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一、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同樣始于1951年的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》。改革開放前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基本施行單位制，由單位承擔(dān)職工的勞動(dòng)保障福利。1978年以來企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了一系列的探索與改革。1986年7月，國(guó)務(wù)院了《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，規(guī)定國(guó)家對(duì)勞動(dòng)合同制工人退休養(yǎng)老實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，企業(yè)和勞動(dòng)合同制工人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這標(biāo)志著國(guó)家、企業(yè)和職工三方共同承擔(dān)的現(xiàn)代養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立。現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，單位及其職工共同承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)義務(wù)，單位按職工工資總額的20%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，職工按本人工資的8%的比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇按照“老人、中人、新人”的不同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金由國(guó)家根據(jù)價(jià)格指數(shù)、居民生活水平的變動(dòng)統(tǒng)一安排調(diào)整。目前，中國(guó)企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率基本達(dá)到70%~80%，但與公務(wù)員的養(yǎng)老金替代率相比，還是低了很多。

二、中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雙軌制存在的主要問題

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”逐漸表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問題：

（一）企業(yè)職工和公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇差距過大，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率僅為42.9%，而制度預(yù)期的為58.5%，國(guó)際警戒線為50%。事業(yè)單位和公務(wù)員的替代率達(dá)到80%~90%，到2012年，企業(yè)職工和公務(wù)員退休金差距已有2~4倍。自2005年起中國(guó)企業(yè)職工退休人員的養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)漲了七年，但結(jié)果卻仍然無法讓人們滿意。企業(yè)退休人員連續(xù)七年養(yǎng)老金才是同等條件公務(wù)員的1/3，這必然加重了企業(yè)職工的不公平感和被剝奪感，“養(yǎng)老金雙軌制”已被認(rèn)為是當(dāng)今社會(huì)最大的不公平因素。

（二）阻礙人才的合理流動(dòng)，不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的完善現(xiàn)行的養(yǎng)老金制度，企業(yè)職工是需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，而公務(wù)員是不需要交納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，這導(dǎo)致人才在兩個(gè)體制間流動(dòng)時(shí)，需要考慮養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題、養(yǎng)老金待遇問題等。大大阻礙了人才的合理流動(dòng)，無法使勞動(dòng)力資源合理配置，進(jìn)而不利于勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全和完善，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）公務(wù)員養(yǎng)老金待遇給付的財(cái)政負(fù)擔(dān)過大中國(guó)公務(wù)員施行退休制度，實(shí)際上并不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，更不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休年齡時(shí)，他們的養(yǎng)老金全部由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。因?yàn)楣珓?wù)員的福利待遇較好，及近些年中國(guó)實(shí)行公務(wù)員公開招聘制度，使公務(wù)員數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，國(guó)家在這方面的支出也不斷增加，退休人員的數(shù)量也大大提高，這更進(jìn)一步導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)越來越重。

三、對(duì)中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌的思考

（一）改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制按照公務(wù)員的退休制度規(guī)定，公務(wù)員在退休前最后一個(gè)月的工資是整個(gè)職業(yè)生涯的最高工資，以這個(gè)工資為基數(shù)計(jì)發(fā)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金必然也是相當(dāng)高的。這樣會(huì)給政府的財(cái)政帶來巨大的負(fù)擔(dān)，同時(shí)還會(huì)加大公務(wù)員與企業(yè)職工的養(yǎng)老金差距。除了要改革現(xiàn)行的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，還應(yīng)建立起統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。公務(wù)員和企業(yè)職工退休后的工資不能一成不變，都應(yīng)該進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整。這是為了保障公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后基本生活。要想使兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠順利并軌，政府必須設(shè)定合理的調(diào)整基數(shù)，同時(shí)考慮物價(jià)指數(shù)的變動(dòng)，保證公務(wù)員和企業(yè)職工在退休后的正常生活水平不會(huì)因?yàn)槲飪r(jià)水平上漲而縮水。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)立法，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革力度要想中國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，立法先行是前提保證。社會(huì)保險(xiǎn)立法的意義不僅在于使社會(huì)保障制度進(jìn)一步規(guī)范化，更在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障資源的合理配置。尤其是面對(duì)中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，更需要政府擁有巨大的勇氣和堅(jiān)定的信念。一直以來中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢，無法徹底擺脫原有制度的影響。因此，要想中國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革順利進(jìn)行，必須加強(qiáng)和完善社會(huì)保險(xiǎn)立法。只有養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和管理有法可依，才能更好地促進(jìn)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。

（三）促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道多元化目前，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革迫在眉睫。一方面人口老齡化使企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨巨大的財(cái)政支付壓力，而公務(wù)員退休后的養(yǎng)老費(fèi)用主要來源于政府財(cái)政，近些年政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也越來越大。兩種制度間的不平等，被越來越多的人們關(guān)注與質(zhì)疑，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革呼聲越來越高。而現(xiàn)階段中國(guó)財(cái)政獨(dú)立支撐兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌幾乎不可能，為了避免因資金缺乏而影響?zhàn)B老保險(xiǎn)的改革，必須擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道。我們可以調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投入，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)用于充實(shí)社會(huì)保障基金。開放公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的模式，逐步建立與完善公務(wù)員年金制度，公務(wù)員年金的作用類似于企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，但有所不同。公務(wù)員年金制度必須具備強(qiáng)制性，規(guī)定所有公務(wù)員必須參加。公務(wù)員的年金費(fèi)用全部由財(cái)政負(fù)擔(dān)，必須加大對(duì)基金的監(jiān)管力度，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金的安全。公務(wù)員年金開設(shè)專門的個(gè)人賬戶，按月將年金劃轉(zhuǎn)到賬戶中，公務(wù)員在退休或跨地區(qū)轉(zhuǎn)換工作崗位時(shí)可以像基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的個(gè)人賬戶一樣把強(qiáng)制性個(gè)人賬戶帶走。這樣公務(wù)員作為社會(huì)成員具有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，作為國(guó)家公職人員具有年金賬戶，相當(dāng)于跟目前的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)一。隨著中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善與發(fā)展，這兩個(gè)個(gè)人賬戶在條件成熟時(shí)也可以合并起來，從而與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行合理的對(duì)接，也就完成了公務(wù)員與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌。因此，作為公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重要組成部分的年金制度的建立與完善也顯得十分重要。并且年金制度實(shí)施的好，也有利于公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，為兩種制度順利并軌奠定基礎(chǔ)，掃清障礙。目前政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用支出的壓力越來越大，尤其中國(guó)社會(huì)現(xiàn)行的兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也引發(fā)了諸多爭(zhēng)議，所以，公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌已成定局。我們應(yīng)對(duì)癥下藥，找到兩種制度的差距并逐漸縮小，早日實(shí)現(xiàn)兩種制度的并軌。（本文來自于《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》雜志。《經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊》雜志簡(jiǎn)介詳見.）

作者：史丹單位：遼寧金融職業(yè)學(xué)院