組織文化是組織理論中，從文化角度闡述組織領導的一種理論。組織文化代表了一個組織內(nèi)部各種由員工所認同及接受的信念、期望、理想、價值觀、態(tài)度、行為、思想方法、辦事準則等。組織文化不是可以隨意創(chuàng)造和改變的，組織文化有多種不同的文化，有較完整和被大多數(shù)人接受的主流文化以及不被多數(shù)人接受的次文化，次文化可以是主流文化的補充，也可以是反文化。

遠程開放教育中的組織大致可分為廣義和狹義組織兩種。廣義組織指由許多相對獨立的辦學機構聯(lián)合組成的、具有嚴格分工和程序、共同承擔責任和任務的遠程教育系統(tǒng)組織；狹義組織指一個相對獨立的辦學組織。遠程開放教育組織文化是指遠程辦學機構在長期的實踐活動中所形成的，并為系統(tǒng)成員普遍認可和遵循的具有遠程特色的包括價值觀信念等內(nèi)涵的觀念體系、行為規(guī)范。

一、遠程教育組織文化的特征

遠程開放教育的核心理念是開放性。國際遠程教育組織一直堅持開放思想，直接表現(xiàn)為：(1)向公眾開放(Openastopeople)。給在職的成人以終身學習的機會，延伸人們從學習中受益的機會。(2)開放地點(Openastoplaces)。學生能在家學習，有自己的學習進度。這種思想對所有開放大學是普遍的。(3)開放方法(Openastomethods)。遠程學習學生可以有選擇地采用不同技術和方法進行學習。遠程教育初創(chuàng)時期是使用較普遍的函授郵件、廣播、電視、電話等，現(xiàn)在興起使用的是利用電子郵件、視頻會議、英特網(wǎng)和廣域網(wǎng)獲得信息。(4)開放思想(Openastoideas)。不論學歷教育、繼續(xù)教育，還是社區(qū)教育和終身教育，只要對社會有貢獻，利用遠程開放教育開辦不同的教育和建設學習型社會普遍認為是非常有價值的。我們研究開放思想和文化，是為了使遠程開放教育更加開放，以致不斷接受新的使命。

按照遠程開放教育的核心理念，遠程開放教育組織文化特征體現(xiàn)如下：

1．現(xiàn)代性。從技術的層面而言，現(xiàn)代性是現(xiàn)代遠程開放教育的重要支撐，沒有現(xiàn)代技術的發(fā)展就沒有現(xiàn)代開放教育的發(fā)展，遠程開放教育緊跟時展，在教學中更多更好地利用現(xiàn)代技術，現(xiàn)代性是遠程開放教育組織文化的重要特征。

2．遠程性。這是從空間的角度而言的，遠程教育認為只要空間隔離，即使技術上實現(xiàn)了近在咫尺，也是遠程的。從這個意義來說，沒有空間的隔離就沒有遠程教育，所以遠程性是現(xiàn)代遠程開放教育組織文化的最本質特征。

3．開放性。開放性包括“開放思想”、“以人為本”、“開放服務”、“教育公平”等思想，它是促進現(xiàn)代遠程開放教育實踐和發(fā)展的核心理念，也是現(xiàn)代遠程開放教育組織文化的核心內(nèi)容。

30多年來，通過電大所開展的繼續(xù)教育，有更多的社會成員得到了所需的學歷教育、職業(yè)培訓和文化素質教育，在思想道德素質、科學文化水平、職業(yè)發(fā)展能力和受教育程度等方面明顯提升，對于緩解社會普遍增長的教育需求與教育資源相對不足的矛盾，促進教育公平和民生改善發(fā)揮了重大作用。同時，近10多年來廣泛進行的開放教育，也為在網(wǎng)絡條件下繼續(xù)教育的深入發(fā)展探索了路徑。所有這一切，都為開放大學履行繼續(xù)教育職能建立了堅實的基礎，提供了實踐經(jīng)驗。開放大學應對此認真總結，弘揚優(yōu)勢，將繼續(xù)教育推向前進。

一、科學定位開放大學的繼續(xù)教育新目標

開放大學建設是在終身教育理念引領下進行的新的教育實踐，相比于普通的教育形式，其教育理念、價值取向和社會效益獨樹一幟。正因為如此，已在國際教育界引起高度關注，成為世界高等教育改革發(fā)展的一個重要趨勢和新的走向。在我國，從2010年開始的建設開放大學試點，盡管時間不長，但在廣大電大教育工作者的艱苦努力下，其在構建終身教育體系中的作用與意義正在逐步顯現(xiàn)。正如劉延東同志在出席國家開放大學和北京、上海開放大學成立會議時所指出的：“今天的開放大學，不是廣播電視大學的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展而進行的一次戰(zhàn)略轉型。”試點的初步實踐已經(jīng)證明，開放大學的建立，使得發(fā)展繼續(xù)教育具備了新優(yōu)勢，建立了新平臺。建設開放大學，其意義并不在于新建一所或數(shù)所高等學校，而是繼續(xù)教育領域的一次重大改革與創(chuàng)新。國家開放大學的建設方案明確提出，開放大學的“戰(zhàn)略發(fā)展目標在于：成為我國高等教育體系中一所面向全體社會成員，學歷與非學歷教育并重，沒有圍墻的新型大學”。部分省市所建立的開放大學，其辦學任務強調了積極發(fā)展學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育以及各類培訓，辦學形式突出了開放教育，辦學手段凸顯了現(xiàn)代信息技術手段的利用，辦學資源實行了優(yōu)質教育資源的整合，辦學方向明確了向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學習機會和服務。由此可見，開放大學既是促進繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的辦學實體，又是全民學習的共享平臺，同時是終身教育的支持體系。開放大學的這一科學定位，為繼續(xù)教育新目標的實現(xiàn)確立了可靠的現(xiàn)實基礎。

二、努力實現(xiàn)促進繼續(xù)教育轉型的新突破

基于電大所形成的良好基礎，著眼建設學習型社會的戰(zhàn)略目標，開放大學應當與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，形成促進繼續(xù)教育轉型的新思路。

1.推進繼續(xù)教育方式的信息化。學者指出：在世界新科技革命推動下，以云計算技術支撐的網(wǎng)絡學習（E-learning）、新媒體移動裝置學習（M-learning）所共同形成的泛在學習（U-learning），可以把優(yōu)質教育資源傳播到每一個角落，為廣大學習者構成物理空間與虛擬空間相結合的個性化、智能化學習環(huán)境。因此，充分利用新技術、新網(wǎng)絡、新媒體，加快建設和完善繼續(xù)教育公共服務平臺是開放大學重要任務。應當大力構建整合教學、培訓、管理、服務等功能于一體的數(shù)字化學習環(huán)境，實現(xiàn)實時和非實時的支持服務，探索現(xiàn)代信息技術在教育內(nèi)容、培訓方式、項目管理、支持服務等方面與繼續(xù)教育的全面融合，不斷增強運用現(xiàn)代信息技術加快繼續(xù)教育轉型的能力。

2.推進繼續(xù)教育機制的社會化。新的歷史條件下的繼續(xù)教育轉型與發(fā)展，必須堅持高度開放和廣泛合作。基于這一理念，開放大學的繼續(xù)教育工作應當主動融入經(jīng)濟社會的發(fā)展，既要為學習型社會構建和全民學習提供服務，還要積極統(tǒng)籌社會力量的合作共建，形成繼續(xù)教育的社會化發(fā)展機制。在社會合作方面，應加大力度，拓展深度，在共建共享方面，應提高層次，豐富內(nèi)容。在招生、實習、培訓、就業(yè)、專業(yè)建設、優(yōu)質資源建設、教學團隊建設乃至財政資源和設施建設等領域，能夠獲得政府部門、高校、行業(yè)、企業(yè)等的支持，使開放大學所進行的繼續(xù)教育事業(yè)不僅是學校工程，也要成為政府工程、社會工程、大眾工程。

3.推進繼續(xù)教育辦學的體系化。作為全民學習共享平臺和繼續(xù)教育支持載體的開放大學，從促進繼續(xù)教育體系區(qū)域化布局，優(yōu)化教育結構出發(fā)，需要建立一個運轉有序、動態(tài)開放、靈活高效的辦學體系。這是實現(xiàn)繼續(xù)教育整體推進目標，實現(xiàn)最大社會效應的必然要求。建立開放大學的辦學體系，有利于實現(xiàn)開放大學在學習型社會建設中的功能作用，有利于提高繼續(xù)教育的辦學質量，有利于推進優(yōu)質教育教學資源的共享，有利于發(fā)揮相關各方的積極性。

摘要:開放教育和普通高等教育都堅持以學生為本的教育理念,二者具有一定的契合性.我國普通高校法學教學所固有的偏重理論知識講解、教學空間封閉、教育資源有限等弊端,導致法學教育與法律職業(yè)長期脫節(jié).且不說法科學生在法學課堂上所獲得的知識能否滿足未來法律職業(yè)的需要,現(xiàn)實的困惑在于,僅依靠封閉的法學課堂,根本無法滿足法科學生法律職業(yè)準入的知識需求.在短期內(nèi)難以改變普通高校法學教學模式的境況下,通過開放教育理念的導入,以網(wǎng)絡或數(shù)字媒體為平臺,有針對性地為法科學生提供課外開放性教學套餐,不僅可以豐富教學手段和內(nèi)容,緩解普通高校法學教學資源的不足,而且還有助于法科學生順利通過法律職業(yè)的準入考試.

關鍵詞:開放教育;普通高校;法學教學;法律職業(yè)

一、開放教育與普通高等教育的契合

(一)開放教育強調教學的開放性,這正是當下普通高校教學改革的方向之一開放教育的重要形式特征就是開放性,表現(xiàn)為教學時間、教學地點、教學內(nèi)容、教學手段等方面的靈活性,不受傳統(tǒng)教學模式的羈束,學生對所學專業(yè)、教學方式、授課教師等具有一定的選擇權.而普通高等學校在教學活動的組織上,則是將學生編成固定的班級,并根據(jù)教師、教室、學分、學時、學期等情況,將學生捆綁在特定的時間、地點,接受封閉式、一次性、一言堂的課堂教學,這種較為僵化的傳統(tǒng)教學模式飽受詬病.近年來,普通高等教育也開始著力進行教學改革,其中不乏“課外輔修”“線上線下”“在線訪談”等多種新教學手段的嘗試,這些教學改革的目標無不包含開放教育的開放、靈活等教育理念.

(二)開放教育的核心理念是以學生為主體,普通高等教育始終以學生為本開放教育的初衷是以學生為本,其核心教育理念是以學生為主體,它既能為沒有機會通過普通高等學校獲得學歷的學生另辟蹊徑,圓其求學求知夢,也能讓學生在不妨礙工作和生活的前提下接受高等教育,開放教育從理念到實施,處處都充分考慮了社會學生的實際情況和客觀需求,以學生為主體的教育理念得到了充分的體現(xiàn),這也是開放教育富有生命力的根源所在.正如有的學者所言,在當今社會,開放式教育理念已經(jīng)成為教育界的主流思潮之一,具有教學資源開放、教學模式多樣、教學理念前沿領先等特征[1].作為全日制的普通高等教育,雖然一直致力于實現(xiàn)以學生為本的教育目標,但受傳統(tǒng)教學模式和管理體制機制的制約,以學生為本的教育實踐始終不如人意.近些年,隨著高等教育的不斷改革,以學生為本的教學理念逐步得到了重視.在提升以學生為本的實踐能力上,開放教育和普通高等教育完全可以相互借鑒,取長補短.

(三)開放教育的網(wǎng)絡化教學手段備受當代大學生的青睞雖然開放教育也存在面授形式,但其主要的授課模式還是依托視聽技術,從20世紀80年代的廣播電視傳輸技術,再到90年代后的遠程多媒體教學,直至當下依托各種數(shù)字傳輸技術的教學模式,如互聯(lián)網(wǎng)在線直播、微課等形式,其聲情并茂、海量復制和快速傳播的授課模式頗受當代大學生的青睞.針對網(wǎng)絡環(huán)境下成長起來的“90后”的大學生,如果普通高等學校在傳統(tǒng)的教師課堂教學之外,輔以開放教育形式的網(wǎng)絡或電子教學課程,不僅可以豐富教學形式和內(nèi)容,同時也可以緩解普通高校教學資源的不足.

二、傳統(tǒng)法學教學弊端召喚開放教育的適度融入

法學專業(yè)是一門專業(yè)性、應用性均較強的社會科學,截至2010年①,我國設有法學本科專業(yè)的普通高校多達623所,在校本科生29萬多人[2].但由于我國從2018年開始實行國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試②(以下簡稱“法考”),普通高校的法科學生通過四年的本科學習,要想實現(xiàn)自己的法律職業(yè)夢想,必須通過法考③.然而,不論是我國現(xiàn)行的法學教學模式,還是現(xiàn)有的教學資源,普通高校的法學教學均難以保證或滿足法科學生一次性或者在較短的時間內(nèi)順利通過法考.為解決法學教育與法律職業(yè)的脫節(jié)問題,將開放教育理念引入普通高校法學教學是一種有益的嘗試.

一、頂層設計與自然歷史過程的基本內(nèi)涵

（一）頂層設計簡單地說，頂層設計是一種總體規(guī)劃，是一幅關于目標的“藍圖”。頂層設計這一概念來自于“系統(tǒng)工程學”，其字面含義是自高端開始的總體構想；頂層設計是運用系統(tǒng)論的方法，從全局的角度，對某項任務或者某個項目的各方面、各層次、各要素統(tǒng)籌規(guī)劃，以集中有效資源，高效快捷地實現(xiàn)目標[2]。開放大學的頂層設計，是借助自然科學或大型工程技術領域在規(guī)劃大型項目時，綜合考慮其“由遠而近”的目的性、“從大到小”的整體性以及“自上而下”的層次性的設計理念，將其用于思考如何將《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》（以下簡稱《綱要》）提出的“辦好開放大學”的要求，形成目標前瞻、內(nèi)涵科學、結構合理、實施有效的整體改革方案的規(guī)劃要求。國家開放大學的頂層設計，主要表現(xiàn)為：以促進學習型社會形成為宗旨，以促進科技與教育深度融合為重點，以開放、責任、質量、多樣化和國際化為理念，建設一所體現(xiàn)現(xiàn)代科技與現(xiàn)代教育深度融合，整合社會優(yōu)質教育資源，學歷繼續(xù)教育與非學歷繼續(xù)教育并重，辦學網(wǎng)絡立體覆蓋全國城鄉(xiāng)，面向廣大社會成員的沒有圍墻的遠程開放大學。

（二）自然歷史過程自然過程是自然界按照自身固有規(guī)律自然而然地產(chǎn)生、發(fā)展和滅亡的物質過程。馬克思認為人類社會的產(chǎn)生和發(fā)展也是一個自然歷史過程，這是歷史唯物主義的一個首要的基本觀點，它強調了人類社會雖然有人的參與，但像自然界一樣，仍然具有自身存在與發(fā)展的客觀規(guī)律性，具有社會的自然本性和不可抗性，因為支配人類社會客觀發(fā)展進程的決定力量是物質資料生產(chǎn)方式，構成物質資料生產(chǎn)方式的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系是客觀的，且作為最終推動力量的生產(chǎn)力的發(fā)展與變革不以人的主觀意志為轉移。大學作為社會的教育實體，從一開始就是社會生產(chǎn)力發(fā)展的產(chǎn)物，有其自身發(fā)展的歷史過程。最早的世俗大學———薩勒諾大學和博洛尼亞大學，出現(xiàn)于在城市和商業(yè)發(fā)展迅速的意大利；隨著科學技術的進步，學術研究發(fā)展的需要使具有學術中心意義的法國巴黎大學于1170年誕生；到了13世紀，牛津大學、劍橋大學、維也納大學等著名大學相繼在歐洲各國建立。“沒有一所中世紀的大學是按照事先制定好的計劃創(chuàng)辦的，它們都是社會實際需要的自然產(chǎn)物。”開放大學作為現(xiàn)代教育技術的推動結果，突出表現(xiàn)為將現(xiàn)代化教學手段與遠程教育相結合，書寫了教師與學生、教與學準分離發(fā)展的自然歷史過程。英國開放大學首任執(zhí)行校長沃頓•佩里（WalterPerry）認為“開放大學的概念是戰(zhàn)后三種重要潮流匯合演化的結果”，這三種潮流即成人教育供給的缺乏、教育廣播的持續(xù)增長和教育平等主義的政治追求。沃頓•佩里先生所概括的“三種潮流”的背后是教育生產(chǎn)力的深刻變革。“成人教育供給的缺乏”，意味著成人教育需求的增長，之所以有成人教育需求的增長，是因為二戰(zhàn)結束后，世界在經(jīng)濟恢復和發(fā)展中生產(chǎn)力發(fā)生了突飛猛進的變化，即第三次科技革命的興起，原子能（核技術）、空間技術（現(xiàn)代通信手段）和電子計算機的廣泛應用，迫使勞動者必須轉換社會角色，于是自然形成了以知識更新為目標的巨大成人教育需求市場。“教育廣播的持續(xù)增長”正是空間技術生產(chǎn)力發(fā)展的結果。空間技術對軍事、通信、科學研究、資源考察、氣象觀測等有著極為重要的意義，衛(wèi)星發(fā)射使人類“飛離地球”，實現(xiàn)了超遠距離空間通信。社會教育機構利用廣播電視媒體，創(chuàng)設成人教育頻道，播放函授教育課程，使更加廣泛的教育供給成為可能。“教育平等主義的政治追求”是進步社會意識的表現(xiàn)，最終由社會存在所決定。20世紀中葉以后，科學技術的飛躍發(fā)展使人們進一步反思自身的生活質量和生存環(huán)境，于是，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，社會生活保障體系和福利機制在西方社會普遍建立起來，西方社會出現(xiàn)了前所未有的穩(wěn)定。全體國民無差別的基本平等的生活保障，強化了人們對民主、自由、人權等平等信念的政治追求，反映在教育上，就是要求政府關注社會經(jīng)濟條件處于底層的群體教育問題，在普及義務教育之后為他們提供接受高等繼續(xù)教育的機會。開放大學的主要教學手段由廣播電視發(fā)展到網(wǎng)絡媒體，其背后的物質根源是教育生產(chǎn)力的質的飛躍。因此，我們有理由說開放大學是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然結果，有其不以人的意志為轉移的客觀自然歷史過程。

二、開放大學頂層設計與自然歷史過程的關系

（一）開放大學頂層設計適合于自然歷史過程理論來源于實踐，受實踐制約，又高于實踐，指導實踐。開放大學頂層設計來源于遠程教育發(fā)展的自然歷史過程，受開放教育的實踐發(fā)展制約，但又高于遠程教育發(fā)展的自然歷史過程，并指導開放大學的教育教學實踐。從廣播電視大學到開放大學的歷史軌跡表明，廣播電視大學和開放大學的頂層設計適合于自然歷史過程。1979年2月中央廣播電視大學正式開學，全國廣播電視大學履行著自己的頂層設計：將廣播電視大學的社會責任定位于補償高等專科層次教育，以廣播電視教育手段為社會各行各業(yè)輸送大批實用型人才。顯然，這一頂層設計源于造成的人才斷流、社會經(jīng)濟水平落后和普通高校招生不足，國家不能滿足成人教育持續(xù)增長的需求。然而，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，在國家政策指導下廣播電視大學的辦學形式出現(xiàn)了一系列的改革變化，如設立中專部、師范學院，加入應屆高中畢業(yè)生招生行列，招收單科生、自學視聽生、注冊視聽生，推進專升本、崗位培訓、專業(yè)證書等，這些變化是在廣播電視大學的發(fā)展過程中自然發(fā)生的，特別是“專升本”的出現(xiàn)突出反映了廣播電視大學的質變，它客觀上迫使建校伊始的專科教育層次的頂層設計必須進行調整。這種戰(zhàn)略調整體現(xiàn)在1996年全國廣播電視大學的工作會議（黃山）上，就是制定了“共建系統(tǒng)、共享資源、共創(chuàng)輝煌”的頂層設計思路，具體表現(xiàn)為實現(xiàn)一個目標：在21世紀初將廣播電視大學基本建成有中國特色的遠程教育的開放大學；做好兩項命題：不斷擴大電大遠程教育的開放性和實現(xiàn)教學現(xiàn)代化；實行兩項試點：以注重開放和個體化學習為特征的注冊視聽生教育和專科起點的本科教育(簡稱專升本)；加強兩項基本建設：全國廣播電視大學系統(tǒng)建設和多種媒體遠程教學的教材建設；堅持和擴大廣播電視大學辦學的基本方向，即四多：多層次、多規(guī)格、多學科和多形式；以及四個面向：面向基層、面向農(nóng)村、面向邊遠地區(qū)和面向農(nóng)村地區(qū)。

1999年教育部轉發(fā)的《關于廣播電視大學貫徹落實“面向21世紀教育振興行動計劃”的意見》和批準中央廣播電視大學組織實施的“人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點”，標志著廣播電視大學關于成人高等教育的頂層設計與教育開放性和教學現(xiàn)代化的自然歷史過程達到了具體的歷史的統(tǒng)一。《綱要》提出要“辦好開放大學”，是在國家教育格局層面上的頂層設計，將開放大學作為成人高等教育的一枚棋子布局在終身教育的棋盤上，是國家教育頂層設計與對全社會教育發(fā)展的自然歷史過程的相適應。接下來我們要做的是在原廣播電視大學基礎上建立國家開放大學之后，開放大學自身的頂層設計更要適合成人繼續(xù)教育的客觀進程，適合現(xiàn)代化教育生產(chǎn)力發(fā)展的需要。開放大學建設方案、章程的內(nèi)容既不能滯后于教育生產(chǎn)力，也不能嚴重超越于教育生產(chǎn)力，要根據(jù)學習型社會建設的需要不斷調整不適合教育生產(chǎn)力、教育經(jīng)濟基礎的頂層設計部分，特別是要注意區(qū)分不同地區(qū)教育生產(chǎn)力和教育經(jīng)濟基礎的差別，要遵循教育發(fā)展規(guī)律，考慮普遍性和特殊性的辨證統(tǒng)一，滿足不同層次人群終身學習的需要。

（二）開放大學頂層設計超越于自然歷史過程開放大學頂層設計超越于自然歷史過程有兩種結果，一是促進開放大學建設；二是阻礙開放大學發(fā)展。歷史地看，中國廣播電視大學大學創(chuàng)建之初的頂層設計，雖然超越于自然歷史過程，但卻促進了中國教育生產(chǎn)力的發(fā)展和教育生產(chǎn)關系的進步，發(fā)揮了社會意識反作用于社會存在的積極的能動作用。為了盡快并有效地解決人民群眾強烈的教育需求與高等教育資源嚴重短缺這一矛盾，廣播電視大學是在建設規(guī)范與質量標準相對滯后的情況下開始運作并發(fā)展起來的，在實踐探索中形成了廣播電視大學人才培養(yǎng)規(guī)范與評價標準。廣播電視大學雖然“先上馬，后備鞍”，但建設廣播電視大學的頂層設計不是“空中樓閣”，它來源于當時高等教育資源配置的現(xiàn)實，來源于廣播電視事業(yè)的發(fā)展，來源于中央電大的優(yōu)質教學資源供給，也來源于各級政府自上而下的頂層設計推動。在我國建設開放大學既是教育信息化的生產(chǎn)力要求，也是地方經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，更是國家學習型社會建設和終身教育的要求。將開放大學定位為基于遠程、開放信息技術的成人高等學校，完全體現(xiàn)了國家繼續(xù)教育頂層設計適合于自然歷史過程的要求。但是，我們必須看到，21世紀已經(jīng)不是教育資源匱乏的時代，如果開放大學也“先上馬，后備鞍”，則是嚴重地背離了教育發(fā)展的客觀規(guī)律，只有適合開放大學基本標準的廣播電視大學，才能迅速轉化為新型的開放大學。如果此時強行“先上馬”，走先“掛牌”后“內(nèi)涵建設”之路，這樣的頂層設計則是盲目“超越”了自然歷史過程，損害了開放大學的聲譽，其結果是阻礙了中國成人高等教育的發(fā)展，不利于學習型社會的建設。如果有些省級廣播電視大學沒有達到開放大學的建設標準，但也出臺了頂層設計要辦開放大學，那么這種頂層設計只可以作為目標和努力的方向，實際操作還需要一個艱苦的自身發(fā)展過程；如果“搭車”開辦開放大學，則是頂層設計嚴重“超越”于自然歷史過程，其結果是“揠苗助長”。劉仁坤教授認為，如果全國電大集體改為開放大學，必然是電大系統(tǒng)的簡單翻牌，這一構想也不會得到其他試點學校認可。

（三）開放大學頂層設計落后于自然歷史過程開放大學頂層設計與自然歷史過程在矛盾運動中實現(xiàn)動態(tài)平衡。在開放大學頂層設計與自然歷史過程的辯證關系中，頂層設計相對穩(wěn)定，自然歷史過程活躍變化，自然歷史過程決定頂層設計，頂層設計反作用于自然歷史過程，歸根結底，頂層設計一定要適合自然歷史過程的發(fā)展狀況。開放大學的歷史演進是頂層設計與自然歷史過程既適合又不適合的矛盾運動和辯證發(fā)展的結果。如果自然歷史過程已經(jīng)發(fā)生了質的變化，但頂層設計仍然不變，則是頂層設計落后于自然歷史過程。2010年10月，第八屆西部電大校長論壇在四川廣播電視大學召開。許多省級電大的校長提出當?shù)卣畬τ陂_放大學建設的保障性政策相對滯后，希望先掛牌，然后理順省級開放大學的權、責、利關系，再強化內(nèi)涵建設。反映出政府層面對于成人高等教育的自然歷史過程所發(fā)生的變化認識不足，導致政策相對滯后，是政府教育規(guī)劃在開放大學建設方面的頂層設計落后于自然歷史過程。當然，如果開放大學的頂層設計僅停留在“呼吁”和“應該”的構想層面，也同樣落后于自然歷史過程。比如，開放大學關于學分銀行和學分互認的頂層設計，事實上一些已經(jīng)掛牌的開放大學也沒有真正實現(xiàn)其建設方案中的學分銀行和學分互認。學分銀行建設不是“跑馬圈地”，終身學習是立交橋，開放大學只是這座立交橋上的道路之一，在現(xiàn)有的教育體制下，普通高校不可能與開放大學學分互認，開放大學也不可能與高職學分互認，因為普通高校、開放大學、高職分屬終身學習立交橋的交通網(wǎng)絡，它們之間有聯(lián)系，但不在一個教育層級上。還有，職業(yè)證書課程電大以前就有，現(xiàn)在辦開放大學仍然設計職業(yè)證書課程，就是沒有創(chuàng)新，也可以說是頂層設計落后于自然歷史過程。

隨著語文教育日益受到國家和全社會的重視,以及遠程教育理論和實踐的飛速發(fā)展,如何充分利用現(xiàn)代教育理念和模式改變野大學語文冶課程在開放大學和廣播電視大學體系邊緣化的現(xiàn)狀,充分發(fā)揮其在提高全體人民人文素養(yǎng)和審美能力的功能,成為從事遠程開放教育研究者亟需思考的課題。

一、提升野大學語文冶在開放教育課程體系中的地位

有學者指出,大學語文的定位應是通識教育,它對人類精神文化的傳承,學生人文素養(yǎng)的培養(yǎng),健全人格的形成,文化修養(yǎng)以及審美能力的提高有著重要作用。[1]可現(xiàn)階段該課程的實施情況并不令人樂觀。針對大學生群體的民族文化素養(yǎng)堪憂的現(xiàn)狀,1999年葉中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定曳提出了野普遍提高大學生的人文素養(yǎng)和科學素質冶之后,2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的葉國家野十一五冶時期文化發(fā)展規(guī)劃綱要曳中又提出了野高等學校要創(chuàng)造條件,面向全體大學生開展中國語文課冶,盡管有以上兩大政策的出臺,但野大學語文冶在野高校基礎課教學中尷尬地位卻沒有因此得到改變冶。[2]雖然現(xiàn)階段野大學語文冶課程在普通高校的實施情況引起了教育界的擔憂,但其作為通識課程的地位還是無可爭議的。相較普通高校,野大學語文冶在開放大學和廣播電視大學體系內(nèi)的設置情況則更為尷尬,現(xiàn)階段僅有極個別的專業(yè)淵如廣告專業(yè)專科冤開設。正如有研究者所指出的,在現(xiàn)階段開放教育課程體系中,野大學語文冶的教學存在著重視不夠、發(fā)展活力不足、開設面太過狹小等問題。[3]造成這一現(xiàn)狀的原因是多方面的。第一,缺乏體制的支持。在現(xiàn)行的開放大學和廣播電視大學遠程開放教育體制下,英語被放置在了相當重要的位置,不僅開放教育本、專科各專業(yè)統(tǒng)一把英語作為做必修課設置,且開設不少于兩學期,與此同時,還要求獲取學位的學生必須通過成人英語三級考試。相較于此,野大學語文冶在開放教育的課程體系中明顯沒有受到足夠的重視。第二,學生的功利性觀念致使這一群體普遍缺乏學習野大學語文冶的內(nèi)驅力。有研究者通過有效的問卷調查也說明了這一點,[4]第三,教師的教學觀念傳統(tǒng)、教學方法單一,以及野大學語文冶師資力量相對薄弱。開放教育學生主要指的是進入開放教育機構淵各級廣播電視大學和普通高校的網(wǎng)絡學院冤攻讀學歷的學習者。[4]這一求學群體組成較為復雜,既包括相當部分的在職或待業(yè)的成人,也包括部分未能考入普通高校的高中畢業(yè)生和已經(jīng)畢業(yè)的中等專業(yè)的學生。目前亟需提升野大學語文冶在開放教育課程體系中的地位來改變現(xiàn)狀。盡快推動體制改革,將野大學語文冶作為通識課程來開設,并結合開放教育各專業(yè)特點,加強對學生人文素養(yǎng)的培養(yǎng)。

二、樹立野理冶與野美冶的野大學語文冶教育理念

徐中玉在葉大學語文曳野修訂前言冶中提到,野高中階段的語文課,其定位若是以工具性、知識性為重,那么,專科及大學階段即當進而在不廢工具性、知識性的同時,著重體現(xiàn)人文性、審美性,兼具研究性、創(chuàng)新性乃至深刻的哲理性冶。[5]這段話指出了野大學語文冶在新時代的教學理念,尤其強調了野人文性冶和野審美性冶教育理念。對于何謂野人文性冶,各家理解不一,這里我們將之定義為人之所以為人的價值體系,這一價值體系涵蓋了對人的價值、理性、尊嚴、幸福、理性,以及超越性的追求。筆者認為,中國傳統(tǒng)文化中野理冶能夠在一定程度上涵蓋這一復雜的價值觀念體系。所謂野理冶是中國傳統(tǒng)文化中,尤其是宋明理學家所習用的概念,有學者將野理冶的意義分析為以下五種院宇宙的普遍法則,也即野天理冶曰人性之理,即野性理冶曰作為倫理和道德規(guī)范的理,即野倫理冶曰作為事物本質與規(guī)律的理,即野物理冶曰以及作為理性的理。[6]可以說,野理冶是實現(xiàn)人的精神的全面發(fā)展的最高原則。野大學語文冶課程的野審美性冶或野美冶的教育理念指的是,引導學生了解和欣賞蘊涵在課文中的美學元素,以提高學生的審美能力,培養(yǎng)審美情趣,最終啟發(fā)學生構建完美的人格。語文教育教學中的野審美性冶與野人文性冶是密不可分的,也即是說野美冶與野理冶是不可分的。野理冶更多指向理智,而野美冶的本質則是情感的。野理冶寓于野美冶中,野美冶通過野理冶世界的建構呈現(xiàn)出來。一部好的文學作品應當是野理冶和野美冶兼具的。如陶淵明葉飲酒曳詩院野結廬在人境,而無車馬喧。問君何能爾,心遠地自偏。采菊東籬下,悠然見南山。山氣日夕佳,飛鳥相與還。此中有真意,欲辯已忘言。冶此中之野真意冶正是作者欲通過這首詩想要構建的一個意義世界,也即野理冶的世界。然而這個野理冶世界卻是通過野采菊東籬下,悠然見南山。山氣日夕佳,飛鳥相與還冶的充滿美感的田園風光呈現(xiàn)出來的。同時,詩歌的形式本身也是美的。野大學語文冶教育的使命之一也正在于讓學習者體會文學作品中涵融的野理冶與野美冶。

席勒在葉美育書簡曳中談到,野要使感性的人成為理性的人,除了首先使他成為審美的人,沒有其他途徑冶。[7]我國近代教育家蔡元培先生也積極倡導美育,提出野以美育代宗教冶的觀點,他認為美育野以培養(yǎng)感情為目的者也。噎噎所以美育者,與智育相輔而行,以圖德育之完成者也冶。[8]由此可見,野美冶的教育的目的是野理冶的教育,野理冶的教育的實現(xiàn)必須通過野美冶的教育,兩種教育是相輔相成的。我國現(xiàn)階段野大學語文冶的教育理念正應彰顯在將文學作品中的野理冶和野美冶轉化成教育資源,通過啟發(fā)熏陶,而非重復說教,讓學生受到野理冶和野美冶的教育。在遠程開放教育背景下,職業(yè)能力的培養(yǎng)固然重要,但是人文精神和審美能力的培養(yǎng)同樣不可忽視。教育者可以利用野大學語文冶課程野文道結合冶的特性,在傳授語文知識、培養(yǎng)語文能力的同時,向各專業(yè)學生傳播中華民族優(yōu)秀的思想文化,進行思想、道德、情操以及審美的教育。就開放教育求學者的職業(yè)背景而論,他們更需要有一種精神文化來涵養(yǎng)其職業(yè)道德和精神品質,以使他們能在社會中和諧發(fā)展。野大學語文冶課程能夠為學習者提供充分的精神給養(yǎng),助力他們實現(xiàn)個人全面發(fā)展,更好地融入社會。需要指出的是,現(xiàn)階段野大學語文冶課程理念中,中華民族的傳統(tǒng)思想文化愈來愈被賦予重大的意義。徐中玉提出該課程的編選應該野精選中國優(yōu)秀文學名作為主,酌選外國文學精品冶。[9]可見野大學語文冶的編選以本民族的優(yōu)秀作品為主是有較廣泛的共識的。學習傳統(tǒng)文化,不僅是因為傳統(tǒng)文化是我們的,是祖先留下來的,而是因為我們的傳統(tǒng)文化是一種開辟了具有世界史意義的東亞世界的文化,是與另外三大文化共同規(guī)定了世界史發(fā)展基軸的文化。[10]這一文化可稱之為野本原文化冶。[11]這種文化因自覺到了普遍性關系而能踐行普遍性原則并堅守之,能夠教化萬族,從而成為一種普遍性之野理冶。

三、革新野大學語文冶教學模式

第一,構建探究性教學模式。基于現(xiàn)代信息技術的研究性學習,需要充分發(fā)揮網(wǎng)絡在研究性學習中的作用,依托網(wǎng)絡學習平臺,讓學生在教師的指導下針對特定的研究專題進行分析探究,得出結論,以此培養(yǎng)學生在現(xiàn)代信息技術背景下的學習能力,從而提升他們的問題解決與創(chuàng)新能力。目前教育領域比較成熟的探究性課堂教學模式多利用WebQuest模式來進行。WebQuest是一種野專題調查冶活動,在這類活動中,與學習者互相作用的信息均來自互聯(lián)網(wǎng)上的資源。從這一角度來說,也可將其譯為野網(wǎng)絡專題調查冶。在這種教學模式中,教師以問題為中心展開教學,鼓勵學生創(chuàng)造性地對所學知識進行運用。這種探究性模式在教學內(nèi)容上豐富深刻,有利于養(yǎng)成學生獨立性和創(chuàng)造性思考的能力。目前這一基于網(wǎng)絡專題學習的探究性教學模式受到了大學語文教育界的關注,不少高校紛紛建立了學習網(wǎng)站,如杭州師范大學人文學院的野大學語文研究冶、東南大學的大學語文國家精品課程網(wǎng)站、南開大學人文學院的野大學語文精品課程網(wǎng)冶野大學語文在線冶和野大學語文教學論壇冶等。

一、天津高等繼續(xù)教育基本格局

(一)天津各類高等繼續(xù)教育學歷教育分析

高等繼續(xù)教育是天津教育事業(yè)的重要組成部分，也是繼續(xù)教育的重要支柱。按照辦學類型，天津各類高等繼續(xù)教育學歷教育主要分為四個部分:高等學歷繼續(xù)教育、普通高校網(wǎng)絡教育、廣播電視大學遠程開放教育、高等教育自學考試。

1.天津高等學歷繼續(xù)教育構成分析

天津高等學歷繼續(xù)教育主要有兩大來源:一是普通高校附設的各種培訓部門，承辦函授、夜大和成人脫產(chǎn)班，以及攻讀在職研究生學位。二是成人高等學校，主要包括職工高等學校、管理干部學院和廣播電視大學。天津高等學歷繼續(xù)教育主要依附于正規(guī)普通高校。以2011年為例，天津普通高校附設的繼續(xù)教育學院以及各種培訓部門的高等學歷繼續(xù)教育，在校生人數(shù)占天津高等學歷繼續(xù)教育在校生總數(shù)的85%，而成人高等院校在校生人數(shù)僅占總數(shù)的15%。在成人高等院校中，以職工高等學校在校生人數(shù)最多，占88.04%。從縱向上看，天津高等學歷繼續(xù)教育培養(yǎng)的高等學歷繼續(xù)教育人才總體呈下降趨勢，從2007年的97562人下降到2011年的80438人。其中，普通高校和成人高等院校繼續(xù)教育總數(shù)都有明顯下降，而在職研究生學位的人數(shù)持續(xù)增長。

2.天津普通高校網(wǎng)絡教育構成分析

1998年，教育部正式批準清華大學、北京郵電大學、浙江大學和湖南大學為國家現(xiàn)代遠程教育第一批試點院校，我國現(xiàn)代遠程教育試點工作進展順利，特別是教育部辦公廳于2000年7月28日《關于支持若干所高等學校建設網(wǎng)絡教育學院開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的幾點意見》之后，發(fā)展更為迅猛。至2003年底，試點高校達到68所。天津大學和南開大學作為天津現(xiàn)代遠程教育試點高校，經(jīng)過十幾年的試點發(fā)展，在軟、硬件方面都得到了迅速發(fā)展，在校生規(guī)模也迅速擴大。2007－2011年，天津普通高校網(wǎng)絡教育本專科在校生持續(xù)穩(wěn)步增長。2011年比2007年在校生數(shù)總數(shù)增加了37832人，增長了327.07%。

3.天津廣播電視大學開放教育構成分析

一、科學定位開放大學的繼續(xù)教育新目標

開放大學建設是在終身教育理念引領下進行的新的教育實踐，相比于普通的教育形式，其教育理念、價值取向和社會效益獨樹一幟。正因為如此，已在國際教育界引起高度關注，成為世界高等教育改革發(fā)展的一個重要趨勢和新的走向。在我國，從2010年開始的建設開放大學試點，盡管時間不長，但在廣大電大教育工作者的艱苦努力下，其在構建終身教育體系中的作用與意義正在逐步顯現(xiàn)。正如劉延東同志在出席國家開放大學和北京、上海開放大學成立會議時所指出的：“今天的開放大學，不是廣播電視大學的簡單翻牌，而是在新的歷史起點上，教育適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人的全面發(fā)展而進行的一次戰(zhàn)略轉型。”試點的初步實踐已經(jīng)證明，開放大學的建立，使得發(fā)展繼續(xù)教育具備了新優(yōu)勢，建立了新平臺。建設開放大學，其意義并不在于新建一所或數(shù)所高等學校，而是繼續(xù)教育領域的一次重大改革與創(chuàng)新。國家開放大學的建設方案明確提出，開放大學的“戰(zhàn)略發(fā)展目標在于：成為我國高等教育體系中一所面向全體社會成員，學歷與非學歷教育并重，沒有圍墻的新型大學”。部分省市所建立的開放大學，其辦學任務強調了積極發(fā)展學歷繼續(xù)教育和非學歷繼續(xù)教育以及各類培訓，辦學形式突出了開放教育，辦學手段凸顯了現(xiàn)代信息技術手段的利用，辦學資源實行了優(yōu)質教育資源的整合，辦學方向明確了向所有有意愿、有能力接受高等教育的人提供學習機會和服務。由此可見，開放大學既是促進繼續(xù)教育持續(xù)發(fā)展的辦學實體，又是全民學習的共享平臺，同時是終身教育的支持體系。開放大學的這一科學定位，為繼續(xù)教育新目標的實現(xiàn)確立了可靠的現(xiàn)實基礎。

二、努力實現(xiàn)促進繼續(xù)教育轉型的新突破

基于電大所形成的良好基礎，著眼建設學習型社會的戰(zhàn)略目標，開放大學應當與時俱進，創(chuàng)新發(fā)展，形成促進繼續(xù)教育轉型的新思路。

1.推進繼續(xù)教育方式的信息化。學者指出：在世界新科技革命推動下，以云計算技術支撐的網(wǎng)絡學習（E-learning）、新媒體移動裝置學習（M-learning）所共同形成的泛在學習（U-learning），可以把優(yōu)質教育資源傳播到每一個角落，為廣大學習者構成物理空間與虛擬空間相結合的個性化、智能化學習環(huán)境。因此，充分利用新技術、新網(wǎng)絡、新媒體，加快建設和完善繼續(xù)教育公共服務平臺是開放大學重要任務。應當大力構建整合教學、培訓、管理、服務等功能于一體的數(shù)字化學習環(huán)境，實現(xiàn)實時和非實時的支持服務，探索現(xiàn)代信息技術在教育內(nèi)容、培訓方式、項目管理、支持服務等方面與繼續(xù)教育的全面融合，不斷增強運用現(xiàn)代信息技術加快繼續(xù)教育轉型的能力。

2.推進繼續(xù)教育機制的社會化。新的歷史條件下的繼續(xù)教育轉型與發(fā)展，必須堅持高度開放和廣泛合作。基于這一理念，開放大學的繼續(xù)教育工作應當主動融入經(jīng)濟社會的發(fā)展，既要為學習型社會構建和全民學習提供服務，還要積極統(tǒng)籌社會力量的合作共建，形成繼續(xù)教育的社會化發(fā)展機制。在社會合作方面，應加大力度，拓展深度，在共建共享方面，應提高層次，豐富內(nèi)容。在招生、實習、培訓、就業(yè)、專業(yè)建設、優(yōu)質資源建設、教學團隊建設乃至財政資源和設施建設等領域，能夠獲得政府部門、高校、行業(yè)、企業(yè)等的支持，使開放大學所進行的繼續(xù)教育事業(yè)不僅是學校工程，也要成為政府工程、社會工程、大眾工程。

3.推進繼續(xù)教育辦學的體系化。作為全民學習共享平臺和繼續(xù)教育支持載體的開放大學，從促進繼續(xù)教育體系區(qū)域化布局，優(yōu)化教育結構出發(fā)，需要建立一個運轉有序、動態(tài)開放、靈活高效的辦學體系。這是實現(xiàn)繼續(xù)教育整體推進目標，實現(xiàn)最大社會效應的必然要求。建立開放大學的辦學體系，有利于實現(xiàn)開放大學在學習型社會建設中的功能作用，有利于提高繼續(xù)教育的辦學質量，有利于推進優(yōu)質教育教學資源的共享，有利于發(fā)揮相關各方的積極性。

4.推進開放教育與職業(yè)教育的相互貫通。依據(jù)開放的理念，應從更高的視角協(xié)調開放教育與職業(yè)教育的關系和運作。立足現(xiàn)有基礎，著眼社會需要，開辟運用開放教育手段發(fā)展職業(yè)教育的新途徑，建立利用職業(yè)教育資源拓展開放教育的新機制。基于公共服務平臺，以學習成果認證機制為紐帶，將開放教育與職業(yè)技能培訓、職前教育與在職進修等進行有機對接，推進學歷教育與非學歷教育的協(xié)調發(fā)展、開放教育和職業(yè)教育的優(yōu)勢互補、職前教育和職后教育的有效銜接,形成真正服務于全民學習、終身學習的辦學模式。

內(nèi)容提要:文章通過分析國外教師教育發(fā)展的歷史經(jīng)驗和中國國情，認為教師教育由封閉型向開放型轉變是必然的發(fā)展趨勢，當前我國教師教育改革的時機已經(jīng)成熟，具有調整教師教育結構的條件；并認為教師教育轉型、開放的實質是提高教師教育的水平，而不是培養(yǎng)形式的變化。

現(xiàn)在談論教師教育的熱點是兩個問題：一是由三級師范向二級師范轉變，即逐步取消中等師范學校，小學教師由師范專科學校培養(yǎng)；二是由封閉型向開放型轉變，即除了師范院校培養(yǎng)中學教師外，其他普通高等院校也可以培養(yǎng)教師。對這兩種轉變，有人贊成，有人保留意見，雖說不上反對，但認為現(xiàn)在還不到時候。我想就這兩個問題發(fā)表點看法。

一、歷史的經(jīng)驗

眾所周知，教育是隨著人類的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，只要有人類的存在就有培養(yǎng)下一代活動的教育存在。但是培養(yǎng)教師的師范教育（現(xiàn)在大家愿意把它稱為教師教育，包括了職前培養(yǎng)和在職培訓，對此本文不作論述）則是近代以來的事。大家公認的第一批師范教育機構是法國拉薩爾(LaSalle)于1681年在蘭斯(Rheims)創(chuàng)辦的教師訓練機構，1695年德國法蘭克(A.H.Francke)于哈雷(Halle)創(chuàng)辦的教員養(yǎng)成所，以及德、奧各地出現(xiàn)的短期師資培訓機構。至今不過三百多年的歷史。隨著普及義務教育的提出和發(fā)展，師范教育有了較大的發(fā)展。早期師范教育的特征是：一是水平較低，往往是初等教育畢業(yè)以后經(jīng)過短期培訓就去擔任小學教師；二是專業(yè)性不強，由于教育學、心理學還不發(fā)達，因而教師缺乏專業(yè)性培養(yǎng)。

20世紀初，第一次世界大戰(zhàn)后，隨著義務教育的延長，歐美一些國家的師范學校陸續(xù)升格為師范學院。20世紀50年代以后，許多發(fā)達國家的師范學院或并入綜合大學，或自身擴大為綜合大學。從此，師范教育由封閉型走向開放型。有的研究工作者把世界師范教育絕然分開為兩種類型，即封閉型和開放型，或者如英國詹姆斯·波特報告(JamesReport)中所稱的“定向型”和“非定向型”。其實教師這行業(yè)從來就不是封閉的。由于以往教師的專業(yè)性不強，幾乎任何高等學校的畢業(yè)生都可以當教師。所以重視教師工作的發(fā)達國家都設有教師資格證書制度，通過考試等方法來認定教師資格。即使如前蘇聯(lián)以定向型為主，有師范教育體系，但仍有15%左右的教師由綜合大學培養(yǎng)。尤其是高中階段的教師，大多數(shù)國家都是在綜合大學培養(yǎng)。例如法國，師范學院主要培養(yǎng)小學教師，中學教師資格主要由綜合大學畢業(yè)生通過教師會考而獲得。

由此可知，教師教育由封閉型向開放型轉變是必然的趨勢。分析一下美國20世紀50年代末師范學院向綜合大學轉變的原因，大致有以下幾個方面：一是科學技術的迅速發(fā)展，要求教師水平的提高，師范學院歷來學術水平較低，已經(jīng)不適應培養(yǎng)高水平教師的需要；二是教師在數(shù)量上已經(jīng)基本得到滿足，不需要設立專門的師范學院來培養(yǎng)；三是二次大戰(zhàn)以后大批復員軍人涌入高等學校，許多師范學院由此而擴大為州立大學。其實師范學院依然存在，不過是存在于綜合大學之中，有的稱為教育學院。西方綜合大學的教育學院或師范學院培養(yǎng)兩個層次的教師：一是本科生，培養(yǎng)小學、初中教師；二是接受其他學系的畢業(yè)生，經(jīng)過一二年的教師教育專業(yè)訓練，培養(yǎng)為高中教師。

從教師教育發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀可以得出如下結論：

(1)教師教育的水平是由低到高發(fā)展的，教師的專業(yè)性也是逐步提高的。與其他職業(yè)不同，不是一開始就是高水平的。但是進入20世紀后半葉以后，由于科學技術的進步，教育學科和心理學科的發(fā)展，教師專業(yè)化程度在提高，教師教育的水平也在提高。