕；孫德麗 單位：朝陽市國土資源局征地事務處