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【摘要】版權行政管理是我國文化事業行政管理的重要組成部分，目前我國版權行政管理體制存在癥結。與傳統版權管理時期相比，“互聯網+”時代的數字版權管理還帶來了一系列新挑戰，需要政府格外關注和積極應對。本文結合新時代中國特色社會主義思想和基本方略，及時針對我國版權行政管理出現的問題，有的放矢地提出了相應對策。

【關鍵詞】版權;行政管理;對策;互聯網+

一、我國版權行政管理體制的癥結

黨的十八大以來的5年，是我國版權事業發展進程中極不平凡的5年。當前，文化產業在經濟發展新常態下已經顯現出了成為國民經濟支柱性產業的巨大潛力，“互聯網+”時代的到來和科技手段的進步促進了我國文化市場的發展和繁榮。版權事業取得的歷史性成就離不開多年來我國在版權行政管理領域的不懈努力。但由于我國社會發展快，經濟環境復雜，且社會對版權事業進行公共管理的起步較晚，我國當前的版權行政管理的體制仍有部分問題需要關注。一是我國版權管理層級存在缺失。在一些新城區、開發區、較大的街鎮、偏遠縣區等基層和地方存在管理層級空缺的現象。在一些文化產業發展較為薄弱的地區，版權管理機構成為掛牌子的機關擺設。數字版權方面，部分地方的局域網、小電臺、小網站存在版權監管缺失的情況。二是我國版權行政管理體系較為分散。分散的版權行政管理體系具體表現為版權管理機構冗雜混亂，這導致機構間權責不清，極易發生責任推諉或矛盾沖突。特別是部分地方的知識產權管理部門、文化市場綜合執法部門與文廣新管理部門存在交叉管理的情況。而數字版權管理等新興版權管理領域則常存在管理空缺。三是我國版權管理機構的獨立性較差。地方版權管理機構除常依附于廣電新聞部門外，還常與文物、體育、旅游、教育等多個部門糅合。這使得原本就人力資源緊張的地方部門機構往往缺少版權行政管理專員，不符合專業性強的版權管理的工作需要。因此，版權的行政管理地位還不夠突出，部分地方政府的版權職能被嚴重弱化。四是我國版權管理的部門協調較難。版權市場管理、版權社會服務、版權資產運營等版權相關事業均離不開其他部門的參與和支持。數字版權的興起更是給版權監管提出了挑戰，網信等部門成為但目前我國部分地方版權部門的話語權弱，不受重視，體制內耗嚴重。版權行政執法困難，版權部門難以與公安、工信、網信等部門相協作，難以與司法、刑事等部門相配合。總的來說，我國版權事業行政管理力度不夠、效果不佳，管理水平還可以進一步提升，這阻礙了公眾版權意識的形成和知識產權強國框架下版權強國戰略的進一步實施。

二、有效化解版權行政管理問題的相關建議

在版權管理理念上，黨的為版權行政管理指明了路線和方向。新時代中國特色社會主義思想和基本方略指出，我國要堅持社會主義核心價值體系。版權行政管理尤其要把價值觀念放在第一位，絕不能使其被市場綁架。因此，版權行政管理部門要主動出擊，要充分意識到版權事業是我國文化事業的前沿陣地，要積極在這一陣地中大力宣揚核心價值和優秀文化，不能讓版權行政管理領域存在空白，更不能消極應對。在版權管理體制機制上，我國應當加快版權行政管理機構的體制機制改革，實現相關機構設置的精細化和扁平化;同時，要督促地方政府把版權戰略納入發展規劃和政績考核，防止出現職能缺失和管理空白;再是要求各地與版權有關的職能部門合理分工和有效合作，防止出現責任推諉和矛盾沖突;探索在個別省、市、區(縣)設立版權管理特區和版權管理示范區，給予一定的資金支持和政策支持，提高版權部門的政治地位和話語權，增強版權管理的獨立性;加大對版權行政不作為和亂作為的整飭力度，為維權上訪和行政訴訟提供有效通道;以版權培訓為核心，定期開展對基層公務人員的專業教育，提高行政人員的業務素質和知識水平。在版權管理方式上，政府要把行政執法作為版權行政管理工作的核心，把日常管理工作交予社會和市場;建立版權行政調解機制，探索通過非訴訟途徑積極化解版權糾紛;建立版權信用評價體系，將侵權盜版的單位和個人納入其信用清單并公開;暢通版權維權通道，探索求助途徑多元，援助回應及時、統一、有效的工作機制;對反復侵權、惡意侵權和規模侵權的單位及個人加大打擊力度，從嚴從重處罰;定期整理匯編具有代表性的版權侵權案件，定期總結版權行政過程中的新情況和新經驗，為各地版權行政提供有效借鑒;為各級版權行政管理部門開放國家版權監管平臺，實現上下聯網，動態有效監管。

三、版權行政管理要積極應對“互聯網+”時代的挑戰

需要格外注意的是，數字版權在近年來迅速成為版權的核心組成部分，而在版權管理領域上，互聯網已經轉變為新時代版權行政管理工作的主陣地。黨的報告指出，過去5年，我國的公共文化服務水平不斷提高，文藝創作持續繁榮，文化事業和文化產業蓬勃發展，互聯網建設管理運用不斷完善。但現階段，我國互聯網領域的版權矛盾和糾紛依然處在多發期，保護數字版權、打擊侵權盜版仍然是一項艱巨、復雜和長期的任務。“互聯網+版權”使侵權盜版主體多元化、其手段隱蔽、技術便捷、作品龐大，加之移動互聯網的迅猛發展，使網絡版權保護面臨更為嚴峻的挑戰，而應對這些新挑戰需要版權行政管理部門的新思路。

網絡版權執法需要多方參與和多方配合。國家及各省市局應當在每年的“劍網”行動的基礎上，進一步增強與工信、網信、公安、工商等其他政府部門的協同管理，進一步設立響應迅速、出擊有力、配合默契的長效工作機制，營造風清氣正的網絡版權環境。政府應當著力降低數字版權的網絡維權成本。互聯網侵權威本低，維權成本高，政府要探索建立數字版權維權的網絡舉報平臺，主動接受網民對網絡侵權行為的申訴和舉報，在第一時間發現問題并移除侵權，同時平臺要健全與電信企業和互聯網信息服務企業快速有效的通知機制。政府要實施積極的法律援助。互聯網被侵權人經常處于弱勢，維權途徑少。政府要主動出擊，在侵權案件高發的網絡文學網站、視頻網站、移動端APP和政府主導的門戶網站、搜索引擎等界面上加大版權公益廣告的投放量，同時全面鋪開設立網絡侵權舉報入口，整飭社會歪風邪氣，提高公眾版權意識，盡早發現侵權問題，及時伸出援助之手。積極應對互聯網發展帶來的技術挑戰。政府要完善國家版權監管平臺，建設權利人及侵權盜版信息庫，實現對網絡侵權盜版行為的源頭追溯、有效取證和屬地查處，提高版權行政管理的效能。在影視和新聞的基礎上，全面地將移動端APP、互聯網云存儲空間、互聯網購物平臺、互聯網廣告等可能存在侵權行為的新領域納入版權行政管理范疇。

作者：劉禹希；宋偉 單位：中國科學技術大學