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(一)基層財政監督機構人員配置有待完善
目前,國內的基層監督機構的崗位人員配置方面還有待完善。例如:在很多的鄉鎮財政監督機構存在著“同班人馬,兩塊牌子”情況,甚至在一些偏遠的鄉鎮,并沒有建立相對的財政監督機構。缺乏專業的監督機構以及監管人員,勢必會導致基層監督工作的形式化。
(二)財政監督管理制度缺乏規范性和實效性
目前,國內的財政監管制度的構建工作尚處于發展階段。監管系統的各個環節的銜接工作還無法有效完成。其中,部分監督管理制度可操作性不強,以至于常出現權責不明等問題。這些制度上產生的問題,嚴重地制約著基層財政監督部門的執行效率。甚至在某些方面,出現了一定的“監管真空帶”。
二、基層財政監督管理工作改進措施
(一)對監督內容進行規范
財政部應該以《財政部門內部監督檢查指南》為指導思想,對會計信息質量檢查進行分門別類地加以規范。同時,將《會計法》等作為監督的重要依據,對質量監督的重點會計信息進行明確。金融企業亦是要以《金融企業財務規則》為依據,制定相應的金融企業特定規范。在對行政事業單位進行會計信息監督過程中,要將監督的重點放到政府采購以及國有資產使用與管理等方向。
(二)提高內部監督工作的交流與指導
目前,在基層財政監督管理過程中,普遍存在不規范問題。為了更好地對其進行規范,省市級財政部門應對基層財政部門的監督工作進行有效監督,并結合出現的監督問題,進行適當地工作指導。另外,還可以通過開展各類內部的監督工作會,增加基層監督人員的交流,從而使其對監督制度了解的更為深入,執行時更加能夠做到靈活運用,進而提高監督執行效率。不僅如此,還要定期或不定期開展有效的業務培訓工作。在培訓的過程中,適當選取部分經典的執行案例作為重點講解內容,從而幫助監督管理者對內部監督的重要作用深入理解。在日常的工作中,還要設定一定的考核目標,以此來督促基層財政監督部門工作人員提高自身的執行能力,進而更好地推動基層監督管理職能的達成。
(三)對專項資金加強研究,實現績效監督
將專項資金進行類型劃分,并制定出相應的監管方案。對財政部門的內部資源進行優化整合,并在對專項資金進行檢查的過程中,聘請相關的評審專家來彌補監督人員職業能力不足等問題。在監管人員進行專項資金檢查的過程中,及時地配置適當的業務培訓工作,進而更好地提高基層財政監督管理者的職業素質以及道德水平。在監督管理開展過程中,為了鼓勵監管人員積極地投身到監督管理工作當中,應采取一定的績效機制,設立明確的績效監督標準,從而有效提高績效監督管理質量。
(四)積極推進鄉鎮財政資金就近就地監管
鄉鎮財政資金就地就近監管是財政部門創新管理的重要舉措,是財政“雙基”建設的重要內容,對促進財政管理基礎工作和加強基層財政建設有著極其重要的意義。具體內容包括:建立組織網絡,推進就地就近監管工作有序開展,各鎮(街道)成立相應組織,明確責任,形成財政所長負總責,鎮(街道)財政資金聯絡員具體抓的工作機制,為鎮(街道)資金監管提供強有力的保證;健全規章制度,促進就地就近監管工作規范運行;開發系統軟件,推動就地就近監管工作高效運轉;建立事前管控、事中監控、事后分析的閉環管理機制,各個主體之間、各個系統之間緊密聯系,一環扣著一環,從而實現項目流、資金流、信息流的有機統一,從技術層面有效地解決了信息通達、公開公示、抽查巡查三個關鍵環節的協調運行問題。
三、結束語
近年來,隨著我國反腐倡廉工作的有效開展,國內的財政監督管理工作取得了可喜的工作成果。然而,在諸多因素的制約下,基層財政部門的監督管理效果并不令人滿意。其中,尚存在諸多問題有待進一步解決。例如,會計信息缺乏規范監督、基層財政監督機構人員配置有待完善、財政監督管理制度缺乏規范性和實效性和缺乏財政監督目標等。這些問題的存在,已經嚴重地影響到我國基層財政監督管理效率。為了更好地促進我國基層財政監督管理工作的高效開展,筆者對這些問題進行分析,并提出了相應的應對措施,希望能夠起到良好的推動作用。(本文來自于《財會研究》雜志。《財會研究》雜志簡介詳見.)
作者:滕金燕單位:儀征市棗林灣生態園管理委員會