本站小編為你精心準備了新生代海歸網絡統戰工作機制分析參考范文，愿這些范文能點燃您思維的火花，激發您的寫作靈感。歡迎深入閱讀并收藏。

【摘要】新生代海歸是重要的“智力密集型”雙創群體，也是“網絡原居民”，具有較強的“網絡化”生存特征。本文基于湖南省1200名新生代海歸問卷調查數據，對新生代海歸網絡統戰的必要性、網絡統戰工作機制與促進對策進行了分析。發現新生代海歸數量規模不斷增長且主要在體制外單位就業創業，價值訴求多元且偏好使用網絡表達利益訴求，創新創業艱難且政策需求多元，迫切需要統戰部門加強對其網絡統戰，并在網絡統戰中促進其創新創業。新時代新生代海歸網絡統戰工作機制設計要確定科學的統戰目標、明確統戰主體、優化統戰內容和改良統戰方式，其具體推進策略有打造新生代海歸網絡統戰工作載體與線下組織等。

【關鍵詞】新生代海歸；互聯網時代；網絡統戰；統戰工作機制

隨著高等教育國際化程度的進一步提高和經濟社會的快速發展，我國出國留學人員與歸國留學人員數量都在不斷增長。從1978年至2016年底，各類出國留學人員總數達到458.66萬人，歸國留學人員總數達265.11萬人[1]。與以往不同，近年歸國留學人員（以下簡稱“海歸”）大多是出生于20世紀80或90年代，公費或自費在國外正規大學獲得學士及以上學位的新生代海歸。他們掌握了國際前沿知識、理念與技術，是一個典型的“智力密集型”群體，也是我國“大眾創業、萬眾創新”浪潮中重要的“雙創”主體。而且在互聯網社會，他們無人不網，無處不網，無時不網，會積極運用網絡開展創新創業活動。在這種時代背景中，黨與政府非常重視歸國留學人員網絡統戰工作。強調，互聯網是我們黨面臨的“最大變量”，過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關，因此要充分發揮網絡在“鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線”中的作用，做好出國與歸國留學人員統一戰線工作。然而，目前我國學界著重研究“老海歸（出生于20世紀50或60年代）”的創新創業活動，而對新生代海歸關注不夠，更不用說研究如何借助網絡平臺實現創新創業促進與統戰工作的嵌入融合；而且自2005年網絡統戰概念提出以來，盡管學術界與實踐界就圍繞網絡統戰的必要性、優勢、挑戰與對策等方面開展了較多的研究與實踐，但沒有結合某個特殊群體進行，政策建議缺少可操作性。基于新生代海歸實踐快速發展與理論研究不足的矛盾，本文基于湖南1200名新生代海歸問卷調查所得數據，著重分析新生代海歸分布特征與創新創業現狀、網絡統戰需求、網絡統戰工作機制設計與促進對策。本文數據來源于以湖南為個案的問卷調查，如表1。由于湖南經濟發展迅速，2017年GDP總量在全國排名第九，新生代海歸數量不斷增長，樣本具有較高的代表性。問卷調查于2013年至2017年陸續開展，主要調查新生代海歸的人口學指標、網絡使用、創業現狀、面臨困難、政策供給與需求和統戰現狀等情況。整個過程共發放問卷1504份，回收1303份，其中有效問卷1200份，有效回收率79.79%。

一、“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰的必要性

（一）新生代海歸數量規模與分布特征

需要網絡統戰近年來隨著經濟社會快速發展，高等教育國際化迅速增長。湖南省人力資源與社會保障廳統計數據顯示，近20年來湖南省已派出留學人員32萬余名，截至2016年12月底，已有19萬多名留學人員先后回國工作，回湘或來湘工作的留學人員以年均13％以上的速度遞增。教育部宏觀統計數據也顯示，2016年我國出國留學人員超54.45萬，回國人數超43.25萬，已形成了“史上最大歸國潮”。這些新生代海歸眼界開闊，掌握了世界前沿技術與理論知識，是經濟社會建設的強大生力軍。但目前統戰部門仍主要對海外高層次人才開展統戰工作，而對新生代海歸這個新生群體缺乏敏感性，重視程度遠遠不夠，統戰意識不強，統戰理念不科學。事實上，這個群體規模已經較大，且隨著高等教育國際化的進一步推進與我國經濟社會的進一步發展，新生代海歸數量還將不斷增長，理應成為新時期重要的統戰群體。與“老海歸”相比，新生代海歸具有以下四個特征：一是新生代海歸年齡更低（35歲以下占90.1%）、學歷更低（本科碩士占92.5%）、職稱更低（86.3%的人不具有職稱）和資源擁有較少。二是創業者多，就業者少。1200人中共有320人（26.5%）就業，528人（44.1%）創業，280人（23.5%）同時具有就業創業經歷。三是商業服務業就業創業者多，制造技術業就業創業者少。由于專業與資金技術方面的原因，新生代海歸主要在商業服務業就業創業，排名前四的行業分別是商業服務業、文化體育與娛樂業、科學研究與技術服務業、批發零售與住宿餐飲業，所占比例分別為20.7%、24.1%、17.2%與10.3%。四是體制外就業創業者多，體制內就業創業者少。在外資企業與民營企業等體制外單位就業的新生海歸分別占19.4%與51.6%，而在政府機關、事業單位等體制內單位就業的新生代海歸分別占12.9%與16.1%。新生代海歸創新創業分屬于各個領域、各個行業、人口不集中，采取傳統線下統戰工作方式很難進行集中統戰，分散統戰又工作量大、成本高和效果差。相反，對新生代海歸采取網絡統戰，不僅符合年輕人的網絡喜好，而且能將有限的統戰資源擴散至數量龐大的統戰對象身上。

（二）新生代海歸網絡使用現狀與價值訴求方式

需要網絡統戰新生代海歸是“網絡原居民”，網絡已成為他們的一種“生存方式”。問卷調查顯示，在日均上網時間方面，65%的新生代海歸表示一天上網時間超過8小時，92%的表示超過6個小時；在互聯網使用種類方面，85%使用的是移動互聯網，方便快捷；在互聯網使用目的方面，占比排名從高到低分別是社會交往、信息瀏覽、業務辦理和休閑娛樂，其比值分別達86.7%、76.5%、56.4%和52.6%。新生代海歸還偏好使用網絡這種線上渠道來表達自身的利益訴求，但存在不當使用現象。一方面，新生代海歸留學海外多年，思想、文化理念受國外文化影響較大，更加崇尚自由、追求個性、不喜約束、偏好獨立，這與國內主流思想和價值觀有較大的區別。56%的新生代海歸表示，偏好通過微信、微博等互聯網平臺表達自身利益訴求與對時政的一些看法，但其中46%的新生代海歸回國后有一定的“水土不服”，網絡表達利益訴求觀點有失偏頗或缺少根據。另一方面，新生代海歸網絡化生存時間過長導致缺少合適的利益訴求表達實體機制。新生代海歸網絡化生存時間過長，加之超過70%的新生代海歸在體制外就業創業，日常工作與社會交往中與銀行、科技、外事、債券、企業等單位聯系較多，而與體制內單位聯系少，缺少向體制內單位表達自身利益訴求的機會與渠道。統戰部門采取傳統統戰方式接觸新生代海歸，但普及面不寬。而網絡統戰具有顯著的優勢能解決上述兩個問題。一是網絡統戰具有鮮明的時代性，成為社會管理的“凝心聚力器”“民意處理器”“輿情調節器”和“減振穩定器”。通過網絡統戰，新生代海歸對國情、社情與民意有更科學準確的認知把握，增加自身輿論觀點的客觀性。二是網絡統戰具有顯著的互動性，與以往傳統統戰方式主要以被動方式進行不同，新生代海歸是網絡統戰的重要參與主體，這種互動式、多元化的網絡統戰方式，更受新生代海歸歡迎。三是網絡統戰突出的便捷性為新生代海歸參與統戰工作提供了一條捷徑，主動采取網絡方式加強與體制內部門聯系，從虛擬互動到線下互動到最后融入統一戰線。

（三）新生代海歸創新創業難的政策需求需要

網絡統戰新生代海歸創新創業仍然面臨一系列困難：一是“落地難”。新生代海歸回國后需要辦理學歷認定、戶籍證明、醫療保險、社會保障等手續，但這些手續辦理隸屬于不同的政府部門，比較繁瑣。除此之外，新生代海歸社會融入也難。78.6%的新生代海歸表示，他們對國內文化，尤其是對社會和商業“潛規則”認識與運用不足。二是“發芽難”。新生代海歸創新創業得不到相關優惠政策的支持，高達95.2%的人表示自己創新創業沒有享受過任何優惠政策，創新創業更難“發芽”。三是“扎根難”。很多人處于“人脈斷層”的尷尬狀態，48.1%的新生代海歸反映他們創新創業過程中碰到最大困難就是缺乏社會關系，而43.6%的人認為最大困難是缺少創業資金。四是“結果難”。一方面，1200名新生代海歸中仍有5.9%的人回國一年后仍不能找到合適工作，成為“海待”；另一方面，新生代海歸年薪普遍不高，年薪少于5萬的人占17.2%，少于10萬的占55.2%，少于12萬的高達82.8%。[2]由于新生代海歸創新創業面臨眾多困難，非常期盼“普惠性”海歸人才政策的支持，但是由于新生代海歸分布零散，既有的人才政策的宣傳與執行也存在一定的問題，導致他們對相關人才政策了解不多，政策資源閑置現象仍然比較突出。而在“雙創”時代，統戰部門利用網絡統戰可以更少的人力物力財力投入，更廣泛、更有深度的收集新生代海歸的政策需求，并將這種精準化政策需求向相關政策部門表達，制定精準幫扶新生代海歸創新創業的相關政策；另一方面，統戰部門也可以利用網絡統戰，充分宣傳相關政策，讓新生代海歸對政策內容與政策程序有更多的了解，獲得更多的政策資源，取得更大的創新創業成績。在統戰中促進其創新創業，在促進其創新創業中統戰，實現統戰與創新創業工作的雙贏。

二、“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰工作機制初設

（一）“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰目標

“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰的基本目標是：將新生代海歸做為重要統戰對象，基于互聯網載體，在統戰中促進新生代海歸創新創業，在促進新生代海歸創新創業中統戰，使“統戰”與“創新創業促進”“嵌入融合”。“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰的具體目標是：新生代海歸的思想觀念與價值體系與中國特色社會主義理論價值體系更加融合，新生代海歸與社會各界人士有更多的價值認同與思想共識，成為愛國統一戰線中的重要群體；與此同時，新生代海歸創新創業工作得到極大促進，成為“雙創”時代創新創業的“弄潮兒”，并為其他群體創新創業提供經驗借鑒與思路參考。

（二）“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰主體

“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰是大統戰，互聯網只是工具與載體，其主體是所有統戰利益相關者。一是傳統統戰部門。這是新生代海歸網絡統戰的主導者，把握著新生代海歸網絡統戰的方向與基調，確保新生代海歸網絡統戰在黨的統戰工作方針指導下進行，同時也為其他統戰主體提供利益協調與統籌服務。二是派。致公黨等僑黨海外聯系廣泛，與新生代海歸關系密切，對新生代海歸思想特征、行為特征都有較深的了解，應該發揮這些派在新生代海歸網絡統戰中的作用。三是新生代海歸自組織。各級歸國華僑聯合會青年分會、青年海歸協會、海潮會是新生代海歸的自組織，他們人員眾多，有共同的價值觀與愛好，可發揮這類自組織在新生代海歸統戰工作的作用。四是新生代海歸本人。新生代海歸通過互聯網發表自己的觀點與見解、政策信息，這無疑也會影響其“朋友圈”中的其他新生代海歸，因而他們本人也是統戰主體。“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰主體多元，但并不意味著這些主體相互分割且處于同等地位。實際上，傳統統戰部門是主導，派與海歸自組織是重要抓手，新生代海歸本人是重要構成。

（三）“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰內容

一是了解民意，匯聚民智。新生代海歸創新創業的困難是什么，困惑在何處，需要政府提供什么幫助，網絡統戰的便捷性可以快捷及時地了解新生代海歸的民意、價值訴求與政策需求；新生代海歸創新創業如何進一步發展，面臨共同難題如何解決，網絡統戰搭建的平臺可以匯聚民智。二是宣傳政策，解難釋疑。宣傳我國重大方針政策和發展理念，宣傳黨的統一戰線方針政策和有關文件、會議精神，宣傳統一戰線工作的動態；同時著重加強海歸創新創業政策的宣傳，使他們能夠對有關方針政策有更加及時、準確和深入的理解。[3]三是信息共享，項目對接。網絡統戰平臺也可以成為新生代海歸溝通交流的大舞臺，可以實現資源、人才、資金、服務等方面的信息共享，還可促進項目對接。

（四）“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰方式

“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰方式應堅持網上統戰和網下統戰統籌開展，網上為主，網下為輔，網上與網下相互促進、相互補充。線上平臺必須打造新生代海歸統戰新媒體互動平臺，以統戰網站搭建統戰宣傳主陣地，以即時通訊工具搭建統戰聯誼交友新手段，以微博、微信、個人空間創建掌上互動載體，并優化新生代海歸統戰網絡環境。同時開通線上“微信公眾號+網站專題版塊”網絡統戰，在公眾號和網站上同步推出統戰論壇、統戰人物、統戰在線視頻、統戰微信。除了線上統戰外，還要像傳統統戰方式一樣，搭建線下統戰渠道，讓新生代海歸有更多的機會接觸體制內單位表達自身的利益訴求，讓自身創新創業得到更多的實質支持。

三、“互聯網+雙創”背景下新生代海歸網絡統戰工作機制具體對策

（一）樹立科學的新生代海歸網絡統戰理念

隨著我國高等教育國際化程度的提高與世界發達經濟體持續低迷，新生代海歸數量還將迅速增長，相關部門必須改變以往只重視高層次海外人才而不重視新生代海歸人才的不合理觀念，牢牢樹立加強對新生代海歸統戰工作重要性的理念。而且在互聯網時代，針對新生代海歸這樣一批“互聯網原居民”，要構建“大網絡、大統戰”工作格局，開展網絡統戰工作，成立黨委直接領導，統戰部門牽頭負責，網絡運營機構、宣傳、信息、安全、黨派、僑聯、科技、教育民政等相關部門共同參與的網絡統戰工作協調機構。

（二）精心設計網絡統戰工作內容

新生代海歸見識廣、能力強，是一個智力密集型群體，可著重從以下兩個方面加強網絡統戰工作內容的針對性。一是基于顧客需要理論，加強對新生代海歸網絡使用特征、創業特征與政策需求的調研，摸清他們的真實需求，使網絡統戰工作的內容、形式與風格符合他們的需求與“口味”[4]。二是加強網絡統戰工作內容的實效性。新生代海歸務實性強，要針對新生代海創新創業面臨的難題，協調相關部門參與，解決他們實實在在面臨的難題。

（三）大力打造新生代海歸網絡統戰工作載體

一是加快建立各級黨委統戰部工作網站，打造統一戰線主流宣傳陣地。通過各級統戰網站，大力宣傳統戰方針政策，廣泛普及統戰知識，及時傳達統戰信息，最大限度地發揮網絡宣傳的正面作用，推動網絡統戰工作的順利開展。二是創建新生代海歸統戰微信群，拓寬統戰信息交流渠道。為新生代海歸提供一個政策學習、情感交流、信息互通、資源共享的平臺，不斷拓寬統戰信息交流渠道，更好地把統一戰線廣大成員凝聚和團結在一起。三是開辟統戰論壇，創建統戰成員共有的“網上統戰之家”。充分利用“論壇”這一有效的網絡交流平臺，積極創新形式，開辟“統戰論壇”，圍繞統戰成員共同關心關注的熱點、焦點問題，定期組織開展專題研討，積極引導統戰成員有利于鞏固和發展統一戰線。

（四）加強新生代海歸線下自組織建設

新生代海歸網絡統戰還需要線下進行，因而需要打破統戰工作主要由統戰部門來做的傳統思路，拓寬新生代海歸統戰工作的主體。在2016年8月3日中共中央辦公廳《關于加強歐美同學會（留學人員聯誼會）建設的意見》的文件出臺后，可借助歐美同學會、僑聯、中國致公黨等組織載體開展統戰工作，統戰部絕大多數工作只定調子、搞管理、做服務、提供相應經費與平臺。同時，政府要重視鼓勵“青年海歸協會”“青年海歸發展論壇”“海歸聯盟”等新生代海歸社團組織的發展。統戰部門派相關工作人員參加新生代海歸社團組織定期開展的活動，如舉辦“新生代海歸就業創業沙龍”，開設“歷史及人文環境”“關系學”等專題講座，加快新生海歸的“本土適應”，通過新生代海歸社團組織新生代海歸，讓統戰工作更加“集約化”。

（五）加強網絡監管牢牢把握新生代海歸網絡統戰工作主動權

對新生代海歸網絡統戰實行必要的有效控制和監管，確保網絡信息安全，牢牢把握新生代海歸網絡統戰工作主動權，是做好網絡統戰工作的關鍵。一是有效利用手中掌握的網絡公共資源，加強對相關法律法規和網絡技術的學習與應用，對違反國家政策法規和《互聯網信息服務管理辦法》的行為予以嚴厲打擊；二是加強對信息的審查和篩選，杜絕網絡泄密行為，確保國家信息安全；三是有效借助技術手段，及時發現新生代海歸對有關熱點、焦點問題的評論和看法，及時作出相應的解釋和反饋，不斷調整和改進工作方式方法。

參考文獻:

[1]中商產業研究院.中國留學生回國數據分析：2016年回國率79.4%中國為何出現歸國潮？

[2]鐘云華.新生代海歸創業難的歸因與對策[J].華東師范大學學報(教育科學版),2016,(03):52-60.

[3]鐘云華,彭培根.省級政府海外高層次人才引進政策:成效、不足與完善路徑———以H省為個案[J].邵陽學院學報(社會科學版),2017,(04):64-69.

[4]徐光兵,劉榮松.關于做好新時期網絡統戰工作的幾點思考[J].重慶社會主義學院學報,2010,(05):29-31.

作者：鐘云華；彭培根；李小源 單位：長沙學院，湖南省社會科學界聯合會，湖南省武岡市鄧元泰鎮中心幼兒園