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一、進一步統一思想，全面適應機構改革和職能轉變的新形勢

1.正確看待機構改革，進一步增強做好工商行政管理工作的緊迫感和責任感。

當前，全市的機構改革將要正式啟動，按照市委、市政府的決策部署，認真做好機構改革工作。一方面，在過渡時期，全系統工商干部思想必須保持高度穩定，防止左顧右盼傾向，切實履行好監管職能，不能出現瀆職或者缺位等問題，確保機構改革期間精力不散、思想不亂、工作不斷；另一方面，應糾正改革后工商職能被削弱的思想偏差，清醒地認識到，機構不管怎么改，工商部門服務發展、監管市場的職能只能加強，不會削弱，任務將更加明晰、更加具體。

2.以正在施行的商事登記制度改革為抓手，切實推進政府職能轉變。

工商部門作為商事登記制度改革的牽頭部門，如果墨守成規、按部就班是完不成改革任務的。因此，全系統應進一步增強改革意識和創新意識，切實改變過去的審批監管模式，簡政放權，讓市場在資源配置中起決定性作用。通過商事登記制度改革，真正實現對市場主體從“嚴進寬管”到“寬進嚴管”的轉變，用“寬進”營造寬松和便利的準入環境，激發市場主體創造活力，增強經濟發展內生動力；用“嚴管”加大市場監管力度，努力維護公平競爭的市場秩序。從而進一步優化營商環境，推動經濟社會發展。

3.站在全局的高度，用全新的思維做好各項工作，切實防止履職的缺位、越位和錯位。

在服務職能上，圍繞黨和政府的中心工作找準著力點和落腳點，堅持圍繞中心、服務大局、有所作為，以實際工作成效贏得黨和政府的重視、市場主體的信賴、人民群眾的支持。在監管理念上，明確“把該管的事管住管好，把不該管的事放手交給市場”，由注重事前審批向注重事中、事后監管轉變。在工作方式上，實現監管領域由低端向高端延伸，要將之前注重“經營資格”的監管轉到“經營行為”的監管上來，突出行為監管，信用監管，切實提升監管的效能，努力維護公平競爭的市場秩序。

二、全面深化改革，充分發揮工商行政管理在服務經濟社會發展中的重要作用

工商行政管理的基本職責是市場監管，根本目的是服務發展。在當前機構改革和職能轉變形勢下，工商部門應切實解放思想、開動腦筋、大膽探索、先行先試，積極應對全市商事登記制度實施過程中出現的新情況和新變化，切實明確“寬進”后“管什么”和“怎么管”，確保改革的平穩過渡和成果轉化，為服務廈門經濟社會發展發揮重要作用。

（一）全面適應商事登記制度改革的新變化，在服務發展上下功夫，努力營造寬松平等的準入環境

營造寬松便利的準入環境，是商事登記制度改革的出發點，也是工商部門應牢牢把握的關鍵點。因此，應以改革為契機，堅持把服務發展作為第一要務，多方面多舉措為市場主體發展提供便捷高效的服務。

1.逐步完善配套措施。

及時關注注冊登記實踐中遇到的問題，加以歸納總結，不斷完善操作細則。做好年報配套工作，確保年報公示平臺上線運行順暢。按照《廈門市商事主體換發營業執照實施辦法》的規定，穩妥開展商事主體營業執照換發工作。密切關注總局的改革進展情況，結合自身實際，推動出臺配套政府規章。分步驟、有重點開展商事登記制度改革后的宣傳工作，使改革后的職能轉變內容、市場監管方式等內容更加深入人心。

2.努力促進市場主體健康發展。

進一步優化政務服務，推廣完善企業設立照后并聯審批服務和證照文書寄遞服務。理順和細化對接服務機制，保障重點區域和重點項目的落戶。針對小微企業的生存特點和發展趨勢，繼續支持企業利用各種權屬融資，幫助企業盤活資產，緩解資金壓力，努力為小微企業健康發展營造良好環境。繼續完善數據標準，保障數據質量，進一步提高利用市場主體信息服務政府決策的水平。

3.扎實推進商標戰略實施。

站在服務廈門實施商標戰略示范城市的高度，不斷提高商標戰略實施效果，全面提升商標注冊、運用、保護和管理水平。進一步宣傳貫徹新《商標法》，規范企業商標使用。進一步加大馳著名商標培育力度，充分發揮商標品牌的輻射帶動效應。繼續做好臺灣地區商標所有人申請廈門市著名商標認定的相關工作，支持有條件的臺灣地區企業通過本局申報馳名商標。

4.積極推進農村經濟發展。

深入推進以紅盾護農、合同幫農、商標興農、經紀活農、經濟組織強農為主要內容的“五農工程”。大力支持發展農村社區股份合作經濟組織，積極培育發展農村經紀人，著力提升農民專業合作社運作水平；進一步拓展推廣涉農合同示范文本，深入開展“紅盾護農”行動，做好農資市場各項監管工作。

（二）認真研究后續監管工作，在創新監管上下功夫，努力營造公平競爭的市場環境

商事登記制度改革后，如何進行有效的后續監管是擺在工商部門面前的新課題，也是事關改革成敗的關鍵。不能沿用過去對市場主體監管的“老辦法”，應切實更新監管理念，轉變監管方式，創新監管機制，既要為企業進入市場松綁，又要在放權的同時加強監管，從事前審批更多地轉向事中、事后監管。

1.明確監管責任。

按照《行政許可法》確立的“誰審批、誰監管”原則，將審批權力與監管責任直接掛鉤，做到“誰審批、誰監管、誰負責”。根據《廈門市商事登記制度改革后續市場監管工作方案》以及后續監管方案的規定，進一步明確監管職責，細化監管任務，根據“不告不究、不舉不查”的原則，將之前靠巡查發現案源轉變到主要靠投訴、舉報依法處理；在監管中發現不屬于本部門職責查處的違法行為，應及時抄告有關部門依法查處。

2.突出監管執法重點。

將監管執法重點由之前注重“經營資格”的查處轉到“經營行為”查處上來，加大對不正當競爭、假冒偽劣等違法行為的執法力度。按照重點突出與整體推進相結合的思路，依法積極拓寬執法領域，全面推進打擊限制競爭、虛假宣傳、商業欺詐、違法有獎銷售、商業詆毀行為等反不正當競爭執法工作；健全打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作長效機制，推進打擊“傍名牌”專項執法工作常態化，查處侵犯商業秘密案件，切實維護公平公正的市場經營秩序。同時，根據“關于經營場所備案及監管的暫行規定”以及市政府公布的禁止性經營場所目錄，對社會關注較高的經營場所問題實行分類監管。

3.加強信用監管。

切實轉變監管理念，采取監管與自律相結合、自治與共治相結合的方式，從主要依靠行政力量，單純采取行政手段監管的方式轉變為主要依靠社會信用監管合力，充分利用“商事主體登記及信用信息公示平臺”，建立政府部門間的聯動機制，實現商事主體信息共享。充分運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，完善企業信用約束機制，使違法企業“一處違法、處處受限”，通過企業自律自治、社會自我管理的多元化監管方式，提升監管效能。

4.加強網絡市場監管。

針對網絡商品交易市場發展的新趨勢、新特點，創新工作機制，繼續抓好網絡市場監管工作。完善網絡商品交易監管系統各項功能；按照總局數據標準，加強網絡商品交易監管數據質量建設；以指導推進從事網絡商品交易及有關服務行為的經營性網站亮照經營工作為重點，繼續組織做好網絡商品交易監管各項工作；探索推進自然人網站的網絡商品交易監管執法工作；根據《廈門市電子商務發展規劃》要求，探索研究電子商務可信交易環境建設，促進網絡商品交易健康發展。繼續推進誠信市場創建活動，推動全市商品交易市場規范發展。

5.強化商標專用權保護。

繼續以馳名商標、涉外商標、地理標志為保護重點，對商標侵權行為保持高壓打擊態勢，鞏固“雙打”工作良好成效。根據新《商標法》的規定，及時提醒和糾正馳名商標的不規范使用行為，加強商標監管，規范商標市場秩序。

6.強化廣告整治和監管。

按照市委市政府的決策部署，按既定的時序進度，繼續推進立柱式戶外廣告清理整治。協調市規劃部門，修訂完善《廈門市戶外廣告設置導則》，完善編制重點部位戶外廣告設置詳細規劃。積極推進戶外廣告登記審批規范化、軟件化操作，建立戶外廣告聯合會審網上操作平臺，努力實現設置地點標準化操作，盡快研發相關軟件，利用三維電子地圖定位定點，并開發建設電子顯示屏播放監控軟件。根據城市建設戰役的部署，對全市35條主要街道的店面招牌進行改造提升，繼續為提升廈門的城市市容市貌水平做出應有的努力。繼續深入開展媒體廣告專項整治工作，加大廣告監測力度和對虛假違法廣告的查處力度。

（三）緊緊圍繞保民生促和諧的新要求，在創新社會管理上下功夫，努力營造安全放心的消費環境

當前，許多社會矛盾和問題都從市場領域顯現出來，對工商部門創新社會管理提出了新的挑戰。因此，工商部門應找準創新社會管理的著眼點和著力點，充分發揮體制優勢和職能優勢，認真做好食品安全、消費維權和社會管理等工作。

1.繼續抓好流通環節食品安全監管工作。

在機構改革和職能劃轉的過渡時期，全系統仍要認真履行流通環節食品安全監管職能，做好工作銜接，防范重大食品安全事故。堅持打防結合，突出重點時段、重點區域、重點品種開展食品安全專項整治，努力維護食品市場秩序。下一步職責調整后，還要按照《消費者權益保護法》、《廣告法》、《反不正當競爭法》等法律法規的規定，充分發揮工商職能作用，積極做好相關監管執法，依法維護食品市場經營秩序。

2.切實強化消費維權工作。

在做好新《消法》宣傳、培訓工作的同時，要在創新消費維權工作方式方法上下功夫，進一步推進重點領域消費維權，努力提升消費維權工作的科學化水平和社會滿意度。以與群眾生活緊密相關的民生領域為切入點，開展公共服務行業評議活動，督促解決一批具有全局性、代表性的問題。不斷加強12315信息化和規范化建設，通過增強系統軟件簡易操作功能、提升系統數據信息分析應用功能、拓展平臺信息互通互動功能，切實提高解決各類消費者訴求的效率和規范化水平。進一步提升網點維權效能，完善網點協調員定期培訓機制，探索建立網點小額消費糾紛無障礙賠償機制，構建維權網點互動直通機制，有效提高消費爭議解決率，增強工作實效。

3.繼續強化合同格式條款監管工作。

針對行業不公平合同格式條款，切實加大整治力度。同時進一步完善“守合同重信用”企業公示工作機制，推進企業誠信建設。

4.積極做好社會管理綜合治理工作。

夯實打擊傳銷基礎工作，推進打擊傳銷綜合治理，做好打擊傳銷綜治考評工作。堅持早發現、早制止、早打擊，加大對傳銷組織和骨干分子的打擊力度；進一步規范直銷企業經營行為，規范服務網點建設，推進對直銷企業的行政指導，依法查處違規從事直銷和擅自從事直銷行為；認真貫徹各級關于安全生產的有關指示精神，積極配合做好重點行業領域的安全生產專項整治和隱患排查治理工作。積極配合做好掃黃打非、禁毒防艾、校園周邊環境整治等社會管理綜合治理專項工作。

三、全面加強基礎建設，為充分發揮工商行政管理職能提供堅強保障

工商部門應大力加強法治建設、信息化建設和干部隊伍建設，切實做到市場監管法治化、監管手段現代化、干部隊伍知識化，為推進工商行政管理改革發展提供法制基礎、技術支撐和組織保障。

1.不斷提高法治工商建設水平。

盡快梳理上報特區立法建議。《廈門市商事登記條例》正式實施后，與之不相適應的相關法規制度修訂以及配套政府規章的制定工作要盡快完成，并拿出具體立法和修法的意見建議，供市政府參考。在新《消法》與新《商標法》實施的條件下，積極推動的相關特區立法的修訂與完善。嚴格依法行政。用法治思維和法治方式履行監管職責，進一步提高依法行政水平，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，切實做到嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。強化執法監督，嚴格規范執法行為。全面推進政務公開，自覺接受社會監督。

2.不斷提高干部隊伍建設水平。

鞏固提升黨的群眾路線教育實踐活動成果。認真落實教育實踐活動的整改項目，明確責任、規定時限、加強督查，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實解決系統內不同程度存在的“四風”問題，確保在提高群眾工作能力、密切群眾關系、全心全意為人民服務上取得實際成效，鞏固提高教育實踐成果。積極推進領導班子建設和干部隊伍建設。扎實推進學習型黨組織建設，通過加強學習和貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和一系列重要講話精神，全面加強領導班子思想政治建設和領導能力建設；市局、區局、工商所三級領導班子要自覺堅定理想信念、加強黨性修養、弘揚優良作風、提升領導能力，更好地肩負起新形勢下領導工商事業改革發展的繁重任務。以提高履職盡責能力為目標進一步加強干部隊伍建設，加大教育培訓力度，特別是加強對機構改革和職能轉變形勢下的監管和服務中出現的新情況和新問題的培訓教育。扎實推進基層基礎建設。以開展基層組織建設年活動為契機，繼續推進職業道德規范建設，爭創省級達標規范示范所、人民滿意紅旗工商所，促進基層規范化建設邁上新臺階；按照統一部署，認真落實非公黨建任務，切實做好個體工商戶、小微企業和專業市場的黨建工作，努力推進黨組織和黨的工作在非公經濟組織的全覆蓋。

3.努力推進黨風廉政和行風效能建設。

圍繞加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，切實加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。根據機構改革及職能轉變的新要求，更新制度匯編，組織梳理新的工商業務工作流程圖，規范執行標準，探索制度廉潔性評估，落實廉政風險防控標準化。制定“落實建立健全懲防體系2013-2017年工作規劃的實施方案”，明確責任，深入推進具有廈門工商特色的懲防體系建設，堅持人員監督、制度監督和科技監督相結合，突出重點崗位和關鍵環節，簽訂黨風廉政建設責任書，強化權力運行監督。嚴格貫徹執行“八項規定”，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；要按照《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和《黨政機關公務接待條例》的規定，做好公務接待、公務車輛和執法車輛的改革工作。

4.繼續深入開展精神文明創建活動。

把文明創建作為的一項重點工作，在道德講堂、志愿服務等方面下功夫，抓好貫徹落實，提升全系統文明創建工作水平。

5.不斷提高信息化建設水平。

信息化是現代化的基礎，沒有信息化就沒有監管的現代化。按照統一規劃、整體推進的原則，大力加強工商信息化建設。我本局牽頭建設的商事主體登記及信用信息公示平臺和企業登記管理系統、全程電子化年報系統等3大平臺和4個大集中系統，是商事登記的基本支撐和保障，應根據改革實施過程中的實際需求，不斷完善和調整，使運行和使用更便捷、安全和高效。要以實現建設集約化、應用平臺化、服務整體化為目標，按照我局信息化建設三年規劃要求，完成2014年度信息化建設項目的立項、設計、開發工作。按照國家工商總局新的數據質量標準，建立健全數據質量管理長效工作機制，進一步提升數據質量。以提升網站安全可靠性為重點，進一步加強公共服務網和門戶網站建設。

作者：陳海疆單位：廈門市工商局局長