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加快機關運行保障立法是新時代貫徹落實法治思想的重要舉措。應當充分學習借鑒民法典編纂的經驗，在已有的中央地方立法實踐基礎上，積極利用現代科學技術，積極推進機關運行保障法的立法進程。推進機關運行保障立法有利于實現機關運行保障制度化、現代化、規范化，有利于建設中國特色社會主義法治體系，有利于在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。

第一，加快制定機關運行保障法，是貫徹落實法治思想，推進機關運行保障現代化的必然要求2020年11月16日至17日召開的中央全面依法治國工作會議明確了法治思想是全面依法治國的指導思想，是新時代推進全面依法治國的根本遵循和行動指南。精辟總結的“十一個堅持”既是重大工作部署，又是重大戰略思想。其中堅持建設中國特色社會主義法治體系與機關運行保障制度法治化關系最為密切。中國特色社會主義法治體系包括完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規體系等五個子體系。其中，形成完備的法律規范體系必然包括機關運行保障法。而且，機關運行的保障法治化也是形成有力的法治保障體系的重要組成部分，沒有機關運行保障法的支撐，難以形成有力的法治保障體系。

第二，民法典的編纂為制定機關運行保障法和行政法法典化編纂提供了重要機遇指出，民法典為其他領域立法法典化提供了很好的范例，要總結民法典編纂的經驗，適時推動條件成熟的立法領域法典編纂工作。推動其他條件成熟的立法領域法典編纂，行政法法典的編纂無疑是重中之重。行政法法典是由具體的行政法律共同組成的，包括行政法總則，行政機關組織法和編制法、公物法和公務員法，行政行為法、行政程序法，以及行政監督救濟法等。這些法律是制定行政法法典必備的內容，而公物法又是其中的重要組成部分。民法典是在原有的單行法律的基礎上修訂編纂而成的，同理，制定行政法法典也要有相應的立法基礎。因為我國沒有公物法，也沒有機關運行保障方面的人大立法，應抓緊研究制定機關運行保障法，完善我國公物法制度，從而為行政法法典的制定奠定基礎。目前看，構成行政法法典的基礎性法律僅有行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法，但是缺少行政組織法、行政編制法、公物法，很顯然，這一體系是不完整的。所以，在行政法法典編纂的時代召喚下，應該加快機關運行保障立法，形成完備的行政法律規范體系。總之，民法典的制定為包括機關運行保障法在內的行政法法典的制定提供了重要的機遇，應該抓住這個機遇，盡快推動機關運行保障法的制定實施，從而構筑完整的行政法體系。

第三，國務院《機關事務管理條例》和地方立法經驗為制定機關運行保障法提供了制度基礎和立法經驗早在2012年，國務院就制定了《機關事務管理條例》，確立了機關運行和保障的基本制度。2020年9月30日，山西省人大常委會表決通過《山西省機關運行保障條例》共有七章45條，是全國第一部以機關運行保障命名的地方性法規。該條例結合地方實際對機關運行的保障、計劃、監督等的制度做出了規定。特別是對于多年來機關運行保障中遇到的各種法律問題，也作了回應。可以說，該條例是一部適應新時代要求的地方性法規。但是，我國是單一制國家，有些制度需要國家層面作出統一規定，需要國家統一標準，如服務標準、資源配置，包括用地、用車、用房等。《山西省機關運行保障條例》畢竟屬于地方立法，地方立法的界限如何把握，能否對中央事權或者應該在國家層面確定的制度予以規定，這些問題需要進一步研究。由于地方立法的空間較小，《山西省機關運行保障條例》是在中央尚未制定相關法律的情況下，地方先行先試的有益探索。從一定意義上，《山西省機關運行保障條例》進行了前期的實踐探索，奠定了良好的基礎，為制定國家層面的機關運行保障立法提供了重要的地方經驗。下一步要加快推動國家層面的立法，把國務院行政法規和地方性法規實施過程中所積累的經驗和改革成果上升為國家法律，通過國家立法的方式推進國家機關事務管理和運行保障現代化。

第四，現代科技的發展為制定機關運行保障法提供了新機遇在中央全面依法治國工作會議上強調，要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法。機關運行保障法治化，與國家安全、科技創新、公共衛生、生態文明等方面的立法都有著密切的聯系。特別是在科技迅速發展，新業態、新模式快速成長的時代背景下，機關運行保障面臨著一系列新問題。如何適應新發展趨勢，特別是如何利用現代科技和信息技術提高機關運行效率，降低機關運行成本，保障機關正常運行、有效運行等問題，都需要立法解決。在這一背景下，應該抓住機遇、順勢而為，積極利用現代科技推動機關運行保障立法。例如，在機關運行保障法中規定有關“數字政府”的重要內容，用立法的形式鼓勵科技創新賦能機關運行等，這也是機關運行保障立法的時代使命。“治國無其法則亂，守法而不變則衰。”在推進全面依法治國、堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的時代背景下，應該博采眾長、推陳出新，加快推進機關運行保障法的立法進程。我們期盼著這部法律能夠早日出臺，也愿意為機關運行保障法律制度的研究貢獻我們的綿薄之力。

作者：馬懷德