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近年來，洛陽市社會保險事業管理局在服務理念與管理體制上勇于探索、大膽創新，從2005年開始，陸續推出了“五險合一、垂直管理”“委托經辦”和“購買服務”等管理模式（業內稱之為“洛陽模式”），多項工作走在全省乃至全國前列，多次受到黨和國家領導人、國務院部委及中央媒體的高度關注，受到社會各界的充分肯定，在國內引起較大反響。

一、創新體制機制，在全省率先實行“五險合一、垂直管理”模式

2005年，洛陽市委、市政府本著建立大保險體制的目標，借助企業養老保險實行市級統籌的契機，決定整合全市社會保險經辦資源，將市、縣（市、區）兩級企業與機關事業單位的養老、醫療、工傷、失業、生育保險五個經辦機構進行合并，成立洛陽市社會保險事業管理局及各縣（市、區）社保中心，實行垂直管理，人、財、物由市級統管。“五險合一”后，實現了四大變化：一是統一社會保險經辦管理。體現在“八個統一”上，即統一參保登記、統一申報稽核、統一繳費基數、統一征繳計劃、統一基金賬戶、統一實施繳費、統一業務流程、統一信息系統，這就徹底改變了過去一家企業對多家社保經辦機構（一對多）、多家社保經辦機構對一家參保單位（多對一）的局面。二是市縣經辦機構垂直管理。各縣（市、區）社保中心作為市局的派出機構，實行垂直管理，內設機構、業務經辦流程、制度管理實行全市統一。三是一票征收，分賬管理。在征收社保費的一票委托收款單上區分各項社保費的金額，財務分險種、分單位進行記賬、核算，極大地簡化了參保結算程序。四是利用“金保工程”社保統一軟件。按照參保人數就多不就少、繳費基數就高不就低、“同人同城同庫”的標準，在全市范圍內，保證了參保人數、繳費基數、個人賬戶金額、個人身份、待遇支付、單位欠費等業務數據的準確統一。

二、創新經辦模式，在全國率先開展社保業務經辦委托企業、金融機構、商業保險公司辦理試點和第三方基金監管

1.委托大型企業辦理社保業務。2011年9月，該局進行大膽創新，探索實施企業社保業務委托經辦制度。一是將部分適合企業辦理的有關社保業務委托和授權企業進行辦理，與中國一拖等10家企、事業單位簽訂了社保業務委托企業辦理協議，通過培訓經辦骨干、信息系統授權，企業可以直接辦理部分社會保險業務，經市社保局經辦人員復核無誤后予以確認，企業不再到社保經辦機構辦理社保業務，為企業提供了高效服務，減輕了經辦壓力；二是首家推行企事業單位辦理社保業務客戶端，與“金保工程”系統相對接，300多家安裝企事業客戶端的企業，可通過網上辦理有關社保業務，縮短了窗口辦理時間。

2.委托銀行辦理社保業務。利用銀行網點眾多的優勢，2007年以來，該局先后與中行洛陽分行、洛陽銀行、工商銀行等銀行簽訂協議，委托銀行辦理靈活就業人員社保繳費業務、城鎮居民醫保繳費業務失業人員簽到認證、離退休人員指紋認證業務和部分參保登記業務，企業和參保群眾可就近選擇銀行網點辦理，減少了環節，縮短了路程，提高了效率，極大地方便了辦事群眾。

3.委托商業保險公司辦理社保業務。依托商業保險公司聯保聯賠等資源優勢，委托商業保險公司辦理醫療保險病歷初審、異地就醫結算、工傷異地協查認證，有效地解決了社保部門人力、經費不足等實際困難，搭建了為民服務綜合平臺，受到了退休異地居住職工和轉外就醫參保人員的高度稱贊。

4.委托專業機構對社保基金實行第三方監管。為管好參保人員的“養命錢”、“保命錢”，在全國第一家與會計事務所簽訂戰略合作協議。聘請社會中介機構，全程參與社保基金的收、管、支各個環節，對社保基金監管實行內外結合的辦法，全方位、全過程進行監督管理。每季度由聘請的審計部門、會計師事務所和該局有關科室人員組成檢查組，對縣（市、區）社保經辦機構基金財務管理情況進行專項檢查。通過檢查，影響基金安全的系統性問題得到改進，基金管理得到進一步規范。在委托經辦同時，成立了專門的監管機構，通過加強制度建設、委托業務培訓、考核和監督等措施，做到委托銀行經辦社保業務監管責任不缺少，服務質量不下降，確保委托經辦工作穩妥運行和切實加強基金安全。

三、創新服務方式，在全市率先開展服務上門活動

1.推行“一線工作法”，提高行政效能。為更好地方便企業辦理社保業務，洛陽市社保局在全市率先實行一線工作法制度。凡企業參保或辦理社保業務人數較多，市社保局就深入企業一線辦公，方便企業參保和辦理職工社保業務，并邀請人大代表、政協委員、民評代表、新聞媒體等進行現場監督。四年來，先后深入一拖、中信等大型企業辦理退休人員審核、繳費基數申報、接續社保關系等，涉及參保人員五萬余人次，重要工作局長親自到現場進行督導，受到參保單位和職工的好評。

2.實行聯審聯批，提升服務水平。為減少辦事環節，本著服務企業、服務職工的宗旨，從2011年開始，凡涉及社保行政審批事項，采取聯審聯批的方法，即社保業務的行政審批事項，由人社局行政科室、社保局相關科室組成聯審聯批服務小組，每周輪流到各大企業辦理退休審批、社保關系接續等聯審聯批業務。僅2011年上半年就深入企業30余次，共辦理聯審聯批9136人。“聯審聯批”、現場辦公的做法受到企業好評，得到了市紀委、市環境創優辦公室高度肯定，并形成了長效機制，“聯審聯批”做法在全市得到積極推廣。

3.完善服務措施，提高經辦質量。一是建立一站式服務大廳。為企業和參保群眾提供了參保繳費、社保轉移、待遇核算等“一條龍”的服務，還同時設立了退休行政審批、勞動能力鑒定、銀行和商業保險公司服務窗口，增設了銀行自動取款機，進入服務大廳的參保企業和職工群眾在服務大廳可以辦理所有參保、繳費和待遇申領業務，方便了企業和職工群眾參保，降低了經辦行政成本，強化了經辦管理，提高了服務效率和水平，促進了社會保險擴面和基金征繳。二是優化服務環境。在服務大廳內外設置了功能設施齊全的服務窗口臺前椅、業務查詢機、公告宣傳板、飲水機、休息座椅和輪椅、寫字臺等各種附屬設施和用具。業務辦理流程、辦理條件、辦理程序、服務標準、辦結時限等予以上墻公示，同時備有各類格式文書及便民服務指南，方便服務對象參照填寫。在服務大廳各服務窗口安裝服務質量評價系統，企業辦事人員和參保職工辦理每項業務后，對窗口工作人員的服務態度和服務質量進行現場評價，督促工作人員搞好優質服務。三是開展優質服務評選活動。以群眾評價為依據，每月將群眾評價滿意度高的窗口工作人員評為優質服務標兵，群眾滿意度高的窗口獲得紅旗窗口。做到每周一點評，每月一考核，每年一表彰。四是嚴格規范服務行為。制訂工作人員“五不準”、推行“六項硬措施”等，從服務態度到服務規范進行了硬性統一和強勢推行。通過大家的共同努力，2014年2月，該局被人社部評為2011-2013年全國人社系統優質服務窗口單位。在下步工作中，我們要在總結經驗的基礎上，進一步提升社保經辦工作軟實力，抓好基層基礎管理，努力打造“制度最完善、管理最規范、服務最優質、辦事最高效、作風最嚴謹、群眾最滿意、政府最放心”的社會保險品牌，實現洛陽社會保險的跨越發展。

作者：洛陽市社會保險事業管理局