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［摘要］近年來，隨著行政事業單位辦公條件日漸改善，固定資產日益增加，漸漸成為國家比較重視的問題。現階段行政事業單位，尤其是基層行政事業單位(以下簡稱“基層單位”)，在固定資產管理工作中存在諸多漏洞和不足，嚴重制約了我國行政事業單位的發展。文章結合基層單位實際情況，分析在固定資產管理中存在的問題，并提出一些切實可行的改進措施，對基層行政事業單位固定資產管理工作提供參考。

［關鍵詞］基層行政事業單位;固定資產管理;資產處置

1加強行政事業單位固定資產管理的重要性

行政事業單位固定資產是保證我國行政事業單位正常運行和開展各項公務活動的重要物質基礎，其科學化、規范化管理，不僅是保障國有資產的安全和完整，還反映了行政事業單位貫徹落實資產管理體制要求、履行公共財政職能的程度。如何有效地管理固定資產，減少浪費，不僅可以充分發揮固定資產的效用、優化資源配置和結構，還可以更好地提供社會公共服務，提升政府形象及百姓滿意度，推動實現“中國夢”的步伐。

2基層行政事業單位固定資產管理存在的問題

2.1固定資產賬實不符，家底不清

賬實相符是財務管理工作最基本的要求，但大部分基層行政事業單位固定資產管理與財務管理相脫節，造成資產管理人員與財務人員賬上固定資產存量不一致的情況，原因可以歸納為以下幾個方面:一是應入賬而未及時入賬新增的固定資產。如收到上級主管部門無償贈予的固定資產、未達到規定標準批量購入但使用期超過一年的固定資產等未入賬。二是應銷賬而未銷賬減少的固定資產，如已丟失、毀損、報廢的固定資產，實物不存在但在財務的賬面上沒有根據相關規定對其進行報廢核銷。三是不按期進行清查盤點，固定資產盈虧底數不清、原因不明，資產的動態信息掌握不準確，導致賬實不符。四是實際工作中，固定資產多數沒有計提固定資產折舊，使得固定資產賬面價值和實際價值不符，不能如實反映單位資產的真實價值，不能為清理、轉讓固定資產提供有效的信息支撐，不能高效管理固定資產。

2.2對固定資產管理重要性認識不足

由于行政事業單位的固定資產不是用來營利的，其購置資金多來源于財政撥款，容易導致自上而下管理意識缺乏、責任心不強，出現資產浪費和使用維護處于低效能狀態，極大地降低了固定資產的利用率，造成了資源和資金浪費，不利于行政事業單位的健康發展，并影響著國有資產的保值增值。

2.3固定資產管理制度不健全、監管不到位

一些基層行政事業單位較多注重行政、財務開支方面的制度建設，忽視了對固定資產管理相關制度建設，存在制度缺失或者不健全的問題。主要表現在以下幾個方面。

2.3.1日常使用管理缺乏細則在固定資產日常管理中，沒有詳細的管理操作細則，購置資產無標準，也無計劃分析，僅是自身使用需要，并不考慮購置的必要性及其使用效益，常常盲目地添置、重復購置，最終導致較為嚴重的資產閑置浪費。資產使用既沒有資產使用效率評價標準，也沒有評價方法和有效的激勵約束機制，領用、保管交接手續不規范，管理職責權限和范圍不清晰，使用人員責任心不強、保護不當、維修不及時問題屢見不鮮，使得固定資產使用周期變短，常常出現提前報廢的情況。

2.3.2資產處置隨意化資產處置沒有按照規定程序進行辦理，既沒有請專業人士對報廢資產進行審核及評估，也沒有經過上級審批就擅自對自己單位的固定資產進行轉讓、租賃、報廢處置。

2.3.3缺少定期盤點環節不進行定期盤點，甚至長期不對賬、不清點，以至于不能及時發現資產管理過程中的問題，造成了資產價值與實物相脫節，發生有賬無物、有物無賬現象，更不能及時了解固定資產的存量、結構和存在狀態。以上現象說明，固定資產的無序管理勢必造成相應業務流程及監督機制的缺乏，管理權責劃分不明確、不清晰，沒有相關的責任賠償及追究制度，后期的檢查監督工作做不到實處，有法不依，有章不循，無法將固定資產管理責任落實到相關部門和相關責任人，不能進行資產效益評價及有效監管。

2.4基層單位固定資產管理人員專業素質相對較低

固定資產管理是一項復雜而又具備專業性的工作，需要專門的財務知識和管理理念，但實際工作中，基層單位固定資產管理人員多數是兼職，不具備基本的會計專業知識和財務管理能力，對固定資產的登記和會計核算不能按要求和程序進行，一些錯登、漏記的行為時有發生，管理技術與方法也相對落后，導致固定資產出現賬實不符、浪費閑置等一系列問題，資產使用效率較低。

2.5固定資產信息化管理程度不高

一些基層單位普遍存在使用手工臺賬登記固定資產，面對數量日益增多的信息量，查找與記錄都比較煩瑣。同時由于固定資產流動性大，資產賬的反映不及時，各使用部門不能實時迅速查詢到所擁有的明細及數量，嚴重影響賬目的及時性和準確性，單位其他關系人難以實時掌握固定資產的動態信息，無法做到合理有效的配置，以充分發揮固定資產的使用效益。

3基層行政事業單位固定資產管理的改進措施

3.1提高管理意識和責任意識

單位負責人提高對國有資產管理意識，是解決行政事業單位資產管理難題的關鍵。若將單位固定資產管理效益與領導的績效考評相掛鉤，并列入對領導干部經濟責任審核評價的范圍，可使單位負責人認識到固定資產管理的重要性和責任感，帶頭以切實行動規范管理，強化管理氛圍并進行全面普及，實現固定資產的有效管理。［1］行政事業單位應嚴格按照“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的原則，建立相應的管理責任制，清晰界定管理部門(管理人員)和使用部門(使用人員)各自的職責權限和責任，并且進行定期考核，與績效掛鉤，增強其工作責任心和緊迫感。［1］

3.2建立健全管理制度，加強落實與考評

只有建立和完善固定資產管理制度，并切實保障制度有效執行，才能使固定資產管理工作規范有序。各單位應根據固定資產的不同性質和用途，結合本單位的實際，制定出符合自身發展的有效管理制度和審查監督制度，真正做到有章可循、有章必循、違章必究。第一，建立和完善固定資產從購置、使用、處置全過程的管理制度。購置要根據實際情況從經濟、技術性能及適用性方面進行可行性分析論證后采購，避免盲目購置造成浪費。購入后規范資產使用行為，先驗收入庫再領用出庫，財務、保管及時做好記錄，真實、準確反映固定資產的數量及賬面價值，同時落實崗位責任制，做到物盡其用。處置資產要嚴格遵守相關法律法規，依法申報審批，規范報廢或轉讓。第二，建立專門的清查小組定期清產核資。每年組織人員采用定期和不定期的方式進行全面或重點物資的實地盤點［2］，全面掌握資產的數量、使用、毀損等情況，并與賬面情況進行核對，及時更新相關信息;對盤盈或盤虧的資產積極查明原因，分清責任，按規定程序做好損益認定與賬務處理工作，保證賬實相符。同時據實了解資產的使用部門和使用狀態，為領導對資產采購審批、調劑使用提供決策依據，以提高使用效率。第三，針對管理流程，全方位設立相應的監督、考核與獎懲激勵機制，實施績效考核。行政事業單位應建立財務部門、資產管理部門、使用部門相互配合、相互制約的內控管理模式，及時監管固定資產的變化情況;實行單位主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制模式，把固定資產的管理情況歸入到績效考評中，以便明確責任人的責任范圍，將管理責任落實到個人，確保固定資產管理順利進行。對于造成固定資產毀損或丟失的，應查明原因，根據情節輕重追究過失人的責任，并由其負責部分或全部賠償，同時追究相關領導的責任，確保資產管理制度的嚴肅性。

3.3提高管理人員相關能力及使用人員的職業道德

應定期通過各種形式加強對固定資產管理人員的業務知識培訓，進行全面系統的理論和實踐能力的培養，提升他們的專業水平與管理能力，引導他們加強自身的道德修養，遵守相關的會計制度和法律法規，熟練掌握固定資產購置時入賬價值的確認與計量，折舊的計提，清查盤點中盤盈、盤虧的賬務處理，出售、報廢、毀損等業務處置的程序和規定，準確真實地反映固定資產數量和價值，及時維修保養等，及時解決管理中出現的各種問題，學會在實際中運用更合理的方式對固定資產進行管理。固定資產使用人在資產管理中的作用也不可忽視，其對管理人員的工作配合程度及對固定資產使用的科學合理性，均將影響該項工作的管理效率。尤其固定資產的處置應由使用部門根據資產的實際狀況提出處置申請，填寫《固定資產處置申請單》。分管負責人對《固定資產處置申請單》的真實性、必要性、合理性進行審核。所以對固定資產使用者而言，樹立實事求是、科學規范使用、處置固定資產的職業道德是非常重要的。

3.4提高行政事業單位固定資產管理的信息化水平

信息化手段是提高行政事業單位固定資產管理效率和質量的重要途徑。具體實施中，應根據單位自身實際狀況，建立并完善財務管理和辦公自動化系統相連接的固定資產管理軟件，以信息系統對行政事業單位的固定資產從購置到使用再到處置的全過程進行動態管理，減少管理人員的基礎工作量，實現數據資源的實時共享、有效銜接固定資產管理的各個環節，真正實現程序化、規范化、科學化、自動化管理，促進固定資產管理制度的貫徹落實，確保固定資產賬、卡、物三者相符，實現對固定資產的全面監控和有效利用。基層單位固定資產管理是一件長期而繁雜的任務，為了保證固定資產的有效管理，筆者認為進一步建立健全適合本單位的資產管理制度，逐步建立績效評價體制機制，形成一套固定資產管理績效評價體系，發揮績效評價手段的激勵和約束功能，再結合提高管理意識和責任意識、信息化管理水平和職業道德等措施，實現固定資產管理制度化、規范化和現代化運行。

參考文獻:

［1］李苗苗，尹偉娜.行政事業單位固定資產管理有效途徑探討［J］．交通財會，2015(330)．

［2］葉子華.加強行政事業單位固定資產管理的對策［J］．經濟師，2007(3)．

作者：常建英 單位：山西省大同市云州區周士莊鎮人民政府