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檔案是黨和國家寶貴的財富資源，檔案工作是黨和政府的一項重要工作，擔負著記錄歷史、傳承文明、資政育人、服務社會的重要職責。檔案價值鑒定是整個檔案工作第一關鍵性因素，是隨后所有決定得以產生的基礎，因此貫穿于整個檔案生命周期的鑒定工作具有十分重要的價值和意義。昆山花橋國際商務城（以下簡稱“商務城”）作為江蘇省省級開發區，啟動建設以來大開發大建設速度不斷加快，近幾年檔案種類日益豐富，檔案數量不斷增加，而相對落后的檔案管理水平已嚴重滯后于經濟社會發展的步伐。可以說提高檔案工作水平，進行全面建檔，推進檔案管理標準化、規范化、現代化已成為商務城一項刻不容緩的任務。

一、檔案價值鑒定工作

檔案鑒定工作是指根據一定的原則和標準，對檔案區別真偽、判定保存價值的工作，具有兩方面的意義：一方面是有助于鑒辨檔案真偽，區分檔案保存價值；另一方面是剔除失去保存價值的檔案，提高檔案自身價值、檔案利用率和檔案管理水平。檔案作為一種重要的信息資源，有著一定的潛在價值。如何對檔案進行價值鑒定，不僅影響到檔案資料的收藏、保管和利用的質量，也關系到是否能最大限度地開發利用檔案資料的潛在價值。

二、商務城檔案工作背景

2006年，經省政府批準、國家發改委核準，商務城被設立為省級開發區，定名為江蘇昆山花橋經濟開發區，實行“區鎮合一”管理體制。啟動以來，商務城以建設國際大都市的衛星商務城為目標，不斷完善城市功能，提升城市品質，大力發展服務外包、總部經濟、現代物流和商貿服務等主導產業，現代服務業集聚區建設取得了顯著成效。總體來說，商務城檔案管理工作經過了兩個階段，即：2006年之前，檔案歸入花橋鎮人民政府檔案全宗；2006年之后，檔案歸入花橋經濟開發區檔案全宗。近十年來，隨著大開發、大建設步伐的推進，商務城積累了大量產業發展、城市建設、社會民生等方面的數據，但在城市建設加快推進，產業項目快速集聚的同時，商務城的檔案管理工作卻沒有能同步跟進，造成大量數據積存、閑置、查閱不便等問題。同時，檔案管理最初實行“部門負責制”，各部門各科室按照各自的業務特色自行保存文件材料，未形成區級層面的統一管理體系，未按照統一的標準分門別類對檔案進行整理、保存，全區檔案管理始終處于“有”而不“優”、“多”而不“全”的階段，相對滯后的檔案管理工作導致部分建設項目、產業項目資料不全，為后續項目推進帶來了隱患。隨著經濟的發展和各項社會活動的深入開展，檔案的保存、查閱、借鑒等作用日益突出。為更好地保存檔案資料，確保檔案實體安全，實現檔案工作規范統一、安全保密、查閱方便，2013年，商務城把檔案硬件設施作為重要工作之一抓緊抓好。根據省檔案局、商務廳《關于加強全省開發區檔案工作的意見的通知》，和蘇州市、昆山市對各區鎮檔案工作的要求，商務城檔案管理工作被提上議事日程，區黨工委、管委會領導多次親自參與指導檔案工作的開展，并在資金和資源較緊的情況下，設立財政專項資金，建立完善全區統一的檔案管理中心、建立健全檔案管理體制機制、形成統一的檔案管理標準，推動全區檔案管理工作上檔升級。2014年，商務城統一的檔案中心正式建成投運，但由于檔案工作起步晚，發展緩慢，導致了檔案管理、利用效率低下。隨著經濟的發展和各項社會活動的開展，文件數量增長迅速，日益增長的文件檔案的數量與庫房存儲能力的矛盾日漸明顯，鑒別沒有保存價值的文件并進行剔除是預防這種情況的最簡便的方法，也是開展檔案鑒定工作最初的原因。與此同時，大量無用的檔案與重要檔案存放在一起，增大了管理的難度，消耗了大量的人力、物力，并且給檔案的查找、利用造成了很大困難，通過對未進館的文件進行價值鑒定、區分重要文件，可以解決文件大量堆積的問題；對已進館的檔案進行價值鑒定，剔除無用文件，減少館藏，可以解決庫房存儲能力不足的難題，從而提高入館檔案的質量和利用效率。因此做好檔案價值鑒定工作不僅是維護商務城歷史發展真實面貌的需要，也是商務城健康持續發展的必要條件，更是提高商務城檔案工作質量的一項重要工作。

三、商務城檔案價值鑒定工作中存在的問題

1．檔案只鑒不毀。這是檔案工作中存在的普遍現象，每年檔案人員都在進行檔案收集和價值鑒定工作，但是，檔案除了被按照永久、30年、10年（永久、長期、短期）劃分期限外，對于到期檔案并沒有實行復審或銷毀，積存現象仍然存在。檔案價值鑒定的風險在于兩個方面：一是出差錯；二是工作難度大。怕出差錯，是檔案價值鑒定過程中時常令人緊張的因素，因而造成了求穩心理。檔案價值鑒定沒有絕對的標準，涉及檔案存毀，關系檔案命運，一旦鑒定錯了，處置失誤，則不可挽回，責任重大。2．價值判定標準不一。檔案中心成立之初，全區檔案工作沒有規范的法制制度和統一的工作標準，各部門都是按照各自的業務特色自行保存文檔資料。同時，對檔案價值鑒定沒有較為科學的界定，難免將人為的主觀判斷帶到檔案價值鑒定中去，而不同鑒定人員對不同時期的檔案價值劃分亦不相同，對歸檔范圍與不歸檔范圍的區分標準差別很大，同種性質文件往往被劃分不同種價值。3．重復文件較多。重復文件是檔案的通病，文件在制作、流轉過程中疏于管理，造成各部門在整理文件時重復歸檔。4．未開展檔案鑒定銷毀工作。由于各個時期檔案的鑒定標準和人們對檔案保存價值的認識及利用需求的不同，以及受永久保存的檔案不用去鑒定的錯誤觀點影響，永久檔案同樣存在水分。5．檔案信息化程度不高。商務城之前未開展全文數字化檔案掃描工作，文書檔案經多次反復查閱后，造成文件損壞、丟失，影響了工作的正常開展，給商務城的歷史寶庫帶來嚴重損失，給檔案鑒定工作增加了難度。

四、改進檔案價值鑒定工作的相關建議

1．加強領導，提高效率。參考國外檔案鑒定工作設立專門機構的成功經驗，結合實際，設立區級層面的專門檔案鑒定工作機構和人員，負責制定修改鑒定標準，審批檔案處置申請、指導檔案室開展工作；設立各部門層面的檔案鑒定委員會或小組，負責本部門的檔案鑒定工作。通過這種方式，最大化發揮檔案信息中的潛在價值，提高檔案價值鑒定工作。2．改進方法，妥善保管。各部門要在嚴格遵守《檔案法》的基礎上，根據自身特點制定符合本部門的保管期限表。一是要全面、系統、準確。全面是指保管期限表的條款能包含相關范圍內所有的文件類型，以便鑒定時有條可依。系統是指保管期限表的眾多條款都遵循一定的邏輯順序加以系統排列，做到條理清楚，層次分明。準確是指措詞準確，含義清晰，界限分明，避免鑒定人員在使用時無所適從，不得要領。二是要適當細化條款。保管期限表是進行鑒定工作的重要依據，不僅要有理論上的可行性，還要有實踐上的可操作性。適當細化保管期限表的條款要從檔案的實際出發，能擬制多少條款就擬多少條款，盡量做到面面俱到。同時，條款的表述要明確具體，凡是含義不清的都應加上舉例或說明，以方便實踐中對檔案據表定期。三是要劃分檔次與標時法相結合。根據國家檔案局第8號令，將檔案文件保管期限分為永久、30年、10年，以解決鑒定工作中長期存在的“有期無限”“隨意拔高”“鑒而不毀”等問題，從而方便檔案鑒定和處置，確保館藏優化。3．提高認識，強化技能。一是強化檔案工作人員及相關工作人員思想教育，提高對檔案價值鑒定工作重要性的認識，奠定堅實的思想基礎。二是強化檔案工作人員專業知識技能培訓，通過講座、輪崗交流等形式，提高知識理論水平，豐富檔案管理經驗，打造一支政治素質高、業務能力強的專業化隊伍。4．科學管理，推進工作。商務城目前正在開展文書檔案數字化掃描工作，建立電子文件歸檔機制，推進信息化進程。這不僅能有效地提高檔案管理的科學化水平，為檔案利用工作提供便利，而且能夠有效降低檔案鑒定工作的難度，加快檔案鑒定工作的步伐。

單位：昆山花橋經濟開發區