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0引言

傳統的修繕工程審計往往是待項目完工之后的工程決算審計，而這種事后的決算審計工作顯然無法對修繕工程進行合理的全過程監督，從而使修繕工程在事前和事中的管理過程中無法得到應有的有效監督，也不利于加強管理。最終往往造成概算超計劃、預算超概算以及決算超預算的失控現象發生。如何更好地開展修繕工程審計工作，降低修繕工程審計的風險，實現修繕工程審計的目標，是當前我國修繕工程審計工作的一項重點和難點。

1修繕工程審計的現狀

1.1內控制度不健全當前許多修繕工程的審計工作，主要都是依據《審計法》和行業規范。但是缺乏專門修繕工程的審具體計細則，再加上大部分單位普遍存在輕視修繕的觀念，從而造成了修繕工程的管理和審計兩個方面的內控均無法盡善盡美，并且實施辦法不夠健全，可操作性也不夠強，尤其是在審計監督的程序和關鍵控制點上含糊不清。

1.2審計部門的結構和人員問題突出我國的審計工作近年來涵蓋的內容已經逐步滲透到各種各樣的經濟活動中，包括干部經濟責任審計、效益審計、管理審計、工程審計以及財務審計，而隨著我國內部審計轉型的進一步深入、審計對象的復雜化以及財務會計制度的改革，審計部門普遍都存在的層次不夠高、結構不平衡、人員不夠足的問題廣泛存在，而能夠勝任修繕工程的人力就更為稀少。

1.3修繕工程定額更新不及時目前，我國大部分各地區都存在著修繕工程定額過時的情況，隨著新材料、新工藝的推廣普及，現有的定額基本上已經完全脫離當前形勢的發展，這就導致許多事項只能由甲乙雙方的簽證或審計部門對的合理性進行分析，許多情況下修繕定額都不能在審計中發揮真正的作用，換句話說，陳舊的修繕定額已經從客觀上給修繕工程的結算審計造成了極大困難。

1.4審計部門還不能完全獨立審計部門的獨立，包括在精神上和組織上兩個方面的獨立，精神上的獨立能夠使得審計人員在其審計過程中保持公正和客觀，組織上的獨立能夠給審計工作提供一個良好的工作環境，二者是不可分割的。而當前還有部分審計部門的機構還未獨立設置，仍同其單位上的財務或紀檢合署一塊辦公。除此之外，作為一個職能部門--審計部門在其履行監督審計職責中，不可避免地會遭到各種各樣的麻煩，特別是修繕工程的審計，由于涉及較多的部門，與其它審計部門或機構相比，其在精神上不夠獨立。

2修繕工程審計的應對措施

2.1建設修繕工程審計制度的加強首先，修繕工程應當按照零星修繕工程（即在年初預算時確定總盤子）、小型基建工程（即在年初預算時按項目立項）和應急項目等幾個層次來管理，開工前審計應針對小型基建工程來開展，而審計部門也應要求被審單位報送立項審批情況、資金證明、預算書和施工圖紙，尤其要注意有無預算、化整為零和擅自高估冒算、超標準、超規模的情況的出現。其次，關鍵控制階段審計規章制度的制定。審計部門應當按照修繕工程的特殊性來制定具體的審計實施細則，并著重在報審資料初審、招投標參與、隱蔽工程驗收、合同審計審簽制度等幾個環節進行重點控制。最后還要對審計結果的公示制度進行指定。審計部門應當定期或不定期地把修繕工程的審計結果進行公示，這樣既能對審計部門和被審計單位同時進行監督，又能激勵和震懾各個審計主體。

2.2對修繕工程進行全過程審計實行對修繕工程項目進行事前、事中以及事后的全過程審計監督控制，包括從項目前期決策、招議標、立項規劃、變更簽證、項目實施造價控制、材料認質認價、決算審計、項目后期結算審核和評估等審計活動。修繕工程的全過程跟蹤審計，可以由單位審計部門來單獨實施，也可以委托專門的中介機構來實施，還可以研究采取內審和社會審計相結合的方法，從而使審計部門從源頭上控制修繕工程的年度預算，從項目招投標、項目立項、材料認質認價監督、項目實施過程中隱蔽工程驗收、結算審核等全方位進行審計。

2.3修繕工程定額補充的組織編制在修繕工程的審計過程中，工作人員常常會碰到諸如特種裝飾、屋面防水、外墻涂料、玻璃幕墻制作、鋁合金門窗等情況，而由于其工藝要求以及制作材料均不統一，往往都無法單純依靠造價管理部門所頒發的計價清單和統一定額，而要依靠作為其他費用或者獨立費，并通過甲乙雙方的協商結果，來按照簽證的方法來進行審計工作。尤其是零星修繕項目，比如單純粉刷一處涂料、修補幾張課桌、更換一個閘閥、拆裝一盞燈，對這類瑣碎、簡單的修繕項目，假如套用修繕定額，雖然合法，但顯然不合理。因此審計部門應當在堅持原則的同時，與修繕工程的施工管理部門一起來協商，編制一套適應市場以及現場實際情況的定額補充。通過參考國家和省市的定額，同時以堅持實事求的原則，按照工程中修繕的工作內容、材料等級、工藝要求等來進行劃分，同時以定額子目的形式進行分類，從而最終匯編定稿。定額補充是國標定額合理的補充，同時也是調動各個方面的積極性，同時還能減少施工單位錯套高套修繕定額的現象，進一步增加了該項工作的公平性。

2.4進行績效審計的工作轉型修繕工程審計的工作轉型，就是各單位重新進行審計職能的調整和審視，并突破傳統的審計定位局限性，最終建立一個可持續發展下的審計工作。具體來說，審計一定要脫離以前的片面追求查錯和防弊的思維，同時，還要從內控制度來著手，進一步加強過程的管控，并向實施績效審計的方向轉型。當然，針對修繕工程中的績效審計就需要促進各單位自身來編制適應市場實際情況的績效預算，并建立可操作的、科學的績效評價指標，才能進一步對于修繕工程的社會和經濟效益兩個方面來進行評估，從而充分發揮出審計工作富有建設性的作用。