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摘要：水庫工程建設普遍具有投資大、范圍廣、周期長的特性。在施工建設中做好各階段投資控制措施，既能確保各項工作順利開展，又能降低施工成本。基于此，文章以前坪水庫為例，先分析了影響水庫工程投資控制的主要因素，包括：耕地開墾費、森林植被恢復費、礦產資源稅費問題、征地邊界問題等。然后提出水庫工程建設各階段投資控制措施，希望對同類工程施工建設有一定的參考和借鑒。

關鍵詞：水庫工程；投資控制；耕地開墾費；征地邊界

引言

投資控制也被稱之為工程造價管理。近年來，我國經濟體制改革不斷深化，在基本建設領域，投資控制逐步從概預算定額管理控制轉向全過程工程造價管理控制，實現了從被動控制向主動控制的轉型，發展至今，已經形成獨具特色的以價值機制為核心、以服務機制為保證、以效益機制為活力的全過程造價管理模式。管理模式發生實質性的轉變，不但大幅度提升了投資效益，而且大幅度提升了工程建設水平。但仍然存在投資效益偏低和管理失控的問題，經常發生概算超投資估算、預算超概算、決算超預算的“三超”問題。基于此，文章結合工程實例，對水庫工程建設各階段投資控制措施做了如下研究。

1工程概述

前坪水庫是一座以防洪為主，結合供水、灌溉，兼顧發電等綜合利用的大（2）型水庫，總庫容5.84億m3，總投資446251萬元，總工期60m。至2018年10月21日，累計完成投資363000萬元，其中2015-2017年完成投資270000萬元，2018年完成投資93000萬元。

2水庫工程建設影響投資控制的主要因素

2.1耕地開墾費

本工程在施工前進行全面的地質勘探和工程測量，測量結果表明，該工程建設占用耕地面積為663.96hm2、批復該項資金7873.33萬元。當地國土局要求交納的標準為75萬元/1hm2。如果按照占用過了耕地面積進行核算，則需要向國土局交納47797萬元的開墾費用，超出預計費用41923.67萬元。

2.2森林植被恢復費

根據本工程初步設計報告中的內容，建設完成后需要占用該地區各類林面積140.98hm2，國家批復的森林植被恢復費為806.46萬元，但按照當地林業部門的繳費標準，超出預期費用1124.50萬元。2.3礦產資源稅費問題本工程批復的初步設計概算中并沒有礦產資源稅費用，稅務部門按照有關法律法規規定又要求對施工單位進行征繳，項目法人和水行政主管部門與稅務部門協調難度大。在本工程施工過程中，主要涉及到兩種礦產資源，一種是砂礫石料礦產資源，其稅繳納標準為2.40元/m3，完成施工建設，資金缺口為2803萬元；另一種是粘土礦產資源稅繳納標準為1元/m3，缺口資金為240萬元。

2.4征地邊界問題

本工程在進行征地過程中，規劃邊界和實際邊界在地形地貌上存在較大差異，主要原因是受到群眾生產、確保群眾利益和后期運行管理等方面的影響，導致實際征地邊界略小于規劃征地邊界，在部分工程施工中甚至超出了實際規劃面積，需要重新支付相應的費用。

3水庫工程建設各階段投資控制措施

在本工程施工建設中，為實現對投資資金的全面控制，引進了全生命周期管理理論，根據工程施工階段的不同，劃分為五個階段，包括：決策階段、設計階段、招投標階段、施工管理階段、竣工驗收階段。立足該水庫工程整體投資成本，分別從這五個階段同時入手，對投資成本進行嚴格控制，實現了項目全生命周期的控制目標。

3.1決策階段的投資控制措施

決策階段是水庫工程施工建設的主要環節之一，雖然所占投資比較小，但決策是否合理，直接決定了后期施工效率和速度。主要投資控制內容包括：各項技術投資、經濟決策等，對水庫工程后期投資建設和建成后的經濟效益有重要影響，因此，必須切實做好決策階段的投資控制，也是項目投資控制的一個很重要的階段。具體而言，可以從以下兩個方面同時入手。

3.1.1切實做好水庫項目的可行性研究當水庫工程建議書審批完成以后，根據區域經濟發展對水庫工程的實際需求，對水庫工程項目施工技術是否先進，經濟投資是否合理、社會收益是否提升等方面進行全面調查、分析和論證，從根本提升水庫項目建設的可行性。

3.1.2切實做好水庫工程總體規劃設計任何工程項目總體規劃設計都是后續工程順利開展的主要依據和指導，既要符合建設單位所在區域的規劃要求，又要充分發揮水庫工程的功能和作用。這項工作具有很強的綜合性和系統性，需要委托專業設計單位進行精細化設計，才能發揮總體規劃設計應有的作用和價值。

3.2設計階段投資控制措施

工程設計是有效控制工程投資的關鍵，傳統投資控制時普遍存在重施工、輕設計的問題，致使水庫工程在施工建設中頻繁發生工程變更，不但嚴重影響了施工進度，而且造成大量投資金額無故浪費。因此，在現代化水庫工程投資控制中必須切實做好設計階段的投資控制。具體而言，可以從以下幾個方面同時入手：

3.2.1提升水庫工程設計的合理性這是避免后期施工中頻繁發生工程變更的主要途徑。因此，建設單位需要根據水庫工程施工特性，施工設計方案進行對比選擇，從多種設計方案中選擇出最佳的設計方案。

3.2.2開展限額設計大量工程實例表明，水庫工程設計是否科學合理，對后期建設費用和施工工期有重要影響。因此，在設計階段，設計人員需要根據限額進行方案比選和設計，避免過于保守而造成不必要的浪費。

3.3招投標階段投資控制措施

招投標是尋找施工單位和分包單位的主要途徑之一，通過開展公開招投標，既能為建設單位提供多種選擇方案，又能大幅度降低水庫工程建設設備，將投資成本控制在允許范圍中，具體而言，可以從以下兩個方面同時入手。

3.3.1開展資格預審對投保人的資質、施工實力、施工經驗等進行全面調研分析，凡是有不良行為的施工單位嚴禁選用，根據水庫工程實際需求和工程特性，制定中標條件標準。

3.3.2提升確定標底的合理性標底編制是整個招投標階段的重中之重，大量實例表明，標底編制是否合理，直接決定了投標報價的合理性，也是提升投資控制水平的關鍵。

3.4施工階段投資控制措施

施工階段是水庫工程建設中投資最大、工期最長的階段，此階段投資控制效果直接決定了整個水庫工程投資控制的成敗。因此，必須切實做好施工階段的投資控制。具體而言，可以從以下幾個方面同時入手。

3.4.1對工程變更進行全面控制就案例水庫工程而言，施工范圍比較廣，施工周期比較長，而且在施工中不確定的因素比較多。因此，在施工中發生了8次工程變更，但施工現場管理人員，通過明確人員職權、合理分工、做好簽證質量等，將工程變更造成的影響控制在允許范圍中，并通過合理調節施工進度，有效彌補了前期工程變更造成的影響。

3.4.2嚴格控制合同管理，減少索賠通過控制合同管理，既能解決工程變更引發的糾紛和矛盾，又能降低索賠額度，減少工程施工成本。如果發現施工單位沒有按照合同規定履行義務，則甲方可向施工單位提出反索賠，以降低經濟損失。

3.5竣工驗收階段投資控制措施

竣工驗收階段是水庫工程施工建設的主要階段之一，也是確定工程造價的主要階段。此階段，水庫工程投資預算人員，需要根據現有的規范和標準，以合同為依據，參考甲方核實的聯系單、隱蔽簽證、現場簽證和設計變更等資料進行審核計算，對水庫工程施工建設中涉及到的成本進行全面檢驗。

4結語

綜上所述，文章結合工程實例，研究了水庫工程建設各階段投資控制措施，研究結果表明，水庫工程建設是一項利國利民的基礎工程，具有投資大、工期長、范圍廣等特性，任何一個環節控制不當，都會對投資控制造成嚴重影響。因此，在水庫工程建設中，為提升投資控制質量，需要引入全壽命周期管理理念，從決策階段、設計階段、招投標階段、施工管理階段、竣工驗收階段五個方面同時入手，才能實現對投資的全面控制，在確保施工質量和施工進度的基礎上，降低施工成本，進而促進施工單位實現持續穩定發展。

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作者：田光輝 單位：河南省水利第一工程局