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一、主流媒體的行業自律

第三方行業評議與自律是全世界普遍采用的一種手段：新聞媒體網絡行業組織主要通過制定行業規范來進行自我監督約束，引導業界自覺遵守法律法規和社會公德，受理公眾投訴，開展公眾教育，對違反新聞職業道德的行為進行處罰等。目前，全世界約有30多個國家建立了新聞評議制度。

1.國外美國1998年出臺《網絡免稅法》，對自律較好的網絡服務商給予兩年免征新稅的待遇。美國現設有國際互聯網協會（ISOC)等9大網絡行業組織，美國計算機倫理協會制定了比較有名的“計算機倫理十戒”（TheTenCom-mandmentsforComputerEthics）。歐洲最有名網絡行業自律組織要數英國的“互聯網監看基金會（IWF）”。④該基金會成立于1996年，由英國政府牽頭，50余家主要的互聯網服務提供商共同簽署網絡監管行業性規范《R3安全網絡協議》。⑤IWF目前承擔英國大部分網絡管理工作，現有成員100多個。另外，比較亮眼的還有新加坡。新加坡政府部門和互聯網企業在2011年聯合出臺了《行業內容操作守則》，鼓勵互聯網服務商制定自己的內容管理準則進行自我監管。目前，新加坡三家最主要的網絡技術服務商星樞網、太平洋網和新加坡網都已經采用了該守則。最近新加坡《新明日報》對“紅燈區”的詳細報道，就曾被詬病“報道過細”，助長社會不良風氣。

2.國內與國外網絡媒體自律幾乎同步，1999年，我國20多家主流媒體簽訂了《中國網絡媒體公約》；2001年，中國互聯網協會成立，目前已有會員400多個；2002年，我國130家互聯網從業單位簽署《中國互聯網行業自律公約》，標志我國第一部互聯網行業自律公約正式出臺；2003年，中國互聯網新聞信息服務工作委員會成立，新華網等30多家網絡媒體簽署了《互聯網新聞信息服務自律公約》；2004年，由中國互聯網協會互聯網新聞信息服務工作委員會主辦的“違法和不良信息舉報中心”網站（）開通，并公布《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》；2005年，中國互聯網協會行業自律工作委員會網絡版權聯盟成立，《互聯網版權自律公約》；2006年，中國互聯網協會公布《文明上網自律公約》；2008年，中國網、人民網等8家中央網絡媒體共同《中國互聯網視聽節目服務自律公約》；2013年8月，國家互聯網信息辦公室組織十多位網絡名人座談，提出“七條底線”，體現了網民自律和網絡社區自治的柔性治理思路。8月底，北京地區網站聯合辟謠平臺上線，20多家網站加盟。

二、主流媒體的機構自律

近日，根據英國坎特伯雷基督城大學對589名英國新聞工作者的一次調研結果顯示，96%的被調查者表示每天使用社交媒體，40%的被調查者表示離開社交媒體就無法開展工作。⑥由英國可見一斑，國外媒體人已經普遍使用社交媒體進行職業行為。

1.國外西方傳統媒體的網絡規范主要有以下特點：公開接受公眾監督與投訴，為媒體從業者的采編制作行為做出指引與建議，具有較強的操作性，并不斷被修訂與適用。路透社等很多媒體明確規定：媒體記者要時刻警醒在社會化媒體上，職業行為和個人行為不能截然分開。”⑦有些媒體網絡規范甚至近乎苛刻，比如《華爾街日報》在《WSJ社會化媒體行為政策》中要求禁止個人觀點，天空新聞頻道禁止轉發未經“SkyNews”認證的微博內容等。美國《紐約時報》和《洛杉磯時報》重點強調新聞報道的輿論導向與政治中立。《紐約時報》要求員工在臉譜（Facebook）個人簡介的“政治觀點”一欄保持空白，并在任何情況下都不得加入任何政治組織。《洛杉磯時報》的規范更為細節化，規定“員工避免在公眾場合發表政治言論或表達政治觀點。另外，在爭議性話題的討論中，如果把某一方加為了好友，也必須把另一方加為好友，做到不偏不倚。”⑧自2010年以來，美聯社幾乎每年都修訂《AP社會化媒體員工使用指南》。這完全是由于美聯社的網絡報道頻亮“紅燈”的緣故：2011年，美聯社員工在推特上搶發新聞。為此，美聯社添加了諸如“員工個人需審慎發私信、不要輕易刪除已經的微博內容，禁止在社交媒體上搶發新聞等注意事項”等內容；2013年，波士頓馬拉松爆炸案報道失范使美聯社再做修訂，將微博帖子定義為“公開出版物”，規定只要轉發即當作直接引語處理，并需配有導語和信源。⑨澳大利亞廣播公司《ABC社會化媒體使用策略》的適用主體非常廣泛：不僅包括在職、兼職員工，還涉及到簽約藝人、實習生、志愿者和在家工作的人員等。⑩加拿大廣播公司《CBC社會化媒體使用實踐標準》則特別重視新聞源的核實。在其總共14條的規范條款中，關于“新聞來源”的內容就占了一半。

2.國內早在2011年，中央人民廣播電臺就了《微博（播客）管理辦法》，受到、國家互聯網信息辦公室等的高度評價，并向其他媒體單位轉發。2012年，中央電臺又頒布《新媒體宣傳管理辦法》，規范對象擴展為包括央廣網在內的各個機構，除了網站還包括手機有聲閱讀、手機電視、互聯網電視、網絡商務等。2013年，針對新媒體環境下新聞報道侵權事件頻發的現狀，中央電臺向全臺印發《新聞工作法律手冊》進行普法教育，并進行“互聯網新聞信息環境治理”課題研究。《人民日報》在2011年推出《〈人民日報〉編輯記者互聯網使用守則》，該《守則》共分為總則、本報使用網絡信息注意事項和編輯記者使用微博、博客等社會化媒體注意事項三個主要部分，在《人民日報》和下屬26家子報子網全面施行。新華社在全社范圍內印發《近年來我社報道失實案例及分析》，要求各部門、各分社認真汲取教訓。中國新聞社也作出嚴格規定：“不采用互聯網、論壇、博客、微博客上的信息，對編譯稿件至少要參考3個以上不同信息來源。”

三、主流媒體從業人員自律

針對上文所列舉近年來主流媒體從業者網絡言語失范帶給所供職媒體不利影響的現象，每位媒體人都應該意識到：在網絡上，主持人論壇和記者微博都具有較強的公共屬性，網絡打破了記者作為自由人和作為專業人士之間的界限，網友很難嚴格區分記者個人表達行為與所屬媒體官方發稿行為。所以媒體工作人員應該盡量避免情緒化、非理性的表達。新聞工作者自律的更高層次為始終恪守新聞職業道德，形成正確的價值判斷和職業追求，學習內化《中國新聞工作者職業道德準則》，以不斷提高自身的媒介素養。恰如美國現代新聞之父普利策的名言“:只有最高尚的理想，最嚴謹追求真理的熱望，最正確的豐富知識，以及最忠誠的道德責任感，才能將新聞事業從商業利益的臣屬、自私自利的追求以及社會利益的敵對上拯救出來。”

四、思考與建議

1.媒體自律首先應從懂法、守法開始互聯網自律的前提首先是遵守我國的法律法規，不觸犯國家規范政策。新聞工作者需學習并關注以下基礎法律內容及最新動向，從而規避網絡傳播風險。《民法通則》司法解釋對于民事權益保護的一般性規定，《中華人民共和國侵權責任法》第36條針對網絡侵權行為的界定，《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網電子公告服務管理規定》《互聯網新聞信息服務管理規定》《互聯網視聽節目服務管理規定》《信息網絡傳播權保護條例》《網絡色情淫穢信息的13條標準》等的相關條例，還有2012年《人大常委會關于加強網絡信息保護的決定》中關于公民網絡賬號實施“實名制”的規定等。2013年4月，國家新聞出版廣電總局下發《關于加強新聞采編人員網絡活動管理的通知》，規定：1.各類新聞單位均不得擅自使用境外媒體、境外網站新聞信息產品。2.堅決制止和依法查處采編人員以網絡為平臺牟取非法利益等行為。3.新聞單位設立官方微博，須向其主管單位備案，并指定專人權威信息，及時刪除有害信息。129月，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的司法解釋》。11月，中國國家互聯網信息辦公室副主任任賢良表示，針對微博、微信等社交媒體的出現，中國還將制定新的法律法規。

2.借鑒國外模式，加強媒體行業與機構自律首先，從媒體行業自律來看，國外的第三方評議機構在網絡治理中可以“獨當一面”，對網絡舉報查處力度較強；而我國的網絡行業協會大多是政府主導，自律作用不大，預警、追責等效用未能有效發揮。其次，國外主流媒體網絡規范更新頻繁，并針對新近出現的失范問題進行針對性補充與修訂。建議國內主流媒體應隨著移動互聯的發展擴大在“App新聞客戶端、微信平臺”等社交媒體平臺的規范范圍。另外，國外的網絡管理規范都非常嚴謹細致，有些規范近于苛刻。建議我國傳統媒體的新媒體規范可制定得更具操作性，比如分出具有針對性的各大社交媒體網絡指南，制定社交媒體獎懲實施細則，把社交媒體監測數據納入綜合評估系統。

3.加強網絡新聞來源核查，建立嚴格的發稿制度國外媒體十分重視新聞來源的準確性。路透社《采編人員手冊》強調：“在我們的報道中，準確性高于一切”；英國廣播公司（BBC）在新聞規范中承諾“正確比速度更重要”；加拿大廣播公司關于“新聞源”規制的內容占了《CBC社會化媒體使用實踐標準》的一半內容。2013年9月，美國綜合性新聞播客網《赫芬頓郵報》取消了網站新聞的匿名評論規定，改用“實名制”進行新聞評論；12月，新聞集團斥資2500萬美元收購經營社交媒體新聞的公司Storyful，以幫助新聞集團驗證社交網絡消息源真偽。在我國，網絡報道同樣需要與傳統媒體相似的嚴格發稿流程制約，比如三審制、問責制、3個以上新聞源互證（Cross-checking）準則等。針對近期網絡示范案例，中央級新聞網站尤其應注意新聞轉載一定要符合國務院新聞辦公室印發的規定轉載范圍，網站需與合作媒體簽訂授權轉載的書面協議后方可轉載等細節。

4.發揮主流媒體專業優勢，建設好重點新聞網站長期以來，相較于傳統媒體母體，媒體網站一直處于“灰色地帶”。比如有些主流媒體對新媒體終端的影響力缺乏重視，人員配備不到位，新媒體部門邊緣化。雖然主流媒體新聞網站有新聞采訪權，但主流網絡媒體記者卻不能獲批記者證，導致一些網絡媒體記者無法參加大型采訪活動，只能借助轉載。再比如主流媒體轉載“CFP視覺中國”等商業新聞圖片分享平臺的失范風險較大，像近期得到很多媒體轉載的“老外訛大媽”虛假新聞圖片就來自于商業圖片網站。期待進一步開放記者證的發放范圍，也同樣期待我國主流媒體做大做強自己的圖片資源庫，像“新華圖庫”“央廣圖庫”等，從而降低轉發商業網站圖片出現虛假新聞的風險，發揮主流媒體新聞網站的原創與專業優勢，保障主流媒體的真實性、權威性與專業性。

5.強化陣地意識，把握網絡輿論場2013年8月，在全國宣傳思想工作會議上談到，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，要把網上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓，使網絡空間清朗起來。針對“風起云涌”的網絡環境，2013年下半年，中央人民廣播電臺委托清華大學開展了一項網民對互聯網新聞信息治理的在線調查。

對互聯網媒體類型的信任度分析（有效樣本量為3000）調查顯示，對互聯網媒體傳播新聞時事的信任，60.7%的網民選擇了“中央級傳統媒體及其新聞網站、官方微博、手機新聞客戶端”，占比最高；21.2%的網民選擇了“傳統媒體從業人員的加V微博、微信”。可見，相比商業平臺來說，主流媒體網站和媒體人在網絡設置議題方面存在較大優勢。2013年，主流媒體的主要節目都開通了公眾賬號。在中央電視臺《新聞聯播》和中央電臺中國之聲節目結束前，新聞主播都會提醒大家關注其官方微博、官方微信。在蘆山地震中，@人民日報、@央視新聞、@中央人民廣播電臺都通過微信為災區祈福，倡議和號召。中國之聲的《央廣求證》節目同步在中國之聲官方微博、微信上播出，表現了傳統主流媒體在復雜多元的網絡環境中強化陣地意識、搶占輿論制高點的胸懷與姿態。揚清激濁傳正聲，主流媒體需在傳媒行業、傳媒機構以及傳媒從業人員媒介素養三個方面加強自律，要在關鍵時候引導社會輿論，不從眾、不盲目，起到傳播輿論正能量的作用。只有始終堅守社會責任，恪守職業道德，遵循新聞倫理和專業主義，才能贏得廣大網民對主流媒體網絡傳播的信任與尊敬。

作者：宋青單位：中央人民廣播電臺發展研究處