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摘要:加強(qiáng)高校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)是推動(dòng)高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，構(gòu)建高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍能力標(biāo)準(zhǔn)重要組成部分。高職輔導(dǎo)員因其學(xué)生特點(diǎn)決定了應(yīng)該在管理上、就業(yè)指導(dǎo)上、思想政治教育方面掌握一定的法律思維方式和法律知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)“有理想、有道德、有知識(shí)、有紀(jì)律”的育人目標(biāo)。

關(guān)鍵詞:高職輔導(dǎo)員;法律素質(zhì);依法治校

在當(dāng)今高職院校大發(fā)展和依法治國(guó)的背景下，一方面從國(guó)家到社會(huì)有對(duì)具備高素質(zhì)職業(yè)技術(shù)人員的巨大需求，另一方面高職院校生源復(fù)雜，學(xué)生素質(zhì)高低不齊，教育管理難度對(duì)比普通高職院校有更大的難度和復(fù)雜性。高職輔導(dǎo)員的主要職責(zé)是搞好大學(xué)生思想政治工作，抓好學(xué)生日常行為管理，指導(dǎo)和引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。而做好這些工作不僅要了解高職院校學(xué)生的特點(diǎn)同時(shí)要具備一定的法律意識(shí)和法律知識(shí)，從學(xué)校、輔導(dǎo)員再到學(xué)生本人都能按照法律規(guī)定、法律程序辦事，盡可能減少的學(xué)校與教師、教師與學(xué)生，學(xué)生與學(xué)生之間的矛盾，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

一、高職輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的重要性和必要性

（一）符合依法治國(guó)的總體要求依法治國(guó)已經(jīng)成為我國(guó)基本治國(guó)方略，其實(shí)質(zhì)是法律是管理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。而作為擔(dān)負(fù)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華名族的偉大復(fù)興的大學(xué)生無疑需要具備一定的法律素質(zhì)。而且在法制社會(huì)化高度發(fā)展的今天，對(duì)于在校大學(xué)生走向社會(huì)，更好的適應(yīng)社會(huì)也是有幫助的。正因?yàn)槿绱烁呗気o導(dǎo)員在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治工作，學(xué)生管理工作和就業(yè)指導(dǎo)工作時(shí)，需要大量使用法律觀點(diǎn)分析問題和解決問題，這就需要提高高職輔導(dǎo)員法律業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)。

（二）提高輔導(dǎo)員法律素質(zhì)是依法治校的必然要求。國(guó)家憲法頒布《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)精神性法》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育意見》《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》《普通高等學(xué)校管理規(guī)定》《國(guó)家教育考試違紀(jì)違規(guī)處理辦法》等相關(guān)法律規(guī)定后，在高等學(xué)校層面上實(shí)質(zhì)確立了依法治校原則，擺脫了以前以人治校的管理模式。在實(shí)際教育教學(xué)中按照相關(guān)法律原則和法律規(guī)定開展工作形成良好的法制育人環(huán)境，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。高校輔導(dǎo)員作為學(xué)生接觸最多的一線管理者，如果在實(shí)際工作中不按照法律原則規(guī)定開展工作勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多矛盾，甚至?xí)?dǎo)致惡性事件的發(fā)生，不利于建設(shè)法治國(guó)家，建設(shè)平安校園。

（三）高職院校學(xué)生特點(diǎn)要求輔導(dǎo)員具備法律素質(zhì)隨著近年來高職院校擴(kuò)招和職業(yè)教育發(fā)展，職業(yè)院校生源素質(zhì)也在不斷下降，生源組成也較為復(fù)雜。對(duì)口高職升學(xué)人員，中高考落榜學(xué)生人數(shù)占大多數(shù)。在學(xué)生主動(dòng)性上表現(xiàn)為意識(shí)薄弱，學(xué)生目標(biāo)不明確，違紀(jì)現(xiàn)象較為普遍，缺乏職業(yè)規(guī)劃目標(biāo)。在法律意識(shí)上較為淡薄,特別是在男生較多的理工科高職院校，性格脾氣暴躁易沖動(dòng)，打架斗毆事件經(jīng)常出現(xiàn)，嚴(yán)重的還觸犯《治安管理處罰法》或《刑法》造成嚴(yán)重后果。（四）輔導(dǎo)員法律素質(zhì)提高有利于規(guī)范自身行為避免違法事件發(fā)生輔導(dǎo)員沒有一定法律素質(zhì)，在實(shí)行工作時(shí)容易游離在合法與違法之間。如搜查學(xué)生身體，物品，利用職務(wù)之便，向家長(zhǎng)或?qū)W生索取錢物。如果其自身不加強(qiáng)道德修養(yǎng)，培養(yǎng)較高層次法律意識(shí)、了解掌握較為完善的法律體系,學(xué)生的法律權(quán)利就不能得到保證，學(xué)校也會(huì)因此類事件而受到經(jīng)濟(jì)和名譽(yù)的損失。

二、高職院校輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的內(nèi)容

高職院校輔導(dǎo)員因其工作特殊性決定了其應(yīng)具備的法律知識(shí)和意識(shí)要高于一般職業(yè)的基本要求。僅僅要求普通人的知法，守法是不夠的。因?yàn)檩o導(dǎo)員不僅是管理者和理論的傳播者，更是理論的實(shí)踐者。但過于要求輔導(dǎo)員具備類似律師，法官職業(yè)法律素質(zhì)也是不切合實(shí)際的。怎樣選擇性的掌握法律知識(shí)并將之看懂、學(xué)精、實(shí)用成為解決問題的關(guān)鍵。高校輔導(dǎo)員應(yīng)掌握的法律知識(shí)可以分為以下幾種：

（一）國(guó)家對(duì)高校和教師宏觀行政法律、制度、文件如《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》。這些法律的共同特點(diǎn)是具有普遍指導(dǎo)性，規(guī)范了學(xué)校、教師基本運(yùn)行規(guī)范和要求，保證了辦學(xué)的方向。掌握這些法律法規(guī)和制度文件是對(duì)輔導(dǎo)員的基本要求，有利于自身職業(yè)的定位，開闊職業(yè)視野。

（二）掌握廣義上的各高校自行頒布的校紀(jì)校規(guī)高校的自主辦學(xué)權(quán)已經(jīng)被頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》所賦予，但高校是否具有行政主體資格，能否行使行政行為理論界有所爭(zhēng)議。但從目前司法實(shí)踐看，高校是我國(guó)行政主體中法律法規(guī)授權(quán)的組織。如《田永訴北京科技大學(xué)拒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案》最終按照行政訴訟立案而非民事訴訟。對(duì)于各高校而言都有其自身的特點(diǎn)和管理差異。輔導(dǎo)員如不掌握則無法具體問題具體分析，影響管理水平。

（三）掌握與學(xué)生管理有關(guān)的民法、刑法、行政法法律知識(shí)民法要著重掌握有關(guān)學(xué)生自由、平等、隱私權(quán)保護(hù)、物權(quán)相關(guān)知識(shí)。這些基本權(quán)利往往體現(xiàn)人權(quán)核心價(jià)值，同時(shí)也是學(xué)生最為在乎和看重的。如在獎(jiǎng)懲、考核、評(píng)價(jià)上能否公平公正，在宿舍檢查中能否尊重學(xué)生個(gè)人隱私權(quán)，在沒收或暫扣學(xué)生財(cái)務(wù)時(shí)是否符合物權(quán)法的法律規(guī)定。只有搞清楚其中的法律規(guī)定和法律精神，才能做到管理師出有名，防范管理上矛盾和漏洞

（四）學(xué)習(xí)程序法，把實(shí)體法與程序法相結(jié)合了解民法、刑法、行政法程序法的本質(zhì)和價(jià)值。掌握學(xué)校學(xué)生管理中的各項(xiàng)程序規(guī)定。培養(yǎng)輔導(dǎo)員嚴(yán)格按照程序辦事的意識(shí)。沒有程序法的保駕護(hù)航實(shí)體法律根本無法實(shí)現(xiàn)。如學(xué)校在處罰學(xué)生過程中，程序是否完備，有無申訴制度救濟(jì)能否保證學(xué)生能夠發(fā)出聲音。又如在檢查公寓過程中，輔導(dǎo)員能否嚴(yán)格按照程序行事保證管理到位，同時(shí)又無越權(quán)之嫌。這些都需要程序參與進(jìn)來。

（五）掌握就業(yè)相關(guān)法律知識(shí)，保障學(xué)生就業(yè)質(zhì)量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育制度改革，大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)納入市場(chǎng)配置范疇。就業(yè)指導(dǎo)也成為輔導(dǎo)員一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。而在高職學(xué)生就業(yè)和勤工儉學(xué)過程，學(xué)生也面臨大量法律問題和困惑。維護(hù)學(xué)生就業(yè)過程中的合法權(quán)益規(guī)避就業(yè)中的風(fēng)險(xiǎn)，需要輔導(dǎo)員掌握《促進(jìn)就業(yè)法》《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)。

（六）了解思想政治教育相關(guān)法律輔助思政課教學(xué)工作高校輔導(dǎo)員工作之一是對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想政治教育，培育大學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀。而在教育和管理中輔導(dǎo)員不能熟練掌握《憲法》《中華人民共和國(guó)組織法》里面規(guī)定的國(guó)家政體，國(guó)體：多家組織機(jī)構(gòu)形成，公民基本權(quán)利和義務(wù)，是無法幫助大學(xué)生了解國(guó)家政治，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從根本無法完成思想政治教育任務(wù)的。

（七）學(xué)會(huì)運(yùn)用法律思維指導(dǎo)工作實(shí)踐運(yùn)用法律思維關(guān)鍵在于講法理、講證據(jù)、將程序。分析解決問題能否以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。在平時(shí)工作中輔導(dǎo)員能否主動(dòng)思考法律在行為中是怎樣規(guī)定和評(píng)價(jià)，能否把處理的過程和結(jié)果用證據(jù)鏈接，做到用事實(shí)說話，程序上是否能符合規(guī)定，學(xué)生有無救濟(jì)途徑。

三、培養(yǎng)高職輔導(dǎo)員法律素質(zhì)途徑

（一）高職院校應(yīng)高度重視輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)院校管理者首先應(yīng)該認(rèn)識(shí)到輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)的重要性。輔導(dǎo)員法律素質(zhì)的程度的高低影響著學(xué)生法律意識(shí)的培養(yǎng)，二者是相互影響的。其次管理者還應(yīng)樹立依法治校的觀念，把學(xué)法、用法、執(zhí)法有機(jī)結(jié)合起來，嚴(yán)格按照實(shí)體法和程序法管理學(xué)校各項(xiàng)實(shí)務(wù)。在學(xué)校層面營(yíng)造一個(gè)人人學(xué)法、守法、用法的良好法治環(huán)境。再次，學(xué)校應(yīng)完善規(guī)章、制度、程序，使輔導(dǎo)員在工作中有法可依，提高在管理中的合法性和效率性，實(shí)現(xiàn)公平、公開、公正。

（二）構(gòu)建高職輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)體系1.在輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)，社會(huì)實(shí)踐和輔導(dǎo)員技能大賽中應(yīng)涉及法律知識(shí)相關(guān)內(nèi)容。逐步把法律素質(zhì)培養(yǎng)內(nèi)化成輔導(dǎo)員終身學(xué)習(xí)的一項(xiàng)基本技能。2.鼓勵(lì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍中部分人員專家化。對(duì)于在輔導(dǎo)員隊(duì)伍中有法律專業(yè)相關(guān)背景或有較強(qiáng)法律知識(shí)的人員鼓勵(lì)攻讀法律碩士或法學(xué)碩士博士，從而以點(diǎn)帶面的推進(jìn)全體輔導(dǎo)員隊(duì)伍的法律素質(zhì)培養(yǎng)。3.通過學(xué)校學(xué)生管理部門和法治治校部門聯(lián)合組織法律案例編學(xué)工作。把學(xué)校發(fā)生的真實(shí)案例通過法律專業(yè)人士編成教材，通俗易懂的指導(dǎo)實(shí)踐工作。4.組織多種形式活動(dòng)，增強(qiáng)師生參與積極性。通過請(qǐng)進(jìn)來的方式，邀請(qǐng)公、檢、法工作人員進(jìn)校園，舉辦講座、座談會(huì)，提高輔導(dǎo)員法律意識(shí)著及法律知識(shí)。開展法律知識(shí)競(jìng)賽和模擬法庭活動(dòng)，提高學(xué)生和教師的參與程度。輔導(dǎo)員在組織活動(dòng)的過程中也會(huì)自然而然的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)法律實(shí)踐能力。5.通過多樣形式宣傳法律知識(shí)。在宣傳過程中，不僅使用傳統(tǒng)方式如宣傳欄，學(xué)校報(bào)紙，刊物，還應(yīng)充分利用QQ，微信，博客，短信等新媒體形式加強(qiáng)對(duì)輔導(dǎo)員、學(xué)生的有效互動(dòng)。

四、結(jié)語

高職輔導(dǎo)員法律素質(zhì)培養(yǎng)對(duì)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)是必要的，同時(shí)也是依法治國(guó)，依法治校的必然選擇。學(xué)生管理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，學(xué)生思想政治素質(zhì)的提高不僅要以教育學(xué)，心理學(xué)，道德哲學(xué)，管理學(xué)出發(fā)，還必需結(jié)合法律素質(zhì)的提高，實(shí)現(xiàn)培育“有理想、有道德、有知識(shí)、有紀(jì)律”的育人目標(biāo)。

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作者：成澎 單位：山東輕工職業(yè)學(xué)院