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為進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)秩序管理,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定和市人民政府《關(guān)于印發(fā)〈市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作延伸方案〉的通知》要求，現(xiàn)就市區(qū)違法建設(shè)防治工作提出如下考核意見：

一、考核范圍

北至市界，東至沈（沿）海高速，南至引江河沿線（通榆河?xùn)|城東新區(qū)南界），西至新204國道，包括鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)部分區(qū)域，城東新區(qū)、西溪文化園。其中，市開發(fā)區(qū)依托市城管執(zhí)法局，在其區(qū)域內(nèi)開展城管執(zhí)法相應(yīng)工作。

二、考核對(duì)象

分執(zhí)法主體和屬地管理兩條線進(jìn)行考核。市城管局為市區(qū)（考核范圍）內(nèi)違法建設(shè)查處的執(zhí)法主體，負(fù)責(zé)市區(qū)違法建設(shè)的巡查、查處、拆除和考核工作。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（市住建局）為所屬轄區(qū)（物管小區(qū)）的行政主管單位，負(fù)責(zé)轄區(qū)（物管小區(qū)）違法建設(shè)的發(fā)現(xiàn)上報(bào)、及時(shí)制止和動(dòng)員自拆、助拆工作。

三、考核目標(biāo)

做到違法建設(shè)早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置，確保發(fā)現(xiàn)率、處置率達(dá)100%，確保107平方公里考核范圍內(nèi)不再發(fā)生新的違法建設(shè)行為。

四、考核內(nèi)容

對(duì)市城管局、住建局和相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）實(shí)現(xiàn)百分考核，基準(zhǔn)分為100分，重點(diǎn)考核發(fā)現(xiàn)、動(dòng)員自拆和拆除等三個(gè)階段。

1、發(fā)現(xiàn)階段（責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、市住建局，重點(diǎn)是信息上報(bào)）

①違法建設(shè)處于基礎(chǔ)階段（1米以下），相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（或街道村居）、住建局物管企業(yè)發(fā)現(xiàn)制止并及時(shí)上報(bào)，1例相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）加0.5分；城管局信息巡查員或其它方面上報(bào)的，1例相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）扣0.5分。

②違法建設(shè)處于施工階段（1米以上，尚未封頂），相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（或街道村居）、住建局物管企業(yè)發(fā)現(xiàn)上報(bào)的，不加分；城管局信息巡查員或其它方面上報(bào)的，1例相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）扣1分。

③違法建設(shè)處于主體結(jié)構(gòu)封頂階段（主體封頂后），相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（或街道村居）、住建局物管企業(yè)才發(fā)現(xiàn)上報(bào)的，1例相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）扣1分；城管局信息巡查員或其它方面上報(bào)的，1例相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）扣2分。

④相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）發(fā)現(xiàn)上報(bào)到城管局現(xiàn)場查處前必須制止并維持現(xiàn)狀，城管局趕赴現(xiàn)場時(shí)間要求為白天4小時(shí)內(nèi)，夜晚（晚6時(shí)至早6時(shí)）12小時(shí)內(nèi)。

2、動(dòng)員自拆階段（責(zé)任單位：相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、市住建局）

①違法建設(shè)處于基礎(chǔ)階段（1米以下），相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（或街道村居）、住建局物管企業(yè)勸其自拆的，1例加1分。

②違法建設(shè)處于施工階段（1米以上，尚未封頂），相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（或街道村居）、住建局物管企業(yè)勸其自拆的，1例加2分。

③違法建設(shè)處于主體結(jié)構(gòu)封頂階段（主體封頂后），相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（或街道村居）、住建局物管企業(yè)勸其自拆的，1例加5分。

3、拆除階段（責(zé)任單位：市城管局，相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)、市住建局全力配合，做好穩(wěn)定工作）

①違法建設(shè)處于基礎(chǔ)階段（1米以下），市城管局及時(shí)查處并拆除到位的，1例加1分，所在鎮(zhèn)區(qū)（或市住建局）主動(dòng)配合的其加0.5分，不配合的扣1分；市城管局及時(shí)查處但沒有拆除到位的，1例扣2分。

②違法建設(shè)處于施工階段（1米以上，尚未封頂），市城管局及時(shí)查處并拆除到位的，1例加1.5分，所在鎮(zhèn)區(qū)（或市住建局）主動(dòng)配合的其加1分，不配合的其扣1.5分；市城管局及時(shí)查處但沒有拆除到位的，1例扣3分。

③違法建設(shè)處于主體結(jié)構(gòu)封頂階段（主體封頂后），市城管局及時(shí)查處并拆除到位的，1例市城管局加2分，所在鎮(zhèn)區(qū)（或市住建局）主動(dòng)配合的其加1.5分，不配合的其扣2分，同時(shí)對(duì)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)按拆除面積每平方米300元，由市財(cái)政局在所在鎮(zhèn)區(qū)的財(cái)力或出讓金分成中扣除（具體性質(zhì)界定和面積確認(rèn)由市政府法制辦負(fù)責(zé)）。市城管局及時(shí)查處但沒有拆除到位的，1例扣5分。

④市住建局對(duì)物管企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)考核，對(duì)物管小區(qū)發(fā)生物管企業(yè)沒有及時(shí)上報(bào)并制止的違法建設(shè)的，禁止該物管企業(yè)參加今后物管項(xiàng)目的招投標(biāo)，一年內(nèi)累計(jì)發(fā)生上述違法建設(shè)3例以上（含3例）的，提請上級(jí)主管部門撤銷該物管企業(yè)資質(zhì)證書。

五、考核組織

市成立市區(qū)違法建設(shè)防治工作考核辦公室（以下簡稱“考核辦公室”），設(shè)在市城管局。辦公室設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，接受社會(huì)舉報(bào)、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）信息員上報(bào)和市城管局信息巡查員查報(bào)。

①建立違法建設(shè)防治工作聯(lián)席會(huì)議制度。市城市建設(shè)和綜合整治指揮部辦公室牽頭，定期召集市監(jiān)察局、法制辦、城管局、住建局、公安局、鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)、西溪文化園、城東新區(qū)、開發(fā)區(qū)召開違法建設(shè)防治工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)執(zhí)法情況，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法問題，并對(duì)違法建設(shè)執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)提出處理意見。

②建立違法建設(shè)防治信息員制度。市住建局和相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)按照責(zé)任分工，劃定分片區(qū)域，明確專門的信息員，信息員資料和通訊方式要及時(shí)上報(bào)考核辦公室。市城管局對(duì)應(yīng)鎮(zhèn)區(qū)劃分區(qū)域，設(shè)立信息巡查員，負(fù)責(zé)所在區(qū)域違法建設(shè)巡查，并及時(shí)向考核辦公室上報(bào)。相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（市住建局）信息員、城管局信息巡查員和社會(huì)人員同時(shí)上報(bào)的，以考核辦公室記載的上報(bào)時(shí)間予以確認(rèn)。考核辦公室牽頭，9月份組織鎮(zhèn)區(qū)信息員和城管局信息巡查員，對(duì)歷史違法建設(shè)進(jìn)行登記排查，形成臺(tái)帳資料和影像資料。

③建立違法建設(shè)雙向督查制度。建立市城管局、相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（市住建局）雙向管理、雙向督查制度。違法建設(shè)的立案，由市城管局負(fù)責(zé)，對(duì)各鎮(zhèn)區(qū)（市住建局）上報(bào)、城管局查報(bào)、群眾舉報(bào)和領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)的違建信息由市城管局區(qū)域執(zhí)法中隊(duì)予以現(xiàn)場簽字確認(rèn)。違法建設(shè)由相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（市住建局）動(dòng)員業(yè)主自拆的，須經(jīng)市城管局區(qū)域執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字確認(rèn)，違法建設(shè)由市城管局組織拆除的，須經(jīng)相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）區(qū)域信息員現(xiàn)場簽字確認(rèn)，違法建設(shè)拆除時(shí)，相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）是否配合，須經(jīng)市城管局區(qū)域執(zhí)法中隊(duì)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場簽字確認(rèn)。上述現(xiàn)場確認(rèn)均須留下影像資料。

④建立違法建設(shè)銷號(hào)制度。考核辦公室接到違法建設(shè)信息后，要迅速建立臺(tái)帳資料，經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)后予以立案，然后經(jīng)查處，拆除程序后，最終經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)簽字后實(shí)施銷號(hào)。

⑤建立違法建設(shè)實(shí)時(shí)督查制度。市城市建設(shè)和綜合整治指揮部辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)交辦和違法建設(shè)面上情況，將對(duì)市區(qū)違法建設(shè)的防治工作進(jìn)行不定期現(xiàn)場抽查、督查。對(duì)于抽查、督查中發(fā)現(xiàn)雖上報(bào)（經(jīng)現(xiàn)場確認(rèn)）但沒有立案的，或新出現(xiàn)已建成但相關(guān)責(zé)任部門均不知情的的違法建設(shè)，將移交市紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，追究相關(guān)責(zé)任部門、責(zé)任人的責(zé)任。

⑥建立黨員干部和集體企業(yè)違法建設(shè)交辦制。考核辦公室對(duì)立案的涉及黨員干部和集體企業(yè)違法建設(shè)的，報(bào)請市紀(jì)檢監(jiān)察部門責(zé)成所在單位督促當(dāng)事人自行拆除到位，并根據(jù)管理權(quán)限，對(duì)當(dāng)事人給予嚴(yán)肅處理，未及時(shí)處理的，追究其單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

⑦建立違法建設(shè)防治責(zé)任承諾金制度。每年年初，市城管局和相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）向市財(cái)政繳納一定數(shù)額的違法建設(shè)防治責(zé)任承諾金，其中市城管局、鎮(zhèn)各繳納20萬元，城東新區(qū)繳納10萬元，五烈鎮(zhèn)、西溪文化園各繳納5萬元，市財(cái)政同時(shí)配套雙倍資金，共同用于違法建設(shè)防治工作的考核獎(jiǎng)懲。

⑧建立違法建設(shè)強(qiáng)拆配合制度。市城管局組織違法建設(shè)強(qiáng)制拆除時(shí)，相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)（住建局）需主動(dòng)配合，相關(guān)鎮(zhèn)區(qū)分管負(fù)責(zé)人（物管辦負(fù)責(zé)人）、村居主要負(fù)責(zé)人（物管企業(yè)負(fù)責(zé)人）需全程在場，同時(shí)要根據(jù)城管局統(tǒng)一安排，組織一定數(shù)量的本鎮(zhèn)區(qū)輔助執(zhí)法人員參與行動(dòng)。

⑨建立違法建設(shè)防治考核兌現(xiàn)辦法。違法建設(shè)采取月通報(bào)、季考核、年底兌現(xiàn)的辦法，每月考核辦公室對(duì)違法建設(shè)信息上報(bào)和查處情況進(jìn)行通報(bào)。每季末，市城建指揮部辦公室牽頭，組織市監(jiān)察局、法制辦、城管局、住建局、財(cái)政局、鎮(zhèn)、五烈鎮(zhèn)、城東新區(qū)、西溪文化園和市區(qū)違法建設(shè)防治工作考核辦公室，重點(diǎn)依據(jù)考核辦公室檔案資料，采取座談會(huì)、查驗(yàn)資料、現(xiàn)場檢查等方式，對(duì)各有關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）、部門違法建設(shè)防治工作實(shí)行考核打分。年底，市城建指揮部辦公室對(duì)四個(gè)季度的考核得分進(jìn)行加權(quán)平均，考核得分高于80分的，除全額返還違法建設(shè)防治責(zé)任承諾金外，每高1分，給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，最高給予違法建設(shè)防治責(zé)任承諾金雙倍的獎(jiǎng)勵(lì)；得分處于60－80分，按距離80分的差距，每低1分，扣減違法建設(shè)防治責(zé)任承諾金1萬元，扣完為止；得分低于60分的，除全額扣除違法建設(shè)防治責(zé)任承諾金外，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)察部門對(duì)主要負(fù)責(zé)人實(shí)施誡勉談話，如因失職瀆職造成大面積違建發(fā)生或個(gè)別違建造成不良影響的，移交市紀(jì)委、監(jiān)察局追究黨政紀(jì)責(zé)任。市住建局只參加考核，不進(jìn)行資金獎(jiǎng)懲。

六、各相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）和市城管局要依據(jù)本考核意見，分別制定針對(duì)街道、村居和城管大隊(duì)、城管中隊(duì)的相應(yīng)考核獎(jiǎng)懲辦法。

七、本考核意見自2011年9月20日起試行。