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按照州委、州政府開展“重點項目建設年、城鎮建設攻堅年、招商引資突破年、環境建設優化年”活動總體要求，為推動我州科學發展、跨越式發展提供財力保障，現就切實做好我州增收節支工作通知如下：

一、堅持依法理財，提高財政資金使用效益

開源節流、增收節支是做好新形勢下財政工作的主線，是各級政府轉變發展方式、落實科學發展觀的重要體現。全州上下要進一步統一思想，充分認識做好增收節支工作的重要性和緊迫性。要堅持依法理財、統籌兼顧和增收節支的方針，加強財政科學管理，繼續從嚴控制一般性支出，提高財政資金使用效益。各級各部門要切實增強憂患意識，樹立長期過緊日子的思想，形成厲行節約，勤儉辦事的良好風氣。要建立健全財務制度，強化財務管理，規范財務行為。財政、審計、監察等部門要積極發揮各自職能，加強對財政資金使用情況的監督、檢查和查處，確保增收節支工作取得明顯成效。

二、加強財政收入管理，增強財政調控能力

（一）著力培植財源。各級各部門要認真分析研究目前的財源格局，把加強財源建設作為財政工作的重中之重來抓，弄清重點財源、后續財源和財政收入走勢，研究制定措施，切實加強財源基礎建設，做大財政總量。要多渠道、多層次、全方位做好項目和資金爭取工作。要加快產業結構調整步伐，加大旅游業和特色產業發展支持力度，支持科技創新、重大工業項目建設和骨干龍頭企業發展，積極培植新的財源增長點。要充分發揮財稅政策和財政資金的導向作用，通過采取資金投入、財政貼息、以獎代補等方式，吸引更多社會資本、金融資本和外來資本來我州投資，增強財政增收潛力和后勁。

（二）強化稅收征管。財政、國稅、地稅部門要按照“正稅清費”的原則，進一步創新征管措施，落實征管責任。強化重點稅源監控，堅持大稅源、大稅種和零散稅收并重。依法治稅，據實征收，確保各項收入應收盡收。加強收入動態監管，狠抓均衡入庫，確保收入入庫“旬保月、月保季、季保年”。嚴格按照法定權限和程序，加強減免稅審批管理，進一步規范稅收減免和退庫行為。

（三）規范非稅管理。嚴格執行《省政府非稅收入管理辦法》（政發〔〕60號）和《政府非稅收入管理實施細則（試行）》（政發〔〕5號）的規定，加大財政專戶清理整頓力度，立足源頭控管，規范征收行為，堅持依法征收；嚴格票據管理，建立健全財政票據管理體系，實行以票控費，以票促收。規范賬戶管理，實行銀行代收，單位原有的非稅收入過渡戶一律取消，所收資金必須全部繳入財政非稅管理部門開設的“非稅收入匯繳結算戶”。

三、強化預算約束

（一）嚴格執行預算，提高財政資金使用效益。嚴禁無預算、超預算、超進度撥款。各級人大批準下達的財政預算，是各級各部門支出的唯一依據，要嚴格按預算、按項目、按合同、按進度、按程序撥付資金，切實控制和減少執行中的預算追加和其他預算調整，進一步強化預算約束力。2012年除上級新出臺政策性支出和州委、州政府研究決定的重大事項，以及各級遇有緊急事項必須的支出，一律不得追加預算；對無預算、擅自突破預算的支出，一律不得安排資金。確需辦理的非緊急事項在下一年度予以安排。

（二）嚴禁虛報冒領，套取財政資金。各級各部門向財政部門申請經費支出必須實事求是，科學細致地編制預算，以保證基本工作需要為基準，不得虛報冒領或加大申請資金額度套取財政資金。

（三）嚴禁擠占挪用專項資金。加強專項經費管理，嚴格按照批復的預算項目、金額、開支范圍辦理各項支出。不得隨意變更支出項目，不得擅自擴大使用范圍或擠占挪用專項資金，不得將專項經費調整用于日常運行或其他項目支出。

（四）嚴禁發生擅自借貸、賒欠等支出。各級各部門不得擅自貸款、借款或搞大額賒欠。確因工作需要，且有資金來源的項目，必須先專題申報，按規定程序核準后方可辦理。對于單位擅自決策形成的債務及賒欠，各級財政一律不得安排資金，按照“誰決策誰負責、誰舉債誰償還”的原則處理，對情節嚴重的要追究決策者和相關責任人的責任。

四、整合財政資金

（一）歸集財政資金。年度預算資金是各級各部門運行和事業發展的基本保障，要統籌安排，科學運用。對年度項目資金執行完畢后的結余資金，經財政部門審核，可作為下年度部門預算資金來源或安排當年新增工作任務項目開支，杜絕部門業務工作范圍內“辦一件事，要一筆錢”的行為；對安排給部門的項目資金，因政策性、業務工作等原因不能執行或項目情況發生變化，不需再安排預算資金的，要及時將資金收歸財政總預算。

（二）加強項目管理。嚴格執行省政府關于投資體制改革有關規定，加強政府投資建設項目管理。預算一經下達，除州委、州政府研究決定的投資項目外，原則上不再審批新的政府投資項目。各部門應在當年預算編制時申報當年政府投資項目，經審批納入預算的要嚴格實行限額設計管理，執行基本建設管理程序，認真做好項目前期準備工作和立項審批工作，杜絕邊勘察、邊設計、邊施工的現象，嚴禁超預算。政府投資建設項目決算審核完畢后仍有資金結余的全部上交財政，政府投資建設項目管理單位及項目經營取得的收入，也要納入財政預算管理。

五、大力壓縮一般性支出

（一）嚴格控制“三公”（公務購車、公費出國、公務接待）經費支出。進一步弘揚艱苦奮斗的優良作風，厲行節約。精簡會議數量，控制會議規模，節約會議支出，必須召開的會議堅持務實、節儉、高效的原則，可合并召開的會議合并召開；加強車輛配置使用管理，嚴格執行省、州車輛配備有關規定，執行統一保險、定點加油和定點維修制度，加強車輛派出、維修等內部管理，建立單車考核制度；加強公務接待管理，減少公務接待次數，嚴格用餐標準和陪餐人數，大力壓縮接待經費支出。

（二）嚴格控制設備購置費。加強設備購置和信息化系統建設管理，提高資產使用和利用率。2012年暫停信息化建設項目審批或增加經費預算。

（三）嚴格控制培訓考察費。嚴格控制外出培訓、考察，加強因公出國(境)管理工作，未經州委、州政府批準，任何單位和個人不得自行組織和參加出國（境）及出省的考察觀摩和培訓學習等活動。對省以上部門組織的各項考察培訓要嚴格控制，確需參加的，應嚴格履行審批程序。杜絕以外出招商、學習考察等公務活動為名公款旅游。

（四）嚴格控制新建（購買）、改擴建和裝修辦公樓。2012年，除因災需恢復重建和必要的維修加固外，暫停黨政機關辦公樓新建（購買）、改擴建和裝修辦公樓的立項審批。

（五）嚴格控制人員經費。嚴格執行機關借用人員和聘用臨時人員管理相關規定，加強臨聘人員管理，及時清退不合理用工。