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省級機關行政效能建設有待進一步提升

雖然省級機關在行政效能建設取得了一些初步的成果，但與加快實現全面振興偉大事業需要相比，特別是與省級機關所處的地位、作用相比，存在較大差距，主要表現在：

一是思想解放滯后，執行省委、省政府決策部署能力有待提高。一些部門吃不透上情，對全面振興的時代背景、深刻意義和重大舉措的認識，明顯滯后于基層的火熱實踐，找不準部門、崗位工作與全省中心任務的結合點和著力點。符合科學發展觀要求的正確政績觀尚未完全樹立，存在重眼前、輕長遠傾向，愿務虛不務實、善務位不務為，樂于干“短、平、快”的工作，習慣于用“典型”和亮點來代替和反映全面工作狀況。

二是一些部門在履行職責中工作不務實、行政不作為。一些部門不能正確處理對上負責與對下負責相一致的關系，摸不清下情，導致一些政策在執行中打了折扣。一些部門來自基層和群眾的訴求反映不敏感，有的部門為規避矛盾和問題，甚至采取視而不見的態度，致使一些問題久拖不決。對發生在基層嚴重侵害群眾利益的問題，不能采取積極有效措施，認真加以糾正，使中央和省委的一些惠民措施得不到落實。一些部門衙門作風明顯，“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”的現象仍然存在。

三是管理模式和方法陳舊，行政效能不高。在領導方式、行政管理職能已經發生變化的情況下，一些部門仍然沿用傳統的理念和工作方式履行職責、管理機關內部事務，機關工作精細化管理缺失，運行監控和考核評價不到位，導致機關工作成本居高不下，實際效能低。表現在：深入調研、跟蹤問責問效、定期定點反饋十分缺乏；以會議貫徹會議，以文件落實文件，仍然是機關抓落實的主要方法；法規政策執行中缺少評估、反饋和修正機制，對執行過程中出現的新情況、新問題反應遲緩，解決不利；對工作過程的動態監控和對一些工作細節的疏于管理，使重過程輕結果與重結果輕過程的問題同時存在，始終沒有得到很好的解決。

四是黨員干部素質能力有待提高，積極性、創造性尚未充分發揮。一部分機關干部心氣浮躁，理論學習不深入，業務學習不系統，思想素質和業務能力還不能適應形勢任務的需要。由于受到機關中一些情況的影響，部分干部工作積極性不高，創新意識不強。部分干部8小時以內的主要精力和時間并沒有完全用于工作上，敬業精神與職責和崗位要求存在差距。少數部門紀律松弛，有些干部工作時間擅離職守，上網炒股、聊天、看電影、玩電子游戲現象仍然存在。

省級機關行政效能監察工作亟待加強

雖然省級機關在行政效能監察方面進行了一些有益的探索，但對照中紀委、監察部，省委、省政府的要求和基層、群眾的期待，存在很大差距，主要表現在：

一是法規制度不健全，工作定位不明確。迄今為止全國還沒有統一性的行政效能監察制度和程序法規，對什么是行政效能監察，怎樣開展行政效能監察以及對象、內容、目標、運作方式、獎懲辦法缺乏明確的規定。省級機關行政效能監察領導體制、工作機制尚未健全，監察專員辦公室的行政效能監察職能還需要進一步明確和細化。各單位行政效能監察工作機構不統一，工作方式不規范，工作內容也存在很大差異。

二是監察主體單一，難以形成合力。與廉政監察實行的“黨政統一領導，紀委組織協調，部門各負其責，群眾參與監督，上下齊抓共管”的領導體制和工作機制相比，目前行政效能監察主體定位于行政監察機關，這存在明顯不足。效能監察主體的單一，不僅增加了監察機關的工作量，而且難以調動社會各界包括媒體和群眾參與監督的積極性，難以實現對行政效能的全方位監察。

三是思想認識不一致，工作進展不平衡。一些單位領導對效能監察的重要性、必要性認識不足，使行政效能監察工作不能擺上議事日程。一些單位紀檢監察部門把主要精力放在廉政教育、查辦案件上，對如何保證行政機關政令暢通、行政管理運作高效等行政效能方面則監督不夠。一些單位存在畏難情緒，認為行政效能監察工作涉及面廣、制約因素多，難以抓出成效，因而觀望等待，工作被動應付。思想認識上的這些偏差，導致省直機關行政效能監察工作進展不平衡。

四是工作方法不科學，問責追究不到位。由于缺乏廣泛的基礎性研究、對實踐工作的理論升華和對國外行政效能監察工作的學習借鑒，當前行政效能監察方式方法明顯滯后。針對機關已發現的問題開展事后監察較多，防范性的事前監察、事中監察較少，難以制止失職、失察等問題的發生。實際操作中往往停留在查看會議記錄、詢問執法情況、督促上報有關資料等傳統方法上，處理問題往往也只是提醒、打招呼、提建議，對一些大錯不犯、小錯不斷的機關工作人員無法處置，對一些問題不小但又不構成違法違紀的人員也難以懲處，致使效能監察難以收到應有的效果。

關于加強省級機關行政效能監察工作的建議

一是明確職能定位，進一步加強對省級機關行政效能監察的組織領導。進一步細化省級機關行政監察專員辦公室和各單位紀檢監察部門行政效能監察職能，提出具體的工作要求。要把行政效能監察工作擺上重要議事日程，列入紀檢監察總體工作規劃，融入反腐倡廉建設總體部署，整合內部監督、社會監督、輿論監督等各方面力量，采取有力措施，抓出重點、突破難點，對省直貫徹政令、行政效率、服務質量、工作作風、履行職責等情況進行全方位、全過程監督，切實抓出成效。

二是以先進、便捷的現代網絡技術為手段，建立起規范高效的效能監察處理機制。在各省紀委、監察廳的統一協調組織下，省級機關應積極構建投訴網絡，在門戶網上開通效能投訴專欄，并公布效能投訴熱線電話和電子郵箱，加大效能監察投訴的受理力度，規范受理效能投訴行為，形成效能投訴問題的快速處理機制。做到有訴必查，凡查必嚴，有查必果，快查快辦。認真受理社會各界對公務員和政府機關工作態度和辦事效率方面問題的投訴，采取直接處理、重點督辦、限時辦結等方式開展效能監察活動。在效能投訴網絡構建上，投訴渠道要突出“廣”，辦理程序要突出“簡”，調查了解要力求“快”，處理效果要注重“實”，不斷提高效能監察質量。同時，要有針對性地研究制定影響機關效能的處理辦法，對黨政機關在經濟社會管理活動中出現的不足以構成違紀、違法情節，卻又損害群眾利益和企業利益的問題進行嚴肅認真的問責，以此破解有關黨紀條規對黨政機關及其工作人員出現不當行為時的“夠不上”、“管不著”等問題。

三是以推進系統建設為切入點，構建符合省級機關特點的行政效能監察體系。將行政權力運行制度系統建設納入省級機關年度目標績效管理專項考核工作目標，對省級機關清理確認行政權力、編制行政職權目錄、制作權力運行流程圖、查找廉政風險點、制定和完善防范措施、面向社會公開等情況，加強督促檢查和考核。堅持普遍檢查和重點抽查相結合，了解動態，總結規律，以點帶面，推動工作開展。充分聽取服務對象意見，采取無記名方式對行政權力運行制度建設予以評價，及時反饋評價結果，堵塞漏洞。

作者：楊宇新劉志剛王勇單位：中共遼寧省直屬機關工作委員會