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摘要：

建設項目全過程造價控制對于降低工程造價，提高工程建設效益有著十分重要的作用。因此，在現實中，對于項目資金使用的全過程均要實行嚴格的管理和控制。傳統審計的關注點主要在于預算執行以及竣工結算兩個環節，存在巨大風險，管控效果不理想。在這種情況下，必須重視對全過程造價控制實行跟蹤審計。本文對跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用進行了簡要分析。

關鍵詞：

跟蹤審計建設項目全過程造價控制應用分析

1前言

傳統審計側重于事后審計[1]，審查的內容主要是確認成本是否合法、是否符合相關規定。這樣的審計模式下，對于資金的實際使用情況實際上并沒有進行真正的確認，資金使用是否合理不在審計重點關注的范圍內。因此，此種審計能夠起到的作用相對有限。所以，傳統審計的最大弊端在于滯后性顯著。在這樣的情況下，要想保證實現有效的資金使用管理，就必須重視在全過程造價控制中應用跟蹤審計，革新審計模式。

2概述

2.1項目審計簡單來講，項目審計可以被定義為獨立機構或專業人員依照相關規定，對項目投資采用科學的方法、按照特定指標實行嚴格監督與鑒證。公民有納稅的義務，當稅費上交給國家之后，公民對于稅費使用享有監督權，國家審計就是監督工具。

2.2造價控制工程造價實際上是工程活動正常進行的基本依據，在投資決策和組織施工方面均發揮著重要的參照作用。所以，造價控制是工程管理的必然要求，也是保障項目建設秩序的重要基礎。造價控制的目標是保障項目建設的全過程都能夠在批準投資的范圍內進行，其基本要求是對投資偏差進行糾正，在保障投資目標達成的基礎上，盡量實現資源的合理使用，以促進工程效益的提升。

3跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用分析

跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用，貫穿項目管理始終[2]。依照項目建設的流程，跟蹤審計的應用主要指的是在項目決策、項目設計、項目招投標、項目施工四個環節的應用。

3.1項目決策環節科學決策是保障項目建設順利進行的先決條件。這一階段的審計具有下述特點：一、內容復雜。項目決策環節中涉及的大量內容都與工程的后續建設關聯密切，因此，審計工作人員必須要保證可以科學評價這一環節的工作。所以，這一環節的審計必須由綜合水平比較高的人負責開展。同時，審計機構應提高對此的重視程度。在現實需要的基礎上，也可以考慮聘請專家負責評審。總而言之，這一環節的審計必須保證結論的正確性與科學性。二、程序繁雜。審計與決策存在本質區別，重做研究是很不現實的，但與此對應的是，審計工作不僅需要審查決策研究內容，還必須要保證自身工作的開展具有獨立性。另外，考慮到審計的重要作用，從某種程度上來講，其結論具有一定的權威性。所以，這也就意味著審計程序比較繁雜，對工作必須實行統籌安排和合理規劃。在項目建議書方面，對其的審計必須關注這些方面：首先，工作程序是否合理；其次，項目建設是否足夠必要；最后，開展的項目條件調查是否全面。審計內容包括：是否進行了充分準備；項目是否與經濟發展、地方規劃的實際相符；是否經過了審批；編制與審批單位的資質、權限情況是否與要求相符；建議書內容是否合理、規范等。對于每一項的審計，都必須保持嚴謹的態度。以必要性審查為例，必須重視審查建設依據，確認其是否可信、與實際情況是否相符。為了確認，在審查過程中可以采取實地調研或詢問當地群眾的方式。在這一環節，若發現與規定不符的情況，應要求審計對象立即整改，直到符合要求為止。在可行性研究方面，審計中應將工作程序的規范性、方案選擇的合理性、工作深度、數據準確性、投資估算與績效分析的科學性、風險評估的有效性等作為審點。審計內容包括：準備工作是否充分、單位資質是否符合規定、報告內容是否合理等。在投資估算方面，審計內容主要有：費用計算是否科學、其他費用情況等。

3.2項目設計環節項目設計環節的審計應關注下述重點內容：程序是否規范、方案是否進行了科學比較、設計深度情況是否合乎要求、設計是否經過了優化等。審計內容主要包括：單位資質是否與規定相符、內控機制是否有效、方案設計是否與實際要求相符、初步設計是否科學、圖紙設計是否與工程實際相符、限額設計是否合理等。

3.3項目招投標環節項目招投標審計應關注下述內容：文件是否合法、是否完整、內容是否足夠合理；預審是否可信、是否合理；招投標程序是否合法、是否與國家法規要求相符；投標方、招標方、評標方兩兩之間的關系。這個環節審計的內容主要包括：項目是否經過了充分準備；建設方是否滿足招標資格的要求；招標采用的方法是否與相關法規要求相符、是否經過批準；招標程序是否符合法律規定；是否存在違規操作行為；招標公告的條款是否存在限制要求或不正當要求；招標文件條款是否足夠清晰明確、是否全面、是否存在某些傾向條款或排斥條款；評標過程是否依法進行、是否真正執行了評標要求、評標尺度是否始終一致、是否存在被強行干預的情況；委員會實際推薦的單位與中標候選者是否一致。

3.4項目施工環節預付款方面，審計內容主要是：支付比例與合同約定是否一致、時間是否合理；保函是否有效、金額與預付款是否統一、有效期與合同要求是否一致等。計量、支付方面，審計的主要內容有：實際工程量是否與清單上的一致，若不一致，清單外的部分應先確定責任歸屬以及是否劃入計量范圍，如果應進行計量，應審查其相關手續與程序是否完備、計算是否科學進行；對于隱蔽工程量，審計人員應注意及時跟進，在收集全面信息與資料的基礎上，據此進行工程量審核，確認其工程量是否準確。在工程變更方面，審計應關注的是：變更是否充分必要；責任應歸屬哪一方；變更導致的工程量變化是否得到科學計算、與法律規定是否相符合；變更程序與合同規定以及法規要求是否相符；變更手續是否合法、合規。在簽證方面，審計應關注的是：簽證是否充分必要；內容是否合理；工程量變化與造價是否進行了準確計算；計算規則是否合理；簽證程序與相關規定是否相符；簽證手續是否合法。在工程索賠方面，審計內容主要包括：索賠原因以及責任；施工單位在此次事件中是否及時采取了避免事態擴大的行動；索賠理由是否正當、證據是否真正有效、完整；索賠時間是否超出規定時間；索賠處理程序與相關規定要求是否相符等。

4結語

跟蹤審計在建設項目全過程造價控制中的應用，對于提升造價控制水平，實現真正有效的資金使用控制具有十分重要的現實意義[3]。因此，在實際工程項目中，必須要重視執行項目審計的各項要求，爭取實現規范化的跟蹤審計。

參考文獻

[1]李運亮.A省城鎮污水垃圾處理項目跟蹤審計案例[J].廣西財經學院學報.2015，28(04)：119-123.

[2]周廷偉.建設工程如何實施跟蹤審計工作[J].城市建筑.2015，(15)：210.

[3]馮娜娜.淺談建筑工程全過程跟蹤審計重點難點[J].城市建筑.2015，(14)：180.73-75.

作者：沈潔 單位：宿遷市審計局