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摘要：筆者作為一名長期奮戰在基層一線的縣級衛生健康系統財務負責人，結合自身工作實踐，總結出了若干項加強基層行政事業單位財務管理的經驗，期望能夠對其他基層行政事業單位財務管理工作起到一定地參考作用，使得行政事業單位財務管理工作能夠適應當前財政體制改革的新形勢，能夠為本單位本部門各項工作的正常運轉提供強有力財務保障。

關鍵詞：創新；基層行政事業單位；財務管理

目前，基層行政事業單位普遍存在著重業務，輕管理的現象。特別是基層行政事業單位的財務負責人，雖然部分同志自身有扎實業務功底，但對如何做好本部門、本單位的財務管理工作則研究不多，往往存在著短板，致使整體財務工作質量不高。筆者，長期擔任寶豐縣衛生健康委員會財務股股長，對所在系統的財務管理工作進行了深入的研究和分析，并進行了一系列有益探索和嘗試，創造性地制定了若干項加強基層單位財務管理的措施。加強財務管理是全面貫徹國家財務法規，嚴格執行中央八項規定，確保行政事業單位各項工作正常運轉的根本保障，也是基層財務負責人須深入研究的一個重要課題。

一、基層行政事業單位財務管理中存在的問題

經調查寶豐縣縣域內的行政事業單位的財務管理狀況，并通過與縣財政部門相關負責同志訪談，經歸納整理，基層行政事業單位財務管理中存在問題主要有以下幾個方面：

(一)財務負責人自身業務素質低下。全縣328家行政事業單位財務負責人中，無初級會計師以上職稱有80余人，占了四分之一。財務負責人自身業務水平低下，其所在單位基礎會計工作水平堪憂，更談不上有較高的財務管理水平。

(二)財務從業人員培訓欠賬較多。財務人員入職門檻過低，2017年國家財政部提出取消會計證，對從事財務人員的業務能力無明確要求，只要熱愛財務工作，無違法違紀行為即可從事財務工作，全縣有三分之一行政事業單位財務人員無財經專業學歷，又沒考取初級會計師以上職稱，特別是寶豐縣衛生系統，近年來招聘的都是醫技人員，沒招一個原始財會專業學歷人員，所需財務人員都是從醫務人員中選調。并且縣內部分單位又不注重加強對財務從業人員開展有針對性的速成培訓，致使基層行政事業單位財務人員整體業務素質不高，全面加強財務從業人員業務培訓是目前加強財務管理工作首要解決的一個問題。

(三)領導重視和部門配合不到位。一些單位領導認為財務工作很簡單，誰都可以勝任，存在隨意調整財務人員現象。或者一些領導在研究重大財務收支事項時，事先不征求財務人員意見，將個人意志強加給財務人員，從而導致存在財務違規、違紀隱患。再者部分同志財務紅線意識不強，在辦理財務手續時，總認為財務人員要求過細，存在抵觸情緒。這充分暴露出，對非財務人員財經政策法規宣傳不到位，沒有使領導和同志們真正認識到財務工作政策性強，是不可逾越的高壓線。

(四)財務工作創新管理意識不強。部分單位財務負責人自身業務素質尚可，但管理整個部門財務工作能力欠佳，缺乏創新管理意識，沒有針對本單位實際，制訂切實可行的財務管理舉措，致使單位整體財務工作質量不高，精細化水平低下，單位賬目經不起審計、紀檢、財政等部門查證，屢次檢查屢次出現大量違規、違紀現象。

(五)內部控制不健全實施不到位。提高財務管理水平加強內部控制是保障。有效的內部控制能夠合理保證單位經濟活動合法合規，資產安全和使用有效，財務信息真實完整，有效防范舞弊和預防腐敗，提高公共服務的效率和效果。目前基層行政事業單位內控建設的缺陷主要表現為：單位一把手不重視，內部組織建設不健全，僅靠財務部門單打獨斗，沒有形成良好的內部制約機制；內控制度不完善，存在內部控制空白點；或為應付上級檢查考核，制定了一系列內部控制制度，但是這些內控制度僅流于形式，要么不切合本單位實際，要么是從網上拼湊抄襲過來，束之高閣，更談不上在日常工作中嚴格去執行。

二、創新基層行政事業單位財務管理的有效策略

近年來，筆者結合所任職的寶豐縣衛健系統財務工作實際，創新思路，積極探索，出臺了一系列行之有效的財務管理辦法，寶豐縣衛健系統財務管理水平不斷得到提升，受到了市衛健委、縣財政局領導的一致好評。

(一)注重素質提升。創新財務人員專業能力提升管理，一是嚴把財務人員入口關，制定了《寶豐縣衛健系統財務人員管理辦法》，明確要求各單位選聘財務人員必須具備助理會計師以上資格或國家承認的財會專業中專以上學歷，并且對考試通過以上資格或學歷的人員報銷學費、資料費和培訓費。二是注重加強業務學習。《中華人民共和國會計法》第三十八條第二款規定：“擔任單位會計機構負責人(會計主管人員)的，應當具備會計師以上專業技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷”。打鐵尚需自身硬，作為單位財務負責人必須要注重加強業務學習，具備較高的專業素質，這是搞好財務管理工作的前提。筆者作為系統財務負責人能夠以身作則，與時俱進，不斷加快業務知識的更新，主動地向書本學習，向財務領域專家學習，通過不斷努力，先后通過經濟師、會計師、高級會計師專業資格以及注冊會計師執業資格全國統考，目前在全縣同行業中處于較高的業務水準，從而為更好地指導系統開展財務工作打下了堅實的理論基礎。在筆者的感召下，縣醫院、中醫院財務科長也分別通過了高級會計師考試，全縣衛生系統80%以上財務人員通過了初級以上會計職稱考試，并且大部分同志先后獲得了財會專業函授或自學大專以上文憑，全縣衛健系統財務人員整體專業素質明顯提升。

(二)創新培訓方式。由于寶豐縣衛健系統財務專業人員缺乏，系統財務人員原始學歷大部分為醫學專業人員，真正懂賬理、會計賬的人員很少，因此財務工作的質量還不高，還有待提升。針對這一現狀，積極組織開展培訓，采取實時培訓與專項培訓相結合模式，通過走出去、請進來的培訓渠道，不斷加大對系統財務人員培訓頻次和力度。注重實時培訓是其一大創新，一是對歷次上級審計、巡視、財政專項檢查中反饋的財務收支違規、違紀問題，向系統全體財務人員進行通報，并著重分析違規之處，制定整改方案，堅決杜絕此類問題再次發生。二是對日常審核委機關賬、鄉鎮衛生院賬報銷單據中發現的問題，及時召集財務人員進行集體研判，分析不合規之處，找準問題癥結，并提出改進措施；三是對不常發生的經濟業務，針對如何做好賬務處理問題，進行現場演示，指導財務人員規范記賬；四是對決算報表、資產報表、政府綜合財報等如何編制，進行現場詳細講解、操作。實時培訓針對性強，且與實際相結合，一改理論培訓空洞、枯燥無味、與實際脫節，培訓后實際操作時，又不知如何下手等弊端，易于財務人員接受。通過持續不斷地培訓，系統財務核算精細化水平得到了不斷提升。

(三)著力做好宣傳。創新財經法規

宣傳模式，利用周五機關全體干部職工集中學習時間，安排財經法規學習小專題，由財務人員通過課件形式解讀國家財經法規、三公經費管理、項目資金使用管理、日常財務手續辦理以及財務違法違規執紀問責典型案例分析等財務相關內容。此外，還就針對《預算法》、《會計法》、《新政府會計制度》等法規的貫徹落實向單位一把手做專題匯報。通過對非財務人員開展多種形式財經法規的宣傳，贏得了領導和同志們對財務工作的理解、支持和配合。特別是單位負責人更清醒的認識到其對財務工作負總責的法律要求，所有經辦人更深刻認識到違規辦理財務事項要追責的法律內涵，從而使財務管理工作從我要監督變為向要我監督轉變，真正使領導和同志們能夠自覺主動接受財務人員的意見和建議。

(四)強化財務監管。創新財務監管新模式，制定財務分包幫扶舉措，委財務股工作人員除做好日常賬務核算外，每個人還要分包2至3家醫療衛生單位，負責對分包單位財務的監管，并提供技術指導。此外，還不定時組織觀摩評比，對系統所屬二級單位財務基礎工作進行督導檢查。通過以上舉措，系統整體財務工作水平有較大提升。

(五)狠抓規范建設。創新財務審核舉措，要求系統財務人員嚴格執行財經法規，嚴格執行八項規定，嚴格入賬票據審核，收支合理，記賬規范，切實在財務規范化建設上下功夫。主要做法是：采取財務模板式管理，制訂常見財務事項的票據審核清單。如：招待費入賬需提供招待申請單、派出公函、接待清單、招待費用明細表、發票、菜單等原始要件；基建設項目入賬需提供資產配置審批表、中標通知書、驗收報告、施工合同、決算報告、審計報告、發票等原始要件；固定資產報銷需提供政府采購審批、國有資產配置審批表、固定資產卡片、發票等原始要件。實施清單模板管理，對財務審核事項一目了然，易于操作，確保入賬票據合法規范。由此，系統財務基礎工作整體水平邁上了一個新臺階。

(六)科學編制預算。創新部門預算編制管理，近年來，寶豐衛生項目資金預算基本上都得到了落實，醫療民生得到了保障，這主要利益于在預算編制上下功夫。精心組織，周密安排，科學測算，每年編制預算時，召開有委一把手參加的系統預算編制部署會，要求各部門匯報需預算保障項目，特別是對全系統每年新增項目進行認真梳理，每一項目均附有文件依據、審批報告，理由充分、資料完備，并邀請財政局領導來衛健委現場指導，通過不懈的努力，每年衛健系統所有重點項目預算基本都給予了批復。衛健系統預算編制工作也得到財政局業務股室的認可，成為其他單位編制的模版。

(七)搞好財務分析。創新建立財務分析長效機制，由于常規財務報表專業性過強，往往單位領導或部門負責人看不懂，不能發揮應有的決策指導作用。為此，在編報傳統財務報告的基礎上，將傳統的財務報表進行了改進，設置通俗化的格式，以便領導看懂理解，每月及時編制系統綜合財務信息專報，對每家醫療衛生單位的資產、負債、凈資產進行綜合分析，突出實用性，為委領導和部門負責人科學決策，提供有效的財務信息，并對異常財務數據及時提出預警，督促各醫療衛生單位及時進行整改。同時，每月還定期召開由各部門負責人和財務人員參加的經濟運行分析會，通報各單位財務運營狀況，分析存在問題，制定整改措施。

(八)強化內控建設。成立了由委一把手任組長的內控領導小組，明確牽頭部門為財務股，委班子成員及辦公室、人勞股、醫政股、基衛股、疾控股等業務股室負責人為成員，出臺了《收入支出制度》、《項目建設管理辦法》、《預算管理制度》、《政府采購制度》、《資產管理制度》、《合同管理制度》等一系列內控制度；經多次召開內控成員擴大會，找準了所有單位層面和業務層面的內控風險點，逐一制定出了控制措施，科學設置了內控流程。并強化內控實施情況督導，前道內控手續不完備者，一律不予辦理下步程序，落實責任追究制，誰審批誰負責。通過以上舉措，寶豐衛健委內控評價得分95分，真正達到了內部控制覆蓋單位所有經濟和業務活動，貫穿內部權力運行的決策、執行和監督全過程，規范單位內部各層級的全體人員。

三、結語

加強和創新財務管理是每一位基層行政事業單位財務負責人必須要面對和解決的一個課題。雖然每個單位的實際情況不一，但最終要解決的財務管理問題應該是一致的，諸如：如何提升財務人員業務素質、如何使財務工作得到領導重視和部門配合、如何提升財務基礎工作的規范化水平、如何科學設置財務事項辦理流程等等，不一而論。總之，只要不斷加強財務精細化管理水平，財務服務和保障本單位、本部門各項事業的健康可持續運轉的基本職能才能充分彰顯。

作者：李延偉 單位：寶豐縣疾病預防控制中心寶豐縣衛生健康委員會