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【摘要】本文對當下存量房交易的場景進行了簡要分析，根據國家對政務服務和優化營商環境的要求，從服務資源限制、數據標準差異、信息共享難度等方面對存量房交易業務信息化過程中面臨的困難進行了概括，并結合實踐經驗從技術架構、功能結構以及建設實施的角度提出了存量房交易網上繳稅平臺的設計思路，對外，實現多部門之間的數據交互與協同工作，對下，實現層級之間的數據統一與規范，促進房產交易從“路上”到“網上”、從“柜上”到“掌上”的轉變，同時對平臺建設過程中存在的問題提出了解決辦法，為進一步改進、完善存量房交易流程，多元化繳稅方式，優化營商環境提供了路徑。

【關鍵詞】存量房；網上繳稅；優化營商環境

1引言

近年來，全國大中城市存量房成交量增速較快，但房產交易服務資源有限，納稅人辦理業務等候時間較長。2018年，各級政府和稅務部門落實“最多跑一次”行動，將網上辦理房產交易繳稅業務提速作為惠民行動的一項重要措施。2019年，隨著深化“放管服”改革和優化營商環境，以及政務服務“一網、一門、一次”改革的深入推進，要求進一步提升房產交易稅收征管工作效率和納稅服務水平，各地的存量房交易繳稅平臺既要對接互聯網也要與電子政務網絡聯通。此外，存量房交易需要自然資源與規劃部門、住建部門以及稅務部門共享信息、業務通辦，但是由于部門間信息化程度不同，數據集中的層級有差異，各地政府對于房產交易又有不同的政策口徑，因此從省級層面設計一套功能完整、流程順暢、安全可靠、靈活有效的存量房交易網上繳稅平臺尤為必要。

2存量房交易網上繳稅平臺架構設計

本系統的整體技術架構主要包括客戶層、服務層、業務層、數據層、外部交互核心層和集中前置程序層，如圖1所示。（1）客戶層：是系統與用戶的接口，采用DWZ、FREEMARKER等技術，通過簡潔、美觀的Web界面，體現系統的易操作性和界面友好性。客戶層以Web方式為主，對性能有特殊要求的應用系統可采用C/S結構。通常，Web客戶端采用標準的HTTP/HTTPS/XML接入，調用相關服務器端的業務邏輯。（2）服務層：為用戶提供一個可擴展的框架，提供對不同渠道的接入服務，通過相應的渠道服務對象將渠道接入的信息轉換成調用業務層服務所需要的統一格式，同時將返回結果轉換成各渠道能接受的格式。服務層主要完成綜合平臺系統前端的請求處理，將客戶端的功能調用請求轉發給后續服務進行處理，并將處理結果返回給客戶端；同時服務層通過代碼表及參數表緩存，為客戶端頁面代碼表緩存更新提供數據。為提高系統的整體性能，我們充分使用了數據緩存技術，主要包括3個層次的緩存：服務層、核心層和數據層。（3）業務層：完成本項目主要業務的處理，基于平臺實現相關系統的主要應用功能，包括采集、審核、評估、計稅和申報、完稅等應用功能。為改善系統性能，業務層進行數據緩存，緩存的數據主要包括：代碼表/參數表緩存，對于常用的并且數據量不大的（50行以下）的代碼表，參數表，可以有效緩解數據庫壓力并提高系統性能。（4）數據層：用來保存持久型的數據資源。（5）外部交互核心層：完成本項目主要的外部門或外圍系統的對接業務流程處理工作，基于支撐平臺的主要外部接口功能，包括采集、申報、完稅等功能。（6）集中前置處理層：完成本項目的外部門或外圍系統的對接工作，是一個承上啟下的應用功能點，完成省局和市局、區縣局前置的功能，主要包括表單業務數據校驗、數據維護、數據清理，信息共享等。

3存量房交易網上繳稅平臺功能設計

網上繳稅平臺以稅務部門為立足點，以功能支撐業務和優化流程為目標，由一系列圍繞業務的功能組件構成。系統整體分為省級稅務部門通用版本業務、市（縣）級特色應用模塊、系統功能接口、統一前置程序、業務支撐、納稅人服務平臺交互、外部門交互、金三交互等，其他輔助功能包括：日志管理、權限管理、文件管理、系統安全服務等。通過實現通用版本業務，滿足絕大多數市（區、縣）相同的繳稅業務，同時，針對不同的房產交易政策，系統也預留了地方特色應用作為市（區、縣）應用擴展，使得系統在功能完善的基礎上有靈活的擴充性。功能架構如圖2所示。功能設計的重點主要是綜合辦稅、核心功能接口以及統一前置程序：綜合辦稅平臺是稅務人員日常處理大廳或網上業務的操作系統，其中包含大廳業務模塊、網上業務模塊、統計分析、系統維護等；接口平臺開放一系列核心功能接口便于與房地產交易相關業務的外部門進行數據交互，保證了數據來源的真實性和權威性；統一前置程序，是一個與房地產交易相關的外部門交互的程序，它提供了以省局接口規范為標準的一系列預處理過程，將不符合標準規則的數據、業務等進行預處理。

4存量房交易網上繳稅平臺建設中的幾個難點

4.1部門數據集中程度有區別

從全國來看，各省自然資源和規劃部門、住建部門的數據未能完全實現省級集中，部分地區尚未實現市級統一，且各地差異因素也較多，不同應用系統開發單位不同、技術體系不同、開發語言不同、數據質量不同，在設計全省統一前置程序時，需要全面考慮這些因素。比如，在統一前置程序的設計引入并利用微服務的架構體系。又如，通過市、縣級需要接入統一前置的都需要通過路由配置，識別面向各類資源的驗證要求并拒絕那些與要求不符的請求，可以實現對權限管理的控制。

4.2存量房數據標準存在差異

部門之間、部門不同層級之間的數據質量不同，嚴重影響繳稅業務的效率，因而需要將各類數據轉換為省局的統一標準。在進行業務邏輯處理時，為保證每次對接前置統一程序都不影響其核心業務邏輯處理，要求市（縣）級按照規定的模板配置數據，使得數據在傳遞至省級后，可以順利進行必要的轉換，形成統一的規范。

4.3業務分散運維難度大

存量房交易網上繳稅平臺涉及的部門多、手續多，數據傳遞和共享涉及多家單位的信息系統，很多實際問題光靠稅務部門難以解決，導致納稅人信息出現問題需要納稅人反復奔波。如，納稅人辦稅時發現稅率不對，需持稅務部門的紙質單據，前往相關部門窗口核實，再填表申請修改，改完后再去辦稅，體驗不佳。應該由相關單位共同成立運維小組，建立運維機制，共同協調解決存量房交易過程中產生的問題。

5結語

隨著“互聯網+政務服務”的不斷深入，存量房交易辦理網絡化、便捷化也將是今后的發展趨勢，本文對當下存量房交易的場景進行了簡要分析，結合實踐經驗提出了存量房交易網上繳稅平臺的架構和功能設計，依托信息化技術實現多部門之間的數據交互與協同工作，做到交易實現從“路上”到“網上”、從“柜上”到“掌上”的轉變，同時對平臺實現過程中存在的問題提出了解決辦法，為進一步改進、完善存量房交易流程，多元化繳稅方式，不斷優化營商環境提供了路徑。

參考文獻

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作者：曹越 單位：國家稅務總局安徽省稅務局