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《四川理工學(xué)院學(xué)報》2018年第3期

摘要:將價值管理的系統(tǒng)思想和基本理論引入高校績效評價，圍繞價值管理的核心公式，對高校運行過程中的成本和功能進行界定，系統(tǒng)地構(gòu)建高校運行績效的價值評估模型，對江蘇省屬理工類本科院校在辦學(xué)過程中投入的成本和所實現(xiàn)的功能進行科學(xué)評價，并根據(jù)其績效價值狀態(tài)和水平，有針對性地提出改進方案，以提高資源配置和利用的效率，實現(xiàn)高校績效的價值最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞:價值管理;高校;績效評價

伴隨我國政府職能的轉(zhuǎn)變和高校辦學(xué)質(zhì)量提高的現(xiàn)實需要，對高校實行績效評價已經(jīng)是政府管理高校的一個重要手段。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》明確提出要將競爭機制引入高校，在高校范圍內(nèi)開展績效評價，實行動態(tài)管理［1］。2017年最新出臺的“雙一流”建設(shè)辦法明確提出要建立以績效為高校激勵杠桿的制度，將第三方評價引入高校管理中，將評價結(jié)果作為政府對高校的動態(tài)支持和管控的重要參考因素，視高校發(fā)展的進程和實際效益適當(dāng)增加或者減少支持，從而不斷調(diào)整支持力度［2］。開展績效評價已經(jīng)是當(dāng)前我國高校實現(xiàn)“雙一流”建設(shè)任務(wù)的重要手段。價值管理以功能和成本之間的關(guān)系為突破點，通過創(chuàng)造性地尋找提高價值的方法和途徑，以達到用最低的成本費用，向用戶提供所必要的需求，實現(xiàn)價值的最大化。高校的辦學(xué)過程離不開資源成本的輸入和功能效益的輸出，為實現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)而投入一定量的人力、物力和財力資源，來實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新的基本職能。因此，我國高等教育事業(yè)的改革和發(fā)展迫切需要對高校的績效評價進行深入的研究和探討。將價值管理的基本思想和方法引入高校績效評價，站在政府、第三方的立場，或者在高校組織內(nèi)部，結(jié)合高校提供的產(chǎn)品———高等教育服務(wù)的特殊性，對高校運行的成本和功能進行分析，建立高校運行績效的價值評估模型，以期在高校辦學(xué)和發(fā)展過程中，提高資源配置和利用的效率，用最少的資源占用，滿足高校發(fā)展所必要的功能，實現(xiàn)價值最優(yōu)化，從而推動高校事業(yè)健康發(fā)展，提高辦學(xué)質(zhì)量。

一、價值管理的基本原理價值管理(VM)

作為一種被證實的跨學(xué)科的系統(tǒng)綜合管理技術(shù)，對產(chǎn)品設(shè)計和制造的應(yīng)用成效顯著。產(chǎn)生于二戰(zhàn)期間美國通用公司的材料代用問題，市場緊缺的物資給公司原材料的采購帶來極大的挑戰(zhàn)，工程師麥爾斯在尋找石棉板的替代材料時，具有突破性地通過對使用的石棉板工程進行分析，并成功發(fā)現(xiàn)了另一種容易獲得而且價格便宜的防火紙?zhí)娲薨澹瑸楣編順O大的效益。價值包括三個基本要素，即功能、成本和價值。價值管理上的功能強調(diào)對象作為功能提供載體，一切滿足用戶需求的屬性就是功能。成本在價值管理中可以稱之為壽命周期費用，對產(chǎn)品而言，包括從其生產(chǎn)設(shè)計到停止提供用戶所需要的功能的完整周期內(nèi)所產(chǎn)生的費用和成本。價值管理中的價值本質(zhì)上是一個比值，由價值管理對象所具備的功能與形成這種功能所耗費的費用之間相比產(chǎn)生，反映對象經(jīng)濟效益好壞，在滿足同等需要的情況下，力求用最低的壽命周期費用來提供用戶所必需的功能［3］，則價值最大。

二、高校績效價值評估模型的構(gòu)建

(一)高校績效價值的功能界定

高校所提供的高等教育產(chǎn)出的特殊性表現(xiàn)為產(chǎn)品的多樣性。教育過程的投入和產(chǎn)出是不統(tǒng)一的，非市場變量的存在使得其容易受到多種因素的變化影響，對高等教育功能的測量是復(fù)雜和充滿挑戰(zhàn)的［4］。考慮利益相關(guān)者的不同視角，秉持科學(xué)性、代表性與可操作性，結(jié)合高校“雙一流”建設(shè)的根本要求，構(gòu)建出高校績效價值評估功能指標(biāo)體系(見表1)，包括5個一級指標(biāo)、14個二級指標(biāo)、42個觀測點。

(二)高校績效價值的成本界定

1．人力資源成本從事教學(xué)工作的教師、為教學(xué)工作提供輔助的人員、管理教學(xué)工作的人員以及與教學(xué)工作不直接相關(guān)的行政后勤人員構(gòu)成高校的人力資源，在招募、維持、開發(fā)人力資源的全部過程中所發(fā)生的費用構(gòu)成人力資源成本，是由引入成本、使用成本、開發(fā)成本、離職成本等四個部分組成的，其中，人才的使用成本是最主要的部分，主要體現(xiàn)在教職工定期獲得的工資和福利。2．物力資源成本從存在形式來看，高校所擁有的以固定資產(chǎn)或者實物形態(tài)為存在形式的內(nèi)部資源，是財力資源的實物化，通常表現(xiàn)為各種類型的固定資產(chǎn)，包括實物建筑、土地和不同用途的儀器設(shè)備。物力資源的購買和獲取、修繕和維護以及使用和回收發(fā)生的費用都涵蓋其中。3．財力資源成本相比于前兩種資源，高校的財力資源是流動性最大的、主要以貨幣形態(tài)存在的資源。中央和地方地府對高校的財政撥款是高校財力資源中主要部分;其次為科研經(jīng)費，包括橫向和縱向，來自企業(yè)或者政府組織;此外，來自校友或者社會公眾的捐贈收入、高校自籌獲得的其他收入、二級學(xué)院上交的經(jīng)費以及校企收入都占據(jù)一定比例。高校財力資源收入呈現(xiàn)前所未有的多樣化局面。

(三)高校績效的價值分析

對高校績效價值的基本公式進行觀察和分析，就會發(fā)現(xiàn)分子中績效功能和分母中績效成本的單位是不一樣的，高等教育功能的多樣性，也使得不同的功能指標(biāo)有其獨有的衡量單位，沒有辦法統(tǒng)一核算。因此，為了解決這種單位不統(tǒng)一帶來的無法比較的問題，引入功能系數(shù)、成本系數(shù)和價值系數(shù)這三個概念來完成數(shù)據(jù)數(shù)值的無綱量化，通過標(biāo)準(zhǔn)化使所有指標(biāo)的數(shù)據(jù)成為可以同一運算并可以相互比較的數(shù)［5］，使得評級更為科學(xué)和合理。

三、高校績效價值評價實例分析———以江蘇省屬本科理工類院校為例

根據(jù)2017年教育部公布的高等學(xué)校名單，江蘇省共有省屬普通本科高校38所。根據(jù)學(xué)科設(shè)置、所覆蓋的學(xué)科門類以及所屬管轄權(quán)限，挑選以理工為特色、其他各學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性院校中的12所院校作為研究樣本(見表2)，并選取2016年的相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析。

(一)功能系數(shù)的計算

通過學(xué)校官方網(wǎng)頁和江蘇高校年度會計決算數(shù)據(jù)的采集和整理，對12所樣本高校的功能信息進行搜集。根據(jù)其功能完成情況和二級指標(biāo)的權(quán)重關(guān)系，按照公式3計算得出12所樣本高校的功能系數(shù)。

(二)成本系數(shù)的計算

將12所樣本高校人、財、物資源投入總額匯總。

(三)價值系數(shù)的計算

在確定樣本高校功能系數(shù)和成本系數(shù)的基礎(chǔ)上。將12所樣本高校的功能系數(shù)為縱坐標(biāo)，成本系數(shù)為橫坐標(biāo)，取12所樣本中最大值F=0．1306，C=0．1351，得出圖1所示四邊形區(qū)域OQLP。取12所高校的功能系數(shù)和成本系數(shù)的平均數(shù)0．0833構(gòu)造函數(shù)F=0．833和C=0．833，與四邊形交于A、J、K、E等四點，根據(jù)前文所述價值理想狀態(tài)V=1，即此時C=F，得出斜率為1的價值理想狀態(tài)斜線OCL，這是一種最理想的狀態(tài)，在高校運行的現(xiàn)實中很難完全達到，因此，取0．1的浮動，即價值系數(shù)在0．9－1．1之間，都認為處于高校運行績效的理想狀態(tài)。得出兩條斜率為0．9和1．1的直線，和四邊形區(qū)域相交將高校績效的價值狀態(tài)分為一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)、四區(qū)，不同的區(qū)域其功能、成本、價值狀態(tài)如表6所示。

(五)高校績效的價值優(yōu)化路徑分析

1．近理想狀態(tài)的選擇路徑:保持發(fā)展的穩(wěn)定性當(dāng)高校所實現(xiàn)的功能和所耗費的成本相匹配時，即實現(xiàn)了高校運行中比較理想的狀態(tài)。從圖1可以看出，就近理想狀態(tài)而言，在直線ODGI和直線OBFH所包夾的區(qū)域內(nèi)，價值的狀態(tài)也是不同的，從O點出發(fā)，自下而上，價值狀態(tài)呈現(xiàn)出由低級向高級漸進式的上升，成本與功能同步匹配增長的狀態(tài)，從高校的發(fā)展而言，總是希望得到更高的功能，因此，從這個意義上講，只要是得到與功能匹配的成本投入，而提高了高校的運行功能，都是價值管理視域下的良性運行，是一種穩(wěn)中有升的不斷上行的狀態(tài)，這樣的運行狀態(tài)是高校穩(wěn)定發(fā)展所要追求的狀態(tài)。樣本高校中包括常熟理工學(xué)院、淮海工學(xué)院、蘇州科技大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等四所高校實現(xiàn)了近似理想的績效價值狀態(tài)。根據(jù)價值曲線的動態(tài)運行過程，為了使這種近似理想的績效價值狀態(tài)能夠得以維持和穩(wěn)定下去，高校需要對功能和成本之間的關(guān)系稍加調(diào)整，以更好地完成二者之間的匹配。以蘇州科技大學(xué)為代表的學(xué)校處于低功能高成本價值理想狀態(tài)，從高校的穩(wěn)定發(fā)展來看，必須減少成本，或者在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)和國際合作方面提高功能，才能不斷向價值曲線靠近。常熟理工學(xué)院、淮海工學(xué)院和江蘇科技大學(xué)也處于近理想狀態(tài)，區(qū)別在于從功能和成本匹配的角度來看，前二者處于低成本低功能，而后者處于高成本高功能。雖然都符合價值曲線，但是從高等教育的社會效益來說，高校還是希望能夠?qū)崿F(xiàn)更多的辦學(xué)功能，為社會發(fā)展做出更多的貢獻，因此前二者可以在能力范圍之內(nèi)，加大辦學(xué)成本的投入，從而在科學(xué)研究、學(xué)科建設(shè)、國際合作、辦學(xué)聲譽方面取得更大的與成本相匹配的功能，方能在競爭激烈的高等教育市場占有一席之地。后者作為高校運行績效較為理想的一種狀態(tài)，未來的發(fā)展方向在于保持高校發(fā)展的穩(wěn)定性，將這種良好的發(fā)展勢頭延續(xù)下去。

2．高效率狀態(tài)的選擇路徑:注重發(fā)展的持續(xù)性當(dāng)高校辦學(xué)的功能超過其成本投入所能夠?qū)崿F(xiàn)的功能，即實然功能超過應(yīng)然功能，就呈現(xiàn)出一種高效率的價值溢出狀態(tài)，從圖1可以看出，體現(xiàn)在直線ODGI的左上方的區(qū)域。盡管從經(jīng)濟學(xué)的角度來衡量，以最少的支出獲取更多的收入是一種理性的經(jīng)濟思維，然而根據(jù)價值運行的動態(tài)發(fā)展規(guī)律，處在這個區(qū)域的任何一點，都有向價值理想狀態(tài)靠攏的趨勢，這是一種不穩(wěn)定、不可持續(xù)的狀態(tài)。因此，此類高校在辦學(xué)過程中要注意調(diào)整現(xiàn)有的成本和功能的匹配關(guān)系。江蘇理工學(xué)院、南京郵電大學(xué)、南京信息工程大學(xué)、常州大學(xué)等四所學(xué)校處于這種績效狀態(tài)。對于高功能高成本價值溢出狀態(tài)下的南京郵電大學(xué)、南京信息工程大學(xué)和高功能低成本狀態(tài)下價值溢出的常州大學(xué)，三者的功能都處在高功能區(qū)，南京郵電大學(xué)最高，南京信息工程大學(xué)其次，常州大學(xué)再次，說明這三所高校辦學(xué)實現(xiàn)了較好的功能，屬于高級別的價值溢出狀態(tài)，必須不斷提高高校運行中的人、財、物方面的成本投入，以期實現(xiàn)實然成本與高效率實然功能之間的匹配，防止未來年度因為功能與成本不匹配造成的績效大幅度下滑。對于低功能低成本下的價值溢出狀態(tài)的江蘇理工學(xué)院，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急除了不斷加大成本的投入，還要在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、國際合作方面進一步提升運行的功能，以實現(xiàn)更多的社會效益。

3．低效率狀態(tài)的選擇路徑:厘清發(fā)展的復(fù)雜性當(dāng)高校辦學(xué)的功能小于其運行過程中所耗費的費用時，所呈現(xiàn)出的就是功能和成本不匹配的價值短缺的狀態(tài)。從圖1可以看出，在直線OBFH的右下方的區(qū)域。結(jié)合價值提升的五種途徑，有兩個選擇:一是在控制成本的基礎(chǔ)上提高其功能;二是通過適當(dāng)增加成本投入，而激發(fā)其內(nèi)在的活力，大大提高其功能。鑒于高校層次類型的多樣化，需要結(jié)合各個學(xué)校的實際厘清發(fā)展的復(fù)雜性，選擇適合自身的發(fā)展路徑。處于高成本高功能價值短缺狀態(tài)的南京工業(yè)大學(xué)，通過觀察可以發(fā)現(xiàn)其功能系數(shù)在12所高校排名第三，但成本系數(shù)在12所高校處于最高，這直接造成該校的價值績效處在短缺狀態(tài)。針對這種情況，可以保持原有的功能水平不變或者在提高功能水平的基礎(chǔ)上，著力于降低其運行的成本，降低不必要的支出，或者在保證原有投入不變的基礎(chǔ)上，大幅度提升功能水平。從表3可以看出，在科學(xué)研究這一項中，該校與南京郵電大學(xué)、南京信息工程大學(xué)相比，分值要低9－11分，這就要求該校結(jié)合實際，尤其在科學(xué)研究總量上還需要做出改進，著力提高人均科研貢獻度。其他三所處于低成本低功能價值短缺狀態(tài)下的鹽城工學(xué)院、南京工程學(xué)院、淮陰工學(xué)院，屬于高等教育大眾化進程中興起的新建地方本科院校，其辦學(xué)實力和科研水平都有其自身發(fā)展的局限性，因此，在未來的發(fā)展中要努力提升自己的特色功能水平，著重在學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、國際合作等三個方面加大投入的力度，以辦學(xué)特色為突破點，尤其是在面向地方并服務(wù)于地方經(jīng)濟發(fā)展的特色型功能方面接地氣、借地力、做貢獻，這是三所地方高校提高價值水平的關(guān)鍵。

參考文獻:

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［5］張男星．高等學(xué)校績效評價論［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2012:12.

作者：王國平；項怡 單位：南京郵電大學(xué)