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摘要:在分析市政基礎設施工程設計特點的基礎上，對招投標審批程序、招標范圍界定及相關補償問題原因分析并給出處理對策，具體可從調整招投標程序、細化招標范圍、電子化招標等方面進行實施，從而優化市政基礎設施工程設計的招投標流程。

關鍵詞:市政基礎設施;工程設計;招投標;招標程

引言

隨著城鎮化的深入推進，務工人口大量涌入城市，增加了城市基礎設施的負荷。為了緩解城市各方面的運行壓力，應增加市政基礎設施工程的建設規模。開展工程設計招投標可以用較低的成本，提高基礎設施的工程設計質量。市政基礎設施設計的招投標關系到工程施工成本、工期及整體質量，因此，需要結合工程情況對招投標過程中存在的問題進行深入分析。

1市政基礎設施工程設計的特點分析

市政基礎設施工程與民用建筑工程相比，無論是設計的專業要求還是招投標流程都較為復雜。改革開放以來，隨著改革的深入，市政基礎設施工程規模的不斷增加，設計任務也向市場開放，出現了專門從事市政基礎設施工程設計的企業，但通常規模不大，還遠遠不能滿足市政基礎設施工程設計的需要。另外，市政基礎設施工程涉及面廣泛，除了房建、交通、水電工程外，還包括地下管線、熱力管道和路橋工程等，由于設計部門多、專業性強，這也給設計招投標工作的開展增加了難度，如果設計單位專業能力不強，將很難保質保量的完成設計任務。從投資主體上來看，市政基礎設施工程多源于政府部門，具有非盈利的特性，雖然近年來市場上也出現了PPP、BOT等項目融資模式，但總體是以政府為主導，這也是現階段市政基礎設施工程設計的主要特點。

2市政基礎設施工程設計招投標存在的問題

2．1招標程序與審批程序不兼容

項目承建單位在開展設計招標之前，應當提前向本市的規劃部門提交相關的工程審核材料，經規劃部門審核通過后，獲取規劃意見書和批準文件。在整個工作過程中，都要求承建單位提供建設設計方案和項目可行性研究報告。多數項目承建單位由于專業方面的限制，沒有能力也不可能在短時間內組織專業人員完成方案和報告，為了盡快獲得審批，項目承建單位只能委托專業的設計單位來準備相關材料，并制定可行性研究報告。這就導致設計招標程序和審批程序之間存在一定的時間差，且由于專業方面的限制部分設計單位對項目的背景、細節了解不夠全面，在一定程度上導致工程設計和審批要求之間的不兼容。

2．2補償機制不健全

近年來，各地市政基礎設施工程量增多，使得同一項目中具備資格且參與投標的單位較少，有些市政基礎設施項目甚至因為投標單位達不到最低要求而無法正常開展招標。如供水、熱力等工程要求最低投標單位不少于3家，如果不滿足該要求就會導致流標。從建設單位角度考慮，如果兩次招標失敗，不僅造成了經濟損失，而且耽誤了工程進度。從設計單位考慮，在制定標書到投標、競標過程中需要投入大量的時間、人力和財力，最終只有一家設計單位中標。目前，還沒有針對設計單位較為健全的補償機制。因此，投標單位出于自身利益考慮，往往會采取一些不正當的措施，嚴重擾亂了正常的招投標秩序。

2．3評標質量參差不齊

在開展評標工作時，由招標人從評標專家庫中隨機抽取評標專家。由于市政基礎設施工程專業性強，專家數量有限，同時，為了保證評標工作的規范性，評標專家在開標后才能見到投標文件，預留的評標時間通常不會＞3h，對于某些大型的市政基礎設施工程，投標文件較多，評標專家在短時間內很難對投標文件的具體內容和細節進行詳細的評審，這就容易留下隱患。此外，對于市政基礎設施工程來說，僅憑標書是無法詳細了解工程細節的，需要評標專家實地查看，但受評標時間的限制，該工作顯然無法高質量的完成，最終也會影響到評標的質量，不利于后續工作的順利進行。

3優化市政基礎設施工程設計招投標的措施

3．1優化設計招標程序

項目承建單位在報送可行性研究報告之前，應當組織相關人員開展設計方案的招標工作，由中標單位從專業的角度對初步擬定的設計方案進行修改和優化，以增強工程設計方案的可行性。然后，根據具體的設計方案，編制可行性研究報告，交由建設單位的各管理部門進行審批。參與投標的設計單位應當就同一基礎設施工程分別設計多組方案，各方案中應突出設計優勢。通過方案對比選出最佳的設計方案，即為中標的設計方案，設計方案的設計單位即為設計單位。此外，為了提高工作效率，對于選出的招標方案，不需要重復辦理招標手續，直接使用，在一定程度上節省了招標過程所花費的時間。具體的招投標流程如圖1所示。

3．2拓展設計招標范圍

基于市政基礎設施工程的復雜性和大規模的特點，工程設計招投標的任務量較重。為了提高工程設計的適用性，一方面需要在確定招標范圍后，對具體的招標內容進行細化，做好細節處理，消除質量隱患;另一方面要依靠完善的故障制度，確保招標能夠高效地開展，間接地節約成本。近年來，部分城市在基礎設施工程設計招投標中，嘗試引進動態招標機制，根據基礎設施建設要求的不同，對具體的招標范圍、邀請招標的方式等進行動態調整，提高了招標工作與工程設計之間的適應性。從市政工程承建單位角度來說，也需要盡快制定免于招標的判斷標準和實施細則，一是為項目審批工作的開展提供了參考，二是可以最大限度地避免因招標范圍不明確而引發糾紛。

3．3建立評標專家庫

在大數據時代，利用計算機和互聯網可以高效地完成工程設計招投標信息的收集與分析，這與傳統的人工作業相比，無論是在成本還是效率上都具有不可比擬的優越性。因此，建設單位要組建自己的評標專家庫，實現工程設計招投標工作的智能化和優質化。首先，要加強評標專家數據庫的框架搭建和信息填充工作，將專家按照專業進行分類，提高評標專家庫的專業化程度;其次，要定期對評標專家庫內的信息進行審核和監督。如通過不斷收集與豐富評標專家庫的數據資料，從而根據市政基礎設施工程的特點作出更為細化和明確的判斷。對于專家成員來說，在進行復雜招投標工作時，應開展現場勘查，以便于對標書的內容進行評審，提高招投標工作的科學性和專業性。

3．4推行電子招標制度

電子招標是基于當前信息技術發展而來的新型招投標方式，其特點是可顯著地提高招投標效率，節省招投標成本。近年來，各省市為了滿足基礎設施工程建設工作的需要，紛紛出臺了一系列的規范與制度，為電子招投標的推廣提供了便利。如2009年重慶市出臺了《重慶市建筑工程電子化招投標實施細則》，其中對市政基礎設施建設中電子招標的具體運用做出了明確說明。在規范化的制度出臺后，建設單位在電子招標過程中，可以減少誤操作，發揮出電子招標的技術優勢。如以往招投標工作中，經常會出現標書破損或丟失的問題，而電子標書則可以備份，不會出現廢標問題。

4結語

招投標工作的開展對市政基礎設施工程設計影響較大。傳統的招投標工作方式，雖然也能為工程設計提供一定幫助，但是面對規模不斷增加、建設要求不斷提高的市政基礎工程來說，已難以滿足當前的需求。因此，一方面要從招投標工作本身出發，優化招標流程、拓展招標范圍，另一方面又要借助于現代信息化技術，推行電子招標制度和建立評標專家庫，切實為招投標的高效開展提供幫助。

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作者：苗青 單位：山西建筑職業技術學院