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1“心：裝滿于民”是創新陽光行政制度的源泉和基礎

1.1行政改革要問計于民十八屆三中全會指出：“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發揮人民群眾積極性、主動性、創造性。”實踐證明，群眾中蘊藏著無窮的智慧和創造力，向群眾多學習一點，離科學決策就近一步，離工作失誤就遠一些。問計于民，就是讓每一份行政改革方案集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流，匯聚為健全陽光行政制度的滾滾熱潮。地方政府在行政改革過程中，要用科學的方法推進改革，把眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，尊重群眾創造與頂層設計結合，保證行政改革有序推進。為此，要建立和完善利益表達機制，以充分了解群眾利益需求，并在意見綜合和決策中加以協調，形成公共政策最終意見。比如涪陵區委召開座談會征求離退休同志建議，老同志提出加強對食品安全衛生的監督和管理力度、加強校園周邊環境整治力度等措施，為健全涪陵陽光行政制度提供了參考意見。

1.2行政效益要惠顧于民習強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。強調始終把人民放在心中最高位置。執政為了誰？執政依靠誰？這是擺在執政者面前一個“置頂位置”的頭號問題。行政效益要惠顧于民，就是要高效便民，即行政機關在行使其職能的時候，用盡可能短的時間、盡可能少的人員、盡可能低的行政成本，為群眾辦盡可能多的事，取得盡可能大的經濟社會效益，真正做到便民、惠民、為民。地方政府要使行政效益惠顧于民，必須大力弘揚一抓到底的實干精神，堅決整治“四風”，打破行業壟斷、降低準入門檻、簡化行政審批，讓不同類型的經營者平等參與、同臺競技。對定下的事、看準的事，必須以“踏石有印、抓鐵留痕”的勁頭，千方百計把它抓牢、干成、辦好。如：涪陵計量質量檢測中心提出打造“服務型、效能型、廉潔型、品牌型”檢測中心，以高效檢測服務于民，以優質服務取信于民。只要涉及到民生的檢驗檢測工作，安排值守人員，隨叫隨到，并且組建技術專家服務隊深入基層排憂解難，把與老百姓生活息息相關的水、電、氣三表和出租車計價器、加油機檢測、集貿市場計量器具檢測作為重要內容。

2“行：透明于民”是創新陽光行政制度的關鍵和核心

2.1行政行為的內容要公開于民陽光行政的關鍵在于要將行政內容的信息透明化，主動接受群眾監督，使其在陽光下運行。將行政內容的信息透明化，把事實的真相公開，必會贏得群眾的理解和支持，并借助群眾力量來校正政府的施政行為，減小施政阻力，使行政改革更加科學化、規范化、法制化。地方政府要健全陽光行政，關鍵要做到公開。包括：行政權力運行的依據、過程和結果要向公眾公開；行政機關辦事的方式、步驟、順序、期限，也要向公眾說明；政府規范性文件、重大決策方案，更要公開征求意見。這就需要完善政務公開制度，推行網絡政務，依法、及時公開政務信息，保障群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。政府行為越公開、越透明，群眾就會越放心、越擁護，政府工作越透明，群眾也就越滿意。比如：涪陵開辟的《陽光涪陵》，是由多種媒體聯動運行、涉及單位協作辦理、專門機關監督落實，受理解決群眾咨詢建議、投訴舉報的專業化網絡問政平臺。它提供全面的政策查詢、接受不正之風投訴，并公開受理，公開辦理，公開結果，公開評議，做到部門群眾互動，紀檢監察監督，社會評議，輿論監督，百姓問政，政府問計，糾正工作作風，提高行政效率。

2.2行政行為的過程要取信于民古人說，無信不立，施政要以信為本。群眾的事，如果沒落實，群眾就難以對政府有信心。為政之要，在于取信于民！只有取信于民，才能得到群眾對于政府各項方針政策的充分理解和支持；只有取信于民，才能得到群眾對黨的真心擁護和依賴。對地方政府來說，如果干部作風拖拉，辦事難辦事不公，群眾反映問題長期得不到解決，政府如何有公信力？土地承包、企業發展、農業發展、工程建設、拆遷改造等問題上與民爭利，民眾如何信任政府？只有狠抓弊病方面的專項治理，做到準、狠、韌，重拳出擊，形成聲勢，確保成效，才能立信于民。體現在陽光行政制度上，就是群眾要參與行政過程。一方面，群眾直接參與行政決定的作出或行政執法的實施過程。行政人員執法中多采用對話、商談、說服、建議、勸告、鼓勵、誘導等方式，在獲得群眾理解、同意、配合、協助的基礎上，作出行政決定或實施行政執法活動。另一方面，群眾直接參與行政監督，通過批評、建議、檢舉、申訴、控告等方式對行政機關進行監督。如：涪陵區可以采取“陽光采購”防堵政府采購漏洞，嚴格采購預算，實行多方審查，使民眾依法監督，提高民眾對政府的公信力。

2.3行政行為的方式要公正于民改革開放以來，中國的經濟突飛猛進，但同時也產生了很多不公平問題：貧富差距拉大，收入分配不公，政治腐敗，社會不安全事件不斷增多，利益沖突不斷等，其根源就在于行政行為不公正。陽光行政的根本目的是“讓全體人民過上好日子”，這就要堅持建機制、補短板、兜底線，保障群眾公平公正地生活。地方政府在踐行群眾路線，健全陽光行政制度的過程中，應樹立平等契約的精神，即行政主體及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同身份、民族、性別和不同宗教信仰的行政相對人。它包括實體公正、程序公正和形象公正三方面。如何才能做到公正？一方面，執政方式要“陽光”。將執政實體、程序公開，有效避免暗箱操作，保證行政公正。另一方面，行政職能要分離。即將行政機關內部某些相互聯系的職能進行分離，責任到人，這樣可以防止行政人員腐敗和濫用權力，也能防止行政人員的偏見，保證行政決定公正、準確。同時，加強對行政人員的教育培養。轉變其“特權意識”，樹立平等待人、依法辦事、為民服務的理念，真正做到執政方式公正于民。

3“果：服務于民”是創新陽光行政制度的歸宿和落腳點

3.1行政工作要務實于民在新形勢下踐行群眾路線，關鍵在于為群眾辦實事，在辦實事過程中依靠群眾。空談誤國、實干興邦，再好的行動綱領、再美的宏偉藍圖，不落地、不落實，都一文不值。習指出：“抓落實，是我們黨執政能力的重要展現，也是對各級領導干部工作能力的重要檢驗。”必須“一分部署，九分落實”，把更多的精力、功夫和更大的本事用在落實上。地方政府健全陽光行政制度中，要以實實在在的舉措和行動著力解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。要“一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走”。比如：涪陵區藺市鎮黨委、政府安排2個調研組分片深入社區、鄉村等，積極開展集中座談、個別訪談、問卷調查等活動，重點了解社會管理創新、工作作風轉變、機關效能優化、惠農政策落實等工作中的熱點難點問題，提出實在的整改措施，切實為老百姓辦實事。要做到務實于民，行政人員必須掌握群眾工作的方式方法，堅持深入群眾、傾聽民意、解決問題、化解矛盾，進一步密切干群關系，努力創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會公正。

3.2行政權力要還權于民習認為，馬克思主義權力觀概括起來是兩句話：權為民所賦，權為民所用。權為民所賦，講的是權力來源問題。還權于民就是要將權力還之于民，用之于民，包括：還“參與權”，讓人民“干預決策”；還“表達權”，讓人民“暢所欲言”；還“監督權”，讓人民“制約政府”；還“選舉權”，讓人民“選任官員”；還“生存權”，讓人民“衣食無憂”；還有還彈劾權、申訴權、所有權、發展權等。總之，健全陽光行政制度，賦予人民有監督制約官員的權力，賦予人民參與公共事務的權力，賦予人民在政府濫權時能否收回授權的權力。地方政府健全陽光行政要真正實現還權于民，就要做到：首先，要增強群眾的法治意識，發揮其主人翁作用，引導群眾依法監督；其次，要發揮行政復議和行政調解在解決行政爭議中的主渠道作用，嚴格按法定權限和程序管理社會事務，提高運用法治思維和法治方式服務發展的能力；最后，強化行政執法責任制和過錯追究制，規范行政處罰裁量權，堅決查糾執法不力、執法違法、執法尋租等行為。自覺接受人大及其常委會的法律監督和工作監督、政協的民主監督，認真聽取派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議，主動接受社會公眾監督和輿論監督。

3.3行政結果要廉潔于民“清廉”是群眾路線的基本要求和保障，也是我們黨的政德根基。清正廉潔是陽光行政最起碼的紀律要求。習強調：“物必先腐，而后蟲生。”“干部清正、政府清廉、政治清明”是治國理政、治黨整肅的基本目標，要達到這樣的目標，重點在于實現治理體系和治理能力的現代化，關鍵在于加強反腐倡廉建設，把權力關進制度的籠子。地方政府在健全陽光行政制度中，如何做到行政結果廉潔于民？第一，要建立完善的法律、法規、制度等。以法治和制度的剛性來規范政府的行政行為。第二，要將行政流程公開，供全民監督。通過群眾的監督，檢舉行政結果中的不廉潔行為，極力查處行政腐敗，嚴懲不法分子，營造風清氣正的行政氛圍。第三，提高群眾文化素養、增強監督意識。開展網評作風活動，將機關的作風現狀、廉潔自律情況在網上曬曬，主動接受群眾的監督，提升行政結果的廉潔度。第四，完善行政人員的業績考核機制，將行政人員的政績年終述職報告公示于民，加大群眾評分的比重，接受群眾的評判。第五，教育干部做到廉潔行政，帶頭踐行《廉政準則》。在思想上要堅定立黨為公、行政為民的理念；在作風上要堅固嚴于律己、潔身自好的防線；在行為上要堅持清正廉潔、忠于職守的規范。如：重慶市涪陵區清溪鎮紀委對全鎮9個村1個居委會的50余名新任村干部進行了集體廉政談話，通過以案說法，對村級三資管理、惠民政策落實等容易出問題的領域進行廉政教育，提高全體村干部的廉潔自律意識。

作者：李外禾單位：中共重慶市涪陵區委黨校