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【摘要】非公有制經濟在我國扶貧開發中的作用日益凸顯，已經成為我國扶貧開發事業中不可或缺的重要力量。從精準扶貧和參與式扶貧等相關概念入手，分析非公有制經濟參與精準扶貧的理論基礎，概括歸納非公有制經濟參與精準扶貧的可行性。從影響非公有制經濟參與精準扶貧因素，即非公有制經濟企業自身和黨委、政府的雙重維度考量，進而從操作層面探求非公有制經濟人士參與精準扶貧的對策。

【關鍵詞】非公有制經濟人士；參與；精準扶貧；對策

扶貧工作是黨中央的一項重大戰略部署。2013年11月，在湖南湘西考察時，第一次提出了“精準扶貧”。精準扶貧戰略的提出,解開了困擾我國扶貧開發工作多年的癥結和難題，它似一盞明燈為我國扶貧工作指明了發展的方向和前進的道路。2015年11月，在中央扶貧開發工作會議上強調：“鼓勵支持各類企業、社會組織、個人參與脫貧攻堅。”2017年10月，黨的報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。”[1]這是為實現全面建成小康社會吹響的沖鋒號，是打贏脫貧攻堅戰向全黨全國全社會發出的動員令。在這場脫貧攻堅戰中，非公有制經濟人士已經成為一支重要力量，發揮著不可替代的作用。我國非公有制經濟人士正深度參與脫貧攻堅，為實現全面小康作出著應有貢獻。

一、非公有制經濟人士參與精準扶貧的理論基礎

（一）馬克思主義反貧困理論

馬克思主義反貧困理論是對貧困問題現象和本質、解決貧困問題的方法和途徑作出理論闡釋的科學學說。馬克思主義反貧困理論在世界反貧困理論中占有重要地位，其核心思想是只有在解放和發展生產力的基礎上，才能實現全人類的共同富裕。馬克思主義反貧困理論探討了貧困的原因和消除貧困的路徑，明確了無產階級貧困的基本內涵，揭示了其產生的根源以及資本主義對其所產生的影響，指明了擺脫無產階級貧困的方法路徑。雖然馬克思、恩格斯是在資本主義下進行的反貧困思考，但卻是從社會主義的角度進行的分析，提出的擺脫貧困的路徑，這對在社會主義國家開展反貧困工作具有重要理論價值。馬克思主義反貧困理論經歷了創立和發展兩個階段。創立階段認為不同的社會制度決定了不同的貧困群體，貧困的根本源自社會制度，而反貧困的途徑是消滅剝削制度，從而實現消滅貧困，實現人類共同富裕的目標。在馬克思主義反貧困理論的第二階段，即發展階段，這一階段馬克思、恩格斯等沒有具體的論述。但中國共產黨領導人對社會主義國家的貧困問題進行了全面的論述，認為貧困的原因與生產力的發展水平有一定關系，而擺脫貧困只能走社會主義道路。特別是鄧小平同志提出先富幫后富的反貧困理論，讓一部分人一部分地區先富起來，先富幫后富，逐步實現共同富裕。這一思想是馬克思主義反貧困理論第二階段的重要創新點，也正是改革開放以后，非公有制經濟及非公有制經濟人士形成的重要原因，這一思想是現階段非公有制經濟人士參與精準扶貧的重要理論基礎。

（二）馬克思主義中國化扶貧開發理論

馬克思主義中國化扶貧開發理論是對馬克思主義反貧困理論的繼承和發揚，是對馬克思主義反貧困理論的創新和完善，對于指導當代世界各社會主義國家的扶貧工作具有重要意義。馬克思主義中國化扶貧開發理論主要包括的扶貧開發理論、鄧小平的扶貧開發理論、的扶貧開發理論、的扶貧開發理論和的扶貧開發理論。特別是鄧小平同志提出的先富幫后富的在捷徑中反貧困的理論以及對社會主義本質的論述，是對馬克思主義反貧困理論的創新和發展。中國共產黨在解決中國貧困問題的具體實踐中，不斷探索、不斷創新、不斷完善和發展著馬克思主義反貧困理論。黨的十八大以來，提出的精準扶貧思想，是對馬克思主義反貧困理論中國化的新貢獻，是馬克思主義中國化扶貧開發理論的重要組成部分。習指出，“消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命”。[2]精準扶貧思想是對馬克思主義中國化扶貧開發理論基本內涵的充實和發展，是對馬克思主義中國化扶貧開發理論實施路徑的開拓和創新，是對馬克思主義中國化扶貧開發理論運用經驗的豐富和積累。黨的報告指出：“要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧。”[3]這種由政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局是精準扶貧思想的重要特質，形成全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系是精準扶貧思想的主要特征。精準扶貧思想中的社會各方形成合力的大扶貧格局既是非公有制經濟人士參與精準扶貧的政策依據又是行動指南和動員令。

二、非公有制經濟人士參與精準扶貧的現狀

近年來，包括非公有制經濟人士在內的社會各界積極參與精準扶貧，采取多種形式有針對性的對貧困人口進行精準扶貧，取得了較大的成績，但在其參與過程中也存在一些問題。

（一）從黨委政府維度分析

一是對參與精準扶貧的優惠政策宣傳力度不夠，各項機制有待進一步完善。相關部門積極動員和開展非公有制經濟企業參與精準扶貧活動，先后制定出臺了金融政策等多項優惠政策，但對相關政策的宣傳力度有待提升，有部分非公經濟企業對應享受的優惠政策不了解，導致參與精準扶貧中存在顧慮。同時對非公有制經濟企業參與精準扶貧的各項政策機制仍不完善，對精準扶貧項目的扶持力度有待進一步加強。二是對參與精準扶貧的企業及個人宣傳表彰不夠。在非公有制經濟人士參與精準扶貧的過程中涌現出了一批先進個人，對這部分積極分子及先進個人的宣傳表彰力度不夠，示范作用及榜樣力量沒有完全發揮出來。三是尚未形成非公有制經濟人士從短期扶貧責任向長期社會責任踐行的長效機制。對非公有制經濟人士履行社會責任的相關文件有待進一步完善，亟需構建非公經濟企業社會責任考核評價體系，建立履行社會責任的長效機制。

（二）從非公有制經濟人士維度分析

一是參與精準扶貧路徑單一。例如，黑龍江省非公有制經濟企業參與精準扶貧形式缺乏多樣性，一部分非公有制經濟企業還是捐款捐物，參與實質性產業幫扶或項目扶貧的數量不多，參與扶貧的方法路徑有待進一步豐富和拓展，幫扶思路有待進一步拓寬。二是幫扶對象幫扶方式聚焦不精準。非公有制經濟人士精準扶貧過程中，幫扶對象與幫扶企業之間的對接不夠精準，非公經濟企業提供的幫扶與貧困對象的需求存在不匹配的現象，導致幫扶效果不夠明顯。非公經濟企業對幫扶地區的了解程度有待提升，非公有制經濟企業與貧困群眾之間尚未形成穩定的利益鏈接，有發生貧困人口返貧的風險。三是非公經濟企業參與力度不夠，與公益組織缺乏合作。非公有制經濟企業參與精準扶貧的積極性有待進一步調動。黑龍江省非公有制經濟發展程度與沿海省份相比存在一定差距，參與精準扶貧的能力和實力存在局限性，非公有制經濟與社會公益慈善組織的合作扶貧模式有待進一步探索。

三、推動非公有制經濟人士參與精準扶貧的對策

（一）從黨委、政府維度分析

1.完善政策，強化落實，調動非公有制經濟人士參與精準扶貧的積極性和主動性。非公有制經濟人士已經成為我國精準扶貧工作中的一支重要力量。各級黨委和政府要大力支持非公有制經濟人士參與精準扶貧，完善相關優惠政策，讓政策落地生根，為非公有制經濟人士參與精準扶貧提供政策保障，讓非公經濟人士安心扶貧。一是整合現有各類優惠扶持政策。編輯成冊，宣傳到位，讓每一位參與精準扶貧的非公有制經濟人士做到心中有數，充分調動非公有制經濟人士參與精準扶貧的積極性和主動性。二是制定出臺符合貧困地區實際的分類優惠扶持政策。讓貧困戶和非公經濟企業雙方均分享到產業扶貧的利益，讓非公經濟企業和貧困戶在在產業扶貧過程中通過政策傾斜實現雙贏。三是加大對非公有制經濟企業精準扶貧的項目扶持力度。包括對土地使用、項目申報、財政貼息貸款等扶貧項目上馬的相關事宜，給予政策范圍內的優先安排。注重支持非公有制企業在精準扶貧項目中，依據扶貧對象開展的延長產品產業鏈、增加產品附加值等技術創新，對具有效果明顯、示范性強的給予獎勵。四是嘗試對積極參與精準扶貧的非公有制企業給予稅收優惠。相關部門可在調研和充分論證的基礎上制定相關政策，對參與精準扶貧的非公有制企業按扶貧效果，貢獻大小給予稅收優惠，同時建立非公有制企業參與精準扶貧特別是產業扶貧的風險保障，以此充分調動非公有制經濟人士參與精準扶貧的積極性和主動性，確保扶貧實效。

2.大力宣傳，積極表彰，營造非公有制經濟人士參與精準扶貧、踐行社會責任的良好氛圍。非公有制經濟人士參與精準扶貧是企業界人士履行社會責任的體現，不是強制性的任務，靠的是非公有制經濟人士的覺悟和擔當，同時黨委和政府要注意做好引導，形成良好氛圍。一要做好精準扶貧的宣傳動員，凝聚思想共識。黨委和政府要向廣大非公經濟人士大力宣傳精準扶貧的重大意義、目標、任務，號召廣大非公經濟人士積極投身精準扶貧工作中，展示非公有制經濟人士的責任與愛心。要舉辦多種形式的聚焦精準扶貧倡議活動，凝聚非公經濟人士打贏“精準扶貧攻堅戰”的思想共識。二要堅持正向激勵，充分調動參與的積極性和主動性。對于積極投身精準扶貧的非公有制經濟人士要在政治安排、輿論宣傳等方面給予激勵，使其得到榮譽和尊重，進一步增強其責任感和使命感。同時注意引導民營企業既盡力而為又量力而行，使其找到參與精準扶貧與企業發展的最佳契合點，最廣泛地參與到精準扶貧行動中來。三要表彰優秀典型，樹立示范榜樣。要重點抓好非公經濟人士參與精準扶貧典型人物和典型案例的宣傳和表彰，打造企業參與扶貧開發的示范點，予以重點聯系和扶持，樹立示范榜樣。相關部門要對非公經濟參與的各種模式的扶貧進行調研，從中篩選出優秀的扶貧案例進行推廣，激發非公有制經濟人士廣泛參與精準扶貧的熱情，帶動更多的非公有制經濟人士加入精準扶貧的行列，營造非公經濟人士參與精準扶貧的濃厚氛圍。

3.教育引導，致富思源，建立非公有制經濟人士從短期扶貧責任向長期社會責任踐行的長效機制。廣大非公有制經濟人士參與精準扶貧是非公經濟人士擔當社會責任的體現，也是非公經濟企業拓寬發展空間的路徑。一是出臺文件，規范履行社會責任。相關部門應出臺非公有制經濟企業履行社會責任的相關文件，進一步明確非公有制經濟企業履行社會責任的意義、原則、措施等相關內容，將非公有制經濟企業履行社會責任制度化，規范化。二是加強教育引導，筑牢社會責任意識。要將履行社會責任納入非公經濟企業家培訓及企業員工培訓的范疇，牢固樹立社會責任意識。將非公有制經濟人士參與精準扶貧作為企業履行社會責任的重要載體，將參與精準扶貧的效果作為衡量非公有制經濟企業履行社會責任的重要標準，努力形成履行社會責任的新時代企業價值觀和企業文化。三是探索構建非公經濟企業社會責任考核評價體系，建立履行社會責任的長效機制。參與精準扶貧是非公有制經濟人士履行社會責任一項的階段性任務，要不斷弘揚企業家精神，建立企業社會責任考核評價體系，并將其作為非公有制經濟人士政治安排及評比表彰的重要依據。要引導非公有制經濟人士自覺肩負社會公益慈善、扶貧濟困等社會責任，為政府和社會分擔責任，積極參與精準扶貧，并在精準扶貧事業中建功立業。

（二）從非公有制經濟人士自身維度分析

1.開拓創新，多措并舉，探索以非公有制經濟資源產業扶貧為主，多種形式相結合的新型扶貧模式。在非公有制經濟人士參與精準扶貧過程中，產業扶貧是精準扶貧中難度最大，也是可持續性最強、最根本、最主要的扶貧方式。非公有制經濟人士應自覺投身產業扶貧，同時積極開拓創新，探索多種扶貧形式相結合的新型扶貧模式。一是契合資源扶貧模式。非公有制經濟人士參與精準扶貧應以資源產業扶貧為主。非公有制經濟人士應充分發揮自身特點，發揮非公有制經濟在資金、技術、管理等方面的優勢，著力開發貧困村的現有資源，特別是自然資源和人文資源，將貧困村的現有資源與非公經濟企業的特點將結合，通過直接投資興辦企業，帶動貧困地區的經濟發展。二是扶持自主創業扶貧模式。非公有制經濟人士在所結對子的貧困村，選出致富帶頭人建立企業或合作社，帶動貧困戶加入，發揮非公經濟企業市場開拓能力以及渠道和信息優勢，幫助結對村對接外部市場，帶動農戶增收，同時幫助和指導貧困群眾發掘優勢、創業致富。三是直接就業扶貧模式。非公有制經濟人士直接解決貧困戶的就業問題。吸納就業是解決貧困人口脫貧的重要方式，非公有制經濟企業可為貧困村的貧困戶直接提供崗位幫助其脫貧，同時不斷增強貧困人口勞動力的可持續就業能力，以便于當參與扶貧的非公經濟企業離開后，貧困人口還可憑借一技之長就業致富，不返貧。四是培訓技能智力扶貧模式。非公有制經濟人士發揮企業專業人才優勢，對貧困地區和貧困人口開展實用技術、生產技能、經營管理等專業技能培訓，提高貧困戶自我發展能力，幫助結對村群眾更新生產生活觀念，提高生產技能和生活質量。

2.因地制宜，精準聚焦，形成非公有制經濟人士與貧困群眾之間穩定的利益鏈接，最大限度的利用幫扶資源。非公有制經濟人士參與精準扶貧關鍵在精準，脫貧穩定，不返貧。一是依據貧困地區、貧困人口的特征，因地制宜。非公有制經濟人士參與精準扶貧應強調因地制宜，精準聚焦。這種精準聚焦，不僅僅是對貧困人口的精準識別上，更重要的是根據貧困戶的每個個體制定個性化的幫扶計劃，真正做到讓貧困人口真脫貧，不返貧。貧困地區的優勢在于廣闊的市場和特有的民俗、旅游等資源，非公有制經濟企業正是轉變經營發展方式的關鍵時期，非公有制經濟人士在參與精準扶貧過程中可以找準二者的最佳結合點，形成雙贏。二是幫扶企業、幫扶對象和幫扶方式的三方精準聚焦。進一步加強非公有制經濟企業參與精準扶貧過程中幫扶方式和幫扶對象聚焦，不搞大水漫灌。有的貧困戶可以通過自主創業脫貧，有的只能通過直接幫扶，有的可以通過學習技術通過就業脫貧，這都需要幫扶企業、幫扶對象和幫扶方式的三方精準對接。三是將扶貧納入非公經濟企業發展的各個環節，非公有制經濟人士與貧困群眾之間穩定的利益鏈接。貧困地區由于地理位置、所處資源環境等眾多條件的限制，非公經濟人士要完成貧困地區和貧困人口的脫貧，完成幫扶形成造血功能，需要扶持努力。要改變簡單救濟不足的思維，將扶貧納入非公經濟企業發展的各個環節，如培訓、金融、農資、運輸、銷售、招工等，建立起非公有制經濟人士與貧困群眾之間穩定的利益鏈接，才能幫助貧困地區和貧困人口實現穩定脫貧。

3.發揮優勢，強強聯合，嘗試非公有制經濟與公益慈善組織合作，實現參與精準扶貧的效益最大化。非公經濟人士在參與精準扶貧過程中可嘗試與公益慈善組織合作，發揮優勢、強強聯合，相互配合打贏脫貧攻堅戰。一是我國大批非公經濟人士參與在公益慈善組織中，這讓非公有制經濟與公益慈善組織合作共同致力于精準扶貧成為一種可能。我國公益慈善組織眾多，公益慈善組織的成員多為非公經濟人士，他們具有參與精準扶貧的愿望和能力。近年來，我國各級民政部門登記注冊的慈善組織有數萬家，通過慈善組織募集的捐款每年超過1000億元，同時慈善組織通過幾十萬個慈善項目開展公益慈善活動，已經形成了大批具有廣泛社會影響的品牌項目。二是公益慈善組織專注于公益慈善，專業性強，在明確社會需求、扶貧精準定位等方面優勢明顯。公益慈善組織在參與精準扶貧中具有不受短期政績困擾、扶貧的可持續性強，扶貧的方法靈活，專業性針對性強，更了解貧困人口的需求，能夠彌補非公有制經濟人士個體在參與精準扶貧工作中的不足。三是非公有制經濟與公益慈善組織合作可以引導和動員更多的社會資源參與精準扶貧。在參與精準扶貧過程中，非公有制經濟企業可以與公益慈善組織相互配合，非公有制經濟企業突出企業自身個體優勢，公益慈善組織發揮專業化、精細化優勢，整合每個個體資源，完成精準扶貧的資源整合和資源輸送，使精神扶貧落到實處。非公有制經濟企業與公益慈善組織的合作可以帶動更多的社會階層的個體或群體加入到精準扶貧的隊伍中來，為形成我國的大扶貧格局貢獻力量，實現參與精準扶貧的效益最大化。

參考文獻：

[1][3].決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[R].北京:人民出版社,2017-10-01.

[2].擺脫貧困[M].福建:海峽出版社發行集團,2016.

作者：常慶林 單位：哈爾濱市社會主義學院